—— 2026年1月15日在上海市宝山区罗泾镇
第八届人民代表大会第十一次会议上
张俊峰
一、2025年工作回顾
2025年是“十四五”冲刺收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。过去一年，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展首要任务，主动服务宝山“一地两区”发展大局，加快建设“一区一园一镇”，圆满完成了镇八届人大九次会议确定的目标任务。
一年来，我们全力推动经济社会高质量发展，综合实力实现新提升。一是主要经济指标持续向好。一般公共预算收入达6.32亿元、同比增长10.4%，实现历史性“四连增”。规上服务业营收增速位列全区第一，规上工业总产值、商品销售总额增速位居全区前列。二是农业农村现代化成效显著。永久基本农田高标准覆盖率全市领先，成功创建市级绿色高产高效整建制试点镇，连续四年获评上海市特色小镇。三是民生保障扎实有力。提标建成全区首家社区医院，创业帮扶成功率、社区养老服务设施千人指标、无刑案村居占比等均居全区第一，成功创建第七届全国文明镇。过去一年的主要工作和成效是：
（一）全力调结构、稳增长，高质量发展根基更牢
增长势能加速释放。实施精准调度，挖潜重点目标企业22家，新增规上工业总产值2.39亿元、规上服务业营收1.45亿元、商品销售总额8240万元、社会消费品零售总额1580万元。加强企业引育，新增规上企业12家，带动新增规上工业总产值5.85亿元、规上服务业营收9.64亿元、商品销售总额11.64亿元，有力支撑区域经济增长。优化税源结构，实现常税收入同比增长13.3%，一次性税源同比下降11.9%，完成3167家企业核税转化，新增区级税收1434.92万元，经济发展内生动力进一步增强。
新质动能加大培育。聚焦产业集群发展，“智造+材料”重点项目扎实推进，中电装智慧硅钢加工中心顺利开工，极欧电力、精瀚科技完成扩产，北耀韦航、云领低碳完成方案设计；“港航+仓储”产业加快集聚，上港罗东拉升服务业营收6.6%，启晟港航、北集储运等配套企业相继落户；服务业新赛道持续拓展，北上海人力资源产业园挂牌成立，诚建成、润六尺、沪联商等一批法律、数字经济、人力资源优质企业贡献增量3.06亿元，拉升服务业营收12.4%。资源利用集约高效，盘活低效用地268亩，淘汰低效企业30家，释放产业用地111亩。新增有效注册企业3128户，准入27个产业项目，总投资达4.2亿元。
营商环境提质升级。构建“1+4”产业政策体系，精准覆盖人力资源、数字经济、港口物流、文旅体育等重点领域，累计惠及企业645家。深化“招服一体化”工作机制，打造“泾日达”“泾心办”营商品牌，累计走访企业1000余家（次），开展企业家活动47场，解决人才安居、税务申报等企业诉求200余项，协助19家企业22名人才申报落户。培育创新生态，指导航安机场、畅的新材料等102家企业成功申报专精特新、高新技术企业等，推动5家企业建成区级技术中心，市场活力与竞争力稳步增强。
（二）奋力树品牌、促振兴，高质量发展底色更靓
现代农业更具质效。落实耕地保护责任，完成粮食3608吨、蔬菜3250吨、水产135吨生产任务，农业总产值超9500万元，建成3个市级粮食绿色高产高效优秀示范方，罗新蔬菜园艺场入选市级绿叶菜优秀基地。推进现代农业发展，完成708亩高标准农田建设，永农高标建设率达90.3%，成功申报3个区级农业产业化项目。品牌培育成效显著，自主选育优质种源20余个，“金玉兰”获区级品牌授权，组建新农人直播团队助推大米线上销售超万斤，林果亩均产值突破4万元。
乡村产业更具活力。深耕“四季经济”，推动农业价值多重变现。壮大产业集群，石斛生态园挂牌上海健康医学院校外研学基地，第三空间、罗溪书院等研学平台开展活动近300场，接待学生8万人（次）。盘活存量资源，成功落地“杨柳青青”民宿、森语营地、芸瀚无人机等引流项目，村集体增收130万元，村民人均年收入增至4.9万元。推动融合发展，推出“泾彩生活一张图”，开发“泾日趣哪儿”乡游小程序，农民丰收节、石斛花文化节等节庆活动带动农文商体旅联盟联动发力，累计吸引游客超16万人（次），肖泾村入选市级乡村旅游重点村。
