2019年，在区委、区政府的正确领导和市司法局的指导帮助下区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，牢牢把握中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和市委、市政府关于印发《上海市法治政府建设“十三五”规划》要求，主动融入法治建设新常态，扎实履行法治政府建设职责，现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：
一、基本情况和主要做法
（一）注重目标引领，强化主体责任落实
聚焦“关键少数”，完善法律顾问制度，做好区政府法律顾问选聘工作，2019年15名区政府兼职法律顾问接受了聘书。逐步完善政府法律顾问参与规范性文件的起草论证工作机制和参与重大决策、重大执法决定合法性审查工作机制，通过委托政府法律顾问出庭应诉，聘请政府法律顾问担任我局专业委员会咨询员，积极引导政府法律顾问参与行政应诉、行政复议、行政裁决、调解、仲裁等法律事务。同时，发挥局法律顾问作用。构建灵活高效的兼职法律顾问服务体系，按各部门服务需求，列出法律顾问的服务事项，建立兼职法律顾问制度，参与局重大决策、信访案件办理、信息公开、业务培训等，促进局机关依法决策、依法行政。
（二）注重法治实践，强化法治氛围营造
全面强化普法责任制。根据《宝山区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，全年分专题开展“服务大局普法行”主题实践活动，推动各执法单位在具体实践中配合开展全程说理式执法，牵头组织执法单位开展现场履职评议，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。广泛开展各类专项普法活动，启动“金融领域扫黑除恶”远离非法集资、“青春追梦·众志扬法”、培养农村“法律明白人”、乡村法治大讲堂等项目。认真做好宪法宣传工作。开展国家宪法日和宪法宣传周活动，绕“弘扬宪法精神，推进城市治理体系和治理能力现代化”主题，开展宪法进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络等广覆盖、多类型的宪法主题宣传活动。深入推进多层次多领域法治创建活动。建立区级“全国民主法治示范村（社区）创建”重点培育单位库制度，指导5个村作为市级重点培育（候选）单位，进一步增强基层群众自治的法治氛围。
（三）优化整合资源，提升法律服务工作能级
完善区司法行政公共法律服务中心各项工作机制，完善线下、线中、线上“三位一体”服务平台，确保窗口服务功能正常发挥。大力推进公共法律服务体系建设。指派53名律师进驻法院值班工作站，为群众提供法律咨询和法律援助服务。成立本市第一家驻检察院法律援助工作站。推进值班律师工作，同时引导律师广泛参与涉法涉诉化解矛盾纠纷。制定《公共法律服务远程视频服务系统工作计划》，推进公共法律服务远程视频项目建设。区公共法律服务中心与12个街镇已实现视频终端互联互通，以便让更多群众能就近享受便捷精准的公共法律服务，推动公共法律服务网络向基层延伸。
（四）突出问题导向，更高水平加强监管
深化“放管服”改革，不断优化审批服务工作环节，开展政务服务等事项梳理。研究制定局事中事后监管清单，建立局“双随机一公开”市场主体、执法检查人员双名录库及抽查事项名称目录。编制并不断更新完善司法行政案例库，为深化依法行政提供典型案例指导。
（五）规范严格执法，推进执法规范化建设
严格梳理各行政执法单位的执法证情况，加强行政执法人员资格管理，完成122名执法人员的执法证岗前培训。推进行政执法“三项制度”改革相关工作。将其纳入年度区法治政府建设计划和法治督查要点，稳步推行全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度的调研工作，制定《宝山区全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度实施细则》。
（六）维护利益诉求，维护区域和谐稳定
一是践行新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解基础性作用，积极推进矛盾纠纷分级排查和多元化解，创新人民调解与“110”非警务警情对接分流工作机制，全区各级调解组织调解成功率为98.46%，从源头上减少了风险隐患发生。二是提升行政应诉质效。不断健全行政应诉工作机制，强化行政执法程序意识，2019年无败诉案件。建立全区通报机制，每季度对行政机关败诉情况和行政机关负责人出庭应诉情况进行定期通报，切实提高行政机关负责人出庭应诉率。
二、存在不足
回顾一年来的工作，我局在区委、区政府的正确领导下，在市司法局的指导帮助下，在推进法治政府建设方面取得了新的成绩，但也存在以下问题：面对司法行政体制改革工作，一是依法行政和法治政府建设工作任务的推进落实机制还不够健全；二是在行政执法制度建设、执法监督等工作的规范化、实效性、影响力方面还需要进一步下功夫，在制度创新和品牌建设上还有差距；三是机关及全体工作人员的法治思维和依法行政能力还需进一步提升。针对上述问题，我们将认真分析研究，在今后工作中切实加以解决。
三、2020工作计划
2020年，是我国法治政府基本建成的关键之年。我局将认真学习贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指引，着力解决法治建设中不平衡不充分的问题，强责任、补短板，切实提升依法治区建设水平，重点在以下方面。
一是夯实制度基础，确保依法行政深入推进。全面提升行政决策水平，推行重大行政决策目录化管理，完善公众参与决策机制，实现科学民主管理、政民协同善治。以落实“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法案件法制审核”三项制度为重点推进行政执法规范化建设，不断提升执法公信力，提高群众满意度。
二是实施“七五”普法，推动法治宣传教育。完善党委领导下的依法治区工作协调机制，推进居村法治创建活动，强化依法治理优秀案例和民主法治课题申报工作，运用新媒体，不断创新普法方式。
三是坚持服务民生，完善公共法律服务触角。整合司法行政各项公共法律服务资源，完善搬迁后区司法行政公共法律服务中心标准化建设工作。依托“12348上海法网”，加强志愿者队伍的选派与考核，推进司法行政系统指挥中心体系建设。进一步做好居（村）委法律顾问工作。组织居（村）委法律顾问开展专题业务培训，建立考核评估机制，加强舆论宣传，提升居（村）委法律顾问公众知晓率和社会知名度，提升普法和法律服务成效。
四是增强思维能力，提升领导干部法治水平。强化学法制度落实，全面推行公职人员学法制度，重点规范局办公会及领导班子集体学法、领导干部专题法治讲座、领导干部依法行政培训等活动。严格落实行政机关负责人出庭应诉、重大行政决策合法性审查等制度，促进领导干部提高运用法治思维与法治方式解决问题的能力。
我局紧紧围绕“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的总目标，全力做好改革发展各项法治保障。制定法治政府建设年度工作计划，比照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，补齐短板，加强对各部门的依法行政的考评，确保各项举措落实到位，全力以赴完成法治政府建设任务。
宝山区司法局
2020年3月9日