乡村生活更加和美。夯实生态美，造林30.28亩，改造水源地周边和洋桥村蕰杨路沿线景观节点，完成2个生态廊道建设及3个休闲森林公园方案设计，石斛生态园获评市级“家门口的好去处”。提升家园美，落地2个农村公益“一事一议”项目，完成82户美丽庭院“小三园”改造，乡村生活圈案例荣获美丽乡村赛道优秀创意奖。涵养乡风美，深化乡村治理积分制、清单制实践，升级村级小微权力运行流程图3.0版，塘湾村获评市级优秀基层法治观察点，6户家庭获评区级积分制“示范户”。
“三资”管理更加规范。落实专项整改，完成136项固定资产盘点核对调整；农村集体“三资”专项整改103个，累计追回集体资金653.73万元。完善监管机制，实现物业资产登记全覆盖，集体经济组织项目采购和租赁等重点交易均纳入产权交易平台监管，累计完成交易额7500万元。规范资金管理，归集各村土地补偿资金，实行专户分账管理，专户资金规模达4.78亿元。
（三）聚力谋规划、抓建管，高质量发展后劲更强
空间规划科学引领。聚焦产城融合，完成罗泾港配套产业园产业用地（4-01地块）规划调整，形成吴淞江南岸2.46平方公里产业规划调整和低密度住宅文旅片区初步设计方案。聚焦城乡融合，统筹推动洋桥村郊规落地、新陆村郊规编修，全域土地综合整治项目进入实施阶段。
配套功能持续优化。保障重大工程，完成吴淞江、S16高速等工程动迁，启动蒙电入沪前期工作；完成陈川路、陈镇路大中修，沪品路完成前期准备。保障安居工程，启动01-05安置房建设前期工作，泾翔佳苑建成入户，潘新佳苑竣工备案，建成2200户安置房。保障基础设施，萧泾寺迁建完成前期工作，设置便民非机动车充电桩66座、共享单车点位10处，完成新镇商业综合体、城市公园设计方案，完成园区10家企业燃气改造和水源地908户农房燃气入户。
城乡管理更加精细。聚焦“全域美丽”，建成惠民服务点3个、精品二类小区11个。聚焦生态治理，完成“两山”基地创建，修复林地83.74亩，整改农污管网247处，完成谢家浜等4条河道疏浚和11条生态小流域整治，海星水系入选市级水体清澈度提升十大典型案例。聚焦综合整治，完成区级生态环保监督问题整改27项；出台建筑垃圾处置管理办法，查处违规运输案件9起、工地扬尘12处，拆除违法建筑2万余平方米，城乡环境质量与管理效能同步提升。
（四）倾力办实事、惠民生，高质量发展成色更足
民生保障普惠覆盖。完成“15分钟就业服务圈”站点智慧化升级，举办招聘会13场、就业创业活动27场，就业困难人员就业率、离校未就业毕业生帮扶就业率均居全区前列。深化“劳动解纷+就业帮扶”机制，处置欠薪投诉146起，源头化解劳资矛盾90起，调解劳动争议56起，促进劳动关系和谐稳定。实行“政策找人”机制，引导18人参加城乡居保，累计向困难群众发放各类救助金约1224万元、惠及9424人（次），发放征地养老待遇8615人（次），被征地人员落实保障率100%。
公共服务提质增效。聚焦“学有优教”，罗泾中学纳入宝华曜集团化管理，完成1所民办幼儿园关停并转，社区（老年）学校成功创建区级优质校。聚焦“老有颐养”，建成社区长者食堂2家、家门口养老服务站2家、社区综合为老服务分中心1家，完成适老化改造32户。聚焦“病有良医”，建成慢病管理、康复、护理三大中心，依托北部医疗联盟开展“医疗下乡”30余场，惠及群众2000余人（次）；在28处重点公共场所配置自动体外除颤仪（AED），为8852名老人提供免费健康体检。聚焦“文体化人”，举办徒步、钓鱼等特色赛事，“木作工具制作技艺”入选区级非遗名录，“十字挑花”入选市级“非遗在社区”示范项目，原创沪剧《宝善治家园》荣获华东六省一市现代地方小戏大赛银奖，人文内涵与生活品质同步提升。
社区治理成效显著。完善治理体系，实施“一方案一制度一办法”，推行“三联”工作机制，完成8个业委会组建换届；“四百”大走访实现全覆盖，推动“三驾马车”协同发力。升级物业服务，成立“泾护家”物业服务联合体，开通24小时服务热线，诉求解决率和满意率均达100%，热线工单办理获评市级优秀。民生实事直通一线，新建更新健身苑点3个，加装更新电梯7台；陈行街17弄小区更新修缮，14个“悦享空间”社区微更新项目建成使用；新增新能源充电桩88个、非机动车充电桩821个。激发社区活力，培育10个达人工作室，打造11个活力楼组，完成13个“泾点子计划”和50个社区民心项目，社区活力持续迸发。
（五）合力防风险、保安全，高质量发展底盘更稳
社会治安坚实稳固。坚持打防结合，常态化推进扫黑除恶、毒品防治、邪教转化等工作，刑案立案数同比下降12.5%，非接触类万人电网诈骗发案率保持全区最低，1人获评区“见义勇为先进个人”。深化“多格合一”，落实“7×24”小时值守和非警务案件快处机制，累计处置平台案件1.7万余件、非警务警情3162起，消除公共安全隐患1600余项。推动科技赋能，完善“一网统管”平台建设，新增监控点位70个，实现消防通道、垃圾厢房等重点部位监管全覆盖。
矛盾化解扎实有效。健全多元解纷机制，依托综治中心打造“一口调处”平台，人民调解工作室调解纠纷405件，镇调委会获评市级优秀调解组织。增强信访化解效能，打造“邻理乡帮”家门口服务品牌，征集“建言泾华”人民建议7条，化解信访矛盾740余起。提升热线办理质量，坚持“未诉先办、接诉即办”，市民服务热线实现“一降两升”，工单量下降11.9%，解决率及满意度均提升5%，综合排名位列全区第四，基层治理响应与处置效能显著提升。
安全防线持续筑牢。压实责任链条，出台“安全生产工作指引”，落实“日管控、周排查、月调度”机制，实现隐患责任公示及闭环整改全覆盖。开展专项整治，围绕电动自行车、厂房仓库、“九小场所”等重点领域，累计检查单位5600余家，整改隐患1.6万余项，清理违规停放充电2500余次，消除重大消防隐患21处。推动防线前移，围绕隐患判定、检查细则等内容，组织培训100余场，完成300户独居老人和不放心群体人员厨房智能用火监测系统安装，形成“全链条、全覆盖、全过程”的安全责任体系。
过去一年，我们以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，加快政府职能转变，切实增强履职能力，不断提升政府治理现代化水平。依法接受人大和社会各界监督，高质量办结市级和区级政协提案6个、区级人大代表建议10个、人大代表联系社区反映意见17个，满意率达100%。全方位做好各领域信息公开，主动公开信息111件，规范办理行政检察监督答复2件、公益检察建议6个、行政诉讼应诉案件7件、行政复议答复7件，及时回应社会关注热点。推进法治政府建设，严格执行“三重一大”制度，增聘专业法律顾问参与政府决策和涉法事务处理，完成重大法制案件审核40件、合同审核91份。坚持过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出，“三公”经费支出同比减少18.2%，将更多财力用于民生改善和促进发展。
各位代表、同志们，成绩的取得离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开各位人大代表的有效监督和大力支持，离不开全镇人民的辛勤付出和共同努力。在此，我谨代表罗泾镇人民政府，向各级领导和有关部门，向所有关心支持罗泾经济社会发展的各位人大代表、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，当前罗泾经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要表现在：一是高质量发展方面，存量低效产业用地盘活进入攻坚期，社零、商销等个别经济指标仍有短板，主导产业、特色产业、未来产业培育仍需用力；农文旅体商融合程度不深，乡村产业能级有待提升。二是高品质生活方面，教育、医疗、交通、商业等公共服务供给还不够丰富，与人民群众对高品质生活的期待还有一定差距。三是高效能治理方面，安全底板较为薄弱，数字化、智能化治理水平仍需提升。对此，我们将坚持问题导向，拿出更加精准有力举措加以解决，不辜负全镇人民的期望与重托。
二、关于《上海市宝山区罗泾镇国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要（草案）》的说明
根据《中共上海市宝山区罗泾镇委员会关于制定上海市宝山区罗泾镇国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，镇政府制定了《纲要（草案）》，提请本次大会审议。
（一）“十四五”时期发展回顾
“十四五”时期，我们有效应对一系列风险挑战，推动全镇经济社会发展迈上新台阶，圆满完成了“十四五”规划确定的目标任务。总体来说，这是综合实力持续增强的五年。2025年地方一般公共预算收入6.32亿元，较2021年增长42.5%，规上工业总产值等主要指标增速位居全区前列。大力发展智能制造、新材料、港口经济、绿色低碳、新一代信息技术五大重点产业，累计盘活低效用地1936亩，引进落地企业176户、总投资45.88亿元。深化央国企合作，罗泾港一期建成投运，数智宝地·罗泾园一期建成运营，34个优质项目入驻园区，实现产值6亿元。这是乡村振兴再结硕果的五年。累计建成高标准农田2100亩、打造美丽庭院“小三园”2250户，米、蟹等优质农产品荣登全国名特优新农产品名录，引入第三空间、杨柳青青等新业态，新陆、洋桥村成功创建市级乡村振兴示范村，塘湾村等6村入选市级乡村旅游重点村，长江口“泾”彩田园小镇连续4年上榜市级特色小镇，成功创建全国乡村旅游重点镇、全国乡村治理示范镇。这是区域功能显著提升的五年。坚持规划引领，完成镇国土空间总体规划编制，启动吴淞江沿线2.46平方公里产业基地等规划修编。吴淞江、S16高速等重大工程加速推进，S7高速二期、宝钱公路实现竣工通车，泾腾佳苑等3个小区建成交付，累计提供安置房源1961套。聚焦“全域美丽”，累计整治生态问题70项、建成林地7135亩，大力推进“四美”行动，成功创建市级垃圾分类示范镇，长江口生态清洁小流域入选“国家水土保持示范工程”。这是社会事业全面进步的五年。“一老一小”服务体系更加完善，社区养老服务设施千人指标保持全区第一；新建罗泾第三幼儿园，中小学校集团化办学实现全覆盖。建成全区首家社区医院，建成慢病管理、康复、护理三大中心。累计发放各类救助补贴4753万元，惠及困难群众4万余人（次）。成功举办丰收节、徒步赛等品牌活动，配送文化资源惠及群众40万人（次），“十字挑花”等非遗品牌获评国家级和市级示范项目。这是城市治理精细高效的五年。推动平台数字化、规范化治理，闭环处置网格案件逾6万件，累计整改安全隐患8.4万个，电网诈骗万人发案率、“110”警情和刑案发案率等始终保持低位运行。成立“泾护家”物业服务联合体，社区治理体系逐步完善。市民热线解决率与群众满意率实现“双提升”，诉求量稳步下降。深化与江苏浏河、嘉定等毗邻地区跨界共保联治与联合执法，构建全域覆盖、闭环管理、区域协同的生态治理体系。
（二）当前发展面临的形势
“十五五”时期是上海加快建成具有世界影响力社会主义现代化国际大都市的关键时期，是宝山加快打造新时代现代化转型样本的关键时期，也是罗泾提速产业升级、提效城乡融合、提质民生服务的关键时期。
罗泾镇将迎来多重战略机遇叠加的发展窗口期，主要优势体现在：一是宝山“一地三区”建设加速推进，为罗泾“一区一园一镇”建设提供战略牵引，为区域发展带来历史性重大机遇和有力支撑，罗泾发展的“小齿轮”已牢牢嵌入宝山发展的“大齿轮”。二是罗泾港区战略地位持续提升，作为宝山“滨江产业带”的重要节点，将迎来港口经济黄金发展期，多式联运枢纽建设、临港特色产业集聚必将释放无限潜能。三是乡村振兴资源优势叠加释放，区委明确罗泾要打造“北上海乡村度假的后花园”，为我们绿色生态扬优成势指明了方向，未来生态优势必将转化为城乡融合发展的综合优势。
“十五五”时期，我们要更加主动融入上海“五个中心”建设和宝山“一地三区”建设大局，更加积极对接长三角一体化发展、长江经济带建设、长江口产业创新绿色发展协同区等重大战略，充分释放战略红利叠加、枢纽能级跃升、生态价值转化的发展动能，持续巩固“十四五”高质量发展成果，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，坚定信心、乘势而上，推动罗泾发展向更好水平、更高层级迈进，为宝山加快打造新时代现代化转型样本作出更大贡献。
（三）“十五五”时期发展任务
为更好引领发展，《纲要（草案）》描绘了“十五五”时期罗泾发展的宏伟蓝图，明确了到2030年的奋斗目标：经济实力更加雄厚，航运功能再上台阶，乡村振兴提质增效，民生福祉暖心优质，城市治理和生态保护智慧高效，将罗泾加快建设成为多式联运重要节点、临港智造产业高地、宜居宜业生态小镇，全力打造主阵地特色承载区、主城区生态后花园、引领区和样板区先行示范镇，奋力谱写“生态罗泾、以港强镇”高质量发展新篇章。
围绕这一目标，《纲要（草案）》系统提出了6项主要任务：一是聚焦区位功能，打造国际航运中心重要节点。包括打造现代港口、提升开放能级、加强江海联运。二是聚焦经济发展，打造临港高新特色产业体系。包括构建港口经济产业体系、加速打造新材料产业集群、做实做强智能制造产业、培育绿色低碳特色产业、加速布局新一代信息技术。三是聚焦乡村振兴，打造绿意水韵现代生态小镇。包括加快推进农业农村现代化、推动农村产业融合式发展、建设宜居宜业和美乡村、促进农村“三资”规范化管理。四是聚焦城市建设，打造产城融合品质空间。包括优化交通网络布局、推动城乡品质升级、提升全域生态风貌。五是聚焦社会民生，打造宜居宜业人文新城。包括完善教育供给格局、提升医疗服务能级、深化养老服务保障、发展文化体育事业、织牢社会保障网络。六是聚焦城市治理，打造智慧韧性和谐社会。包括织密城市管理网络、强化部门协同治理、推动社会共建共治、深化精神文明建设。《纲要（草案）》提出了6个方面23项具体指标：一是主要经济指标。包括地方一般公共预算收入增长率、税收年均增幅、全社会固定资产投资等3项指标。二是产业发展指标。包括规模以上工业产值增长率、社会消费品零售总额增长率等2项指标。三是航运功能指标。包括年吞吐量、引入物流企业、航运物流产业规模等3项指标。四是乡村振兴指标。包括农业总产值、耕地保有量总面积、粮食年产量、粮食生产全程机械化率、村级可支配收入增长等5项指标。五是社会民生指标。包括社区就诊率、完成公共文化配送活动、社区养老设施建筑面积、失业人员实现再就业总人数等4项指标。六是城市治理指标。包括陆域森林覆盖率、地表水优良水体比例、细颗粒物年平均浓度、单位生产总值二氧化碳排放降低、“一网统管”工作建设覆盖率、单位生产总值生产安全事故死亡率等6项指标。
各位代表，蓝图已经绘就，关键在于落实。我们要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，把时间表变成计程表，把规划图变成施工图，奋力将“十五五”的美好愿景转化为罗泾发展的生动实景！
三、2026年主要任务
2026年是“十五五”规划的开局之年，是全面深化改革向纵深推进的关键之年，更是罗泾加快建设“一区一园一镇”的起步之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，深度融入宝山“一地三区”发展大局，按照镇七届六次党代会部署，围绕“生态罗泾、以港强镇”发展主线，加快“一区一园一镇”建设，以实干实绩书写“十五五”高质量发展开篇答卷。
综合各方面因素，建议今年全镇经济社会发展的主要目标为：地方一般公共预算收入同比增长5%，规上工业总产值同比增长13.7%，规上服务业营业收入同比增长9%，工业固定资产投资完成1.5亿元。
今年重点抓好以下工作：
（一）育新提质促进产业发展，推动经济强韧向好。坚持“以港强镇”战略引领与创新驱动，在放大枢纽优势中筑牢开放根基，在优化产业布局中积蓄增长动能，在提升服务效能中激发市场活力，推动区域经济发展能级实现新跨越。
全力发展港口经济。强化政策机制保障，开展港产城联动实施方案研究，制定港口航运和现代物流专项政策，以“三个统一”为路径，建立条块结合、政企协同一体化管理机制，推动物流行业和产业联动优化，加快打造“江海公铁空”多式联运重要枢纽。拓展港区服务功能，协同罗泾港区二期外贸业务开通，推进B型保税物流中心申建，优化港区周边集疏运体系，不断提升港口联通辐射能级。深化港产融合发展，依托数智宝地·罗泾园、临港产业园等重要载体，积极发展跨境电商、智慧物流等现代航运服务业，加速集聚高附加值供应链，提升港口经济综合竞争力。
构建现代产业体系。坚持“投资于物”和“投资于人”相结合，依托“一区两园”存量片区更新，加快推动传统产业转型，构建“一核三片”产业格局。做强主导产业，启动数智宝地一期拓展区规划建设，探索定制化厂房供给模式，定向承接新材料、智能制造等优质企业扩产需求，推动中电装智慧硅钢加工中心、精瀚科技等项目投产达效。做优特色产业，推动罗泾港配套产业园、北上海人力资源产业园罗泾园产业集聚，重点招引港口航运及人力资源服务企业，强化数字经济、文旅文创创新驱动。布局未来产业，加强与科研机构合作，引进优质孵化机构，重点培育种子期、初创期科技项目及创新人才团队，前瞻布局低空经济、氢能产业、脑机接口及海洋经济等未来产业，增强发展后劲。
打造一流营商环境。强化政策精准赋能，分类制定细分行业“惠企政策服务包”，全方位助力企业成长。提升涉企服务效能，推动从“一件事”到“一类事”的制度完善，构建统一受理、高效联动的诉求办理机制。加强创投基金赋能，联合区国资与社会资本设立科技产业基金，加速硬科技企业落地，助推产业升级。探索政企银合作，研究制定“园区+企业”综合授信服务方案，简化贷款审批流程，缓解企业资金周转压力。打造特色营商品牌，策划举办链主企业论坛等活动，促进上下游产业对接，推动企业合作共赢。建强招商队伍，加大培训力度，提升专业素养及实战能力，锻造一支“两懂三会”的招商铁军。
（二）赋能增效推进乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持学习应用“千万工程”经验，在夯实产业根基中激发活力，在优化人居环境中打造和美，在强化“三资”监管中促进规范，推动乡村全面振兴取得新突破。
推动精品农业稳基固本。严守耕地保护红线，坚决完成粮食、蔬菜稳产保供任务。加快农业现代化步伐，推广智慧农机应用，推进高标准农田改造，布局建设“1+N”农业综合服务中心，构建覆盖全域的农业社会化服务网络。强化科技支撑，完成3个农业产业化项目，深化与科研院校合作，探索“花卉+农田”轮种模式，力争在优质种源选育上实现新突破。提升品牌价值，做强“新罗泾”“宝山湖”等特色品牌，创新系列农产品包装及营销方式，壮大新农人队伍，持续开展农产品“五进”活动，拓展市场销路。
促进乡村产业融合发展。围绕农文旅高质量发展“四大行动”，设立农文旅产业专项基金，启动农商旅招商推介，吸引具备“四有”特质的社会企业、优秀人才参与片区开发和整村运营，持续做强“四季经济”。升级“五村联动”，盘活洋桥老宅、花红农仓等节点，引入潮派营地、飞盘高尔夫等项目，形成“一村一品一特”，推动产村融合。丰富农旅供给，打响农民丰收节、石斛花节等节庆品牌，开展“泾彩长征路”等系列纪念活动，开发多彩田园游览线、环村观光骑行线、泾河游览亲水线等主题线路，推出“一日闲”“两日慢”等团建定制产品。构建传播矩阵，优化“泾灿灿”等新媒体IP账号内容，强化小红书平台“打卡攻略”投放，加大文创产品研发营销力度，全面提升品牌影响力与市场转化效力。
打造宜居宜业和美乡村。引入“参与式规划”理念，整体提升农文旅片区风貌，聚焦涵养林重点策划北部郊野公园，完成水源地二期景观提升，建成3处休闲森林公园，着力焕新乡村风貌。实施“家门口”微改造，建成1处乡村为民食堂、2处泾享为民驿站、4个农村公益“一事一议”项目，启动第三轮300户美丽庭院“小三园”提升，持续优化人居环境。探索“四治”融合，培育本土“乡村主理人”，打造乡村治理客堂间议事厅，串联治理主题示范线路，讲好乡村善治故事。
夯实农村“三资”管理基础。推进决策流程标准化，依托监管平台重大事项预审，推进市产权交易平台公开交易，实现“银农直连”应用全覆盖。强化“三资”监管常态化，聚焦资产清查、合同管理、资金使用等关键环节，持续提升监管效能。推动审计监督精准化，加强纪监审（财）联动，实施计划协同、信息共享、过程联动、问题反馈和整改共督机制。确保重点任务规范化，稳妥推进川沙村撤队、宅基地占耕整治、第四次农业普查等专项工作，确保依法依规落实到位。
（三）提速加力提升建管水平，共筑城镇崭新面貌。践行城市内涵式发展要求，在落实重大战略中强化枢纽功能，在深化镇域布局中推动产城融合，在统筹城乡发展中释放空间潜力，持续构建集约高效、功能完善、宜居宜业的城乡发展新格局。
强化规划统筹，优化城乡布局。突出战略引领与区域协同，积极对接东部“滨江产业带”布局，开展港区区域功能可行性研究，提升航运枢纽北翼节点功能要素集聚能力。深化“一轴两核三片区”总体布局，围绕港区产业拓展，推进交通疏解、环境整治和配套设施更新，推动“城中村”改造取得实质性进展。统筹城乡融合发展，推进洋桥村郊规实施、新陆村郊规编制深化，有效释放乡村空间潜能。
升级功能配套，建设宜居城镇。完善路网配套，全力保障S16高速、蒙电入沪等重大工程，启动罗宁路、长发路等道路建设，构建“三纵五横”骨干路网。健全民生配套，加快01-05安置项目前期工作，推进新镇商业综合体、市民公园、萧泾古寺等项目开工，建成1.5公里幸福河湖步道、120个沿街充电设施，推动城市品质向细微处延伸。夯实生态配套，实施5条中小河道景观提升及清洁小流域建设，推进陆家塘、毛家塘等河道整治及沿岸配套工程，建设吴淞江沿线生态滨水绿道，创新桥下空间综合利用，积极争创国家级“两山”实践创新基地。
健全管理机制，推动内涵发展。提升综合执法效能，聚焦建筑垃圾、扬尘油烟、噪音扰民等重点领域，协同监管执法，推动源头管理。夯实日常运维基础，健全农村生活污水管网长效管护机制，提升巡查管养、快速处置能力，确保城市运行稳定有序。严守资源环境底线，巩固中央生态环保督察问题整改成效，完善生态环保责任考评及垃圾分类体系，落实建设用地减量化、违法用地整治任务，深化河长制、林长制，协同推进“林田水气土”一体治理、统一监管，筑牢绿色发展根基。
（四）固本强基健全保障体系，扎实提升民生福祉。坚持民生为本、兜底夯基，在强化保障中增进福祉，在优化供给中提升品质，在融合赋能中丰富内涵，让发展成果更好惠及全镇人民。
服务升级，织密民生保障网络。坚持就业优先，依托“15分钟就业服务圈”，聚焦高校毕业生、长期失业青年等重点群体，常态化开展“月月有‘职’引”等专场活动，促进高质量充分就业。强化精准帮扶，深化“政策找人”，提升运用“铁脚板+大数据”发现帮扶困难群众能力；加强对残疾人、低保对象等群体的综合保障，统筹各项救助政策，做到应保尽保、应救尽救。创新服务模式，社区事务受理服务中心新址改建启用，推行“上门办”工作机制，政务服务更加便捷高效。
外引内联，拓宽公共服务路径。办好人民满意教育，提升学校集团化办学质量，启用新镇幼儿园，创新社区（老年）学校课程，推动优质教育资源共享。完善养老服务供给，做强“乐龄泾彩”服务品牌，新建2家家门口养老服务站，完成20户居家适老化改造，建设“四维”养老服务体系。提升医疗服务能级，筹建高校附属社区医院，依托“北医联盟”开展专项服务活动20场，做好户籍老人免费健康体检、中建阅澜山卫生服务站启用、新镇区片区卫生服务站布局，增配自动体外除颤仪28台。焕新文体供给活力，推动“非遗+”时尚、谷子经济、赛事经济等多业态融合，培育“小而美”的非遗工坊、非遗集市，促进文化遗产与旅游消费场景有机结合。
深耕善治，提升社区治理效能。夯实基层治理基础，完成业委会组建换届，规范设立居务监督委员会；探索制定“三驾马车”工作指南，深化“泾护家”物业联合体建设，实施物业服务品质提升三年行动，打造一批精品示范小区。推动民心工程落地，实施“社区民心项目”“泾点子计划”，新建、更新一批健身苑点和“悦享空间”，新增一批共享充电桩，更好满足群众身边需求；实施“泾心安居”行动，推动更新厨房老旧插排和智能用火监测系统，提升特殊困难群体居家安全水平。深化全过程人民民主，用好“一起下午茶”等议事平台，升级“达人点亮社区2.0”志愿服务，推动“活力楼组”向“活力楼群”拓展，构建多元参与、协同共治的“泾彩同心”治理新格局。
（五）敢作善为聚力创新突破，助推社会大局稳定。坚持统筹发展与安全，在化解矛盾中凝聚共识，在精准防控中守牢底线，在科技赋能中提质增效，持续建设更高水平的平安罗泾。
深化风险防控，筑牢平安稳定底线。织密治安防控网络，深化雪亮工程及农村智能安防建设，提升重点区域、重点时段动态监测预警能力；常态化推进扫黑除恶、毒品防治，严厉打击各类违法犯罪，切实提升群众安全感满意度。擦亮“泾心调”矛盾调处品牌，深化“1+3+N”多元化解机制，构建司法、行政、行业协同的大调解格局。积极回应民生诉求，做优“邻理乡帮”服务，推行“1236”工作法，着力破解宅基地纠纷等基层治理难题。
夯实安全根基，提升全域治理水平。坚持责任到底，严格落实“安全生产工作指引”，细化隐患发现处置流程，健全治理倒查机制，推动主体责任落到实处。坚持整治为要，紧盯厂房仓库、农民自建房、电动自行车和人员密集场所等重点风险要素，探索建立“泾智安-AI安全隐患识别管理系统”，实现隐患智能发现、整改、督办和闭环管理。坚持群防群治，以“安全生产月”“消防安全周”等为载体，推行“安全微课堂”，提升关键群体岗位技能；推广事故隐患内部报告奖励机制，鼓励社会公众参与监督，营造“人人讲安全、处处保安全”的浓厚氛围。
聚焦精细高效，深化“城市智理”创新。优化热线服务，完善重复疑难工单“一案一策”、提级协调机制，打造“泾心诚办”服务品牌，加强人员轮训与知识库更新，促进“程序办结”向“事心双解”转变。强化网格治理，健全“格内精细治理，跨域协同攻坚”模式，依托网格会商、联勤联动，合力破解“三跨”治理难题；加强数据研判，推动治理模式向事前预防转型。拓展数智赋能，推进“泾航智巡”无人机巡飞体系建设，构建“空天地”一体感知网络；深化“一网统管”平台迭代，优化智能发现、派单处置、核查反馈闭环流程，实现“人防+技防”深度融合，提升城市治理的智能化、精细化水平。
（六）驰而不息加强自身建设，推动行政务实高效。坚持政治引领、守正创新，在对标对表中筑牢忠诚，在依法行政中规范运行，在正风肃纪中锤炼队伍，锻造人民满意、务实高效、清正廉洁的政府形象。
旗帜鲜明讲政治，建设忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。严守党的政治纪律和政治规矩，主动适应新形势新任务新要求，坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程，坚决贯彻执行区委、区政府和镇党委决策部署，以实际行动诠释绝对忠诚。
持之以恒强法治，建设法治政府。全面推进政府工作法治化，严格规范工作规则和行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化重点领域信息公开，强化政务诚信建设，让权力在阳光下运行。依法接受人大监督，重视司法、舆论和社会监督，强化审计监督和审计结果运用。深化“三所联动”，加强基层普法培训，强化思想教育，筑牢法治根基。
常抓不懈优作风，建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治各类隐形变异“四风”问题。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，健全重点领域关键环节廉政风险防控机制。落实习惯过“紧日子”要求，加强政府财政预算编制、执行和监督，严控“三公”经费，进一步压缩一般性支出，切实提高财政资金的使用效益。
各位代表、同志们，新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界人士的监督支持下，团结带领广大干部群众，夙夜在公，笃行不怠，奋楫争先，全力打造“主阵地特色承载区、主城区生态后花园、引领区和样板区先行示范镇”，努力开创“生态罗泾、以港强镇”高质量发展新局面！
2026年罗泾镇政府实事项目
1. 为60周岁以上户籍居民提供免费健康体检服务。
2. 开展“健康罗泾，联盟护航”北部医疗力量联盟惠民服务行动。
3. 完善社区养老服务及应急救护设施，新建2家家门口养老服务站，完成适老化改造20户，配置自动体外除颤仪（AED）28台。
4. 开办寒暑托班。
5. 开展“泾心安居”行动。
6. 新增社区新能源共享充电桩50个、非机动车充电桩300个，新增沿街便民非机动车充电桩120个。
7. 建设1处乡村为民食堂、2处泾享为民驿站。
8. 新建、更新5个市民益智健身苑点，更新1.5公里幸福河湖步道。
9. 打造300户美丽庭院“小三园”。
10. 建成社区事务受理服务中心。
—— 2026年1月15日在上海市宝山区罗泾镇
第八届人民代表大会第十一次会议上
张俊峰
各位代表：
现在，我代表罗泾镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾
2025年是“十四五”冲刺收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。过去一年，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展首要任务，主动服务宝山“一地两区”发展大局，加快建设“一区一园一镇”，圆满完成了镇八届人大九次会议确定的目标任务。
一年来，我们全力推动经济社会高质量发展，综合实力实现新提升。一是主要经济指标持续向好。一般公共预算收入达6.32亿元、同比增长10.4%，实现历史性“四连增”。规上服务业营收增速位列全区第一，规上工业总产值、商品销售总额增速位居全区前列。二是农业农村现代化成效显著。永久基本农田高标准覆盖率全市领先，成功创建市级绿色高产高效整建制试点镇，连续四年获评上海市特色小镇。三是民生保障扎实有力。提标建成全区首家社区医院，创业帮扶成功率、社区养老服务设施千人指标、无刑案村居占比等均居全区第一，成功创建第七届全国文明镇。过去一年的主要工作和成效是：
（一）全力调结构、稳增长，高质量发展根基更牢
增长势能加速释放。实施精准调度，挖潜重点目标企业22家，新增规上工业总产值2.39亿元、规上服务业营收1.45亿元、商品销售总额8240万元、社会消费品零售总额1580万元。加强企业引育，新增规上企业12家，带动新增规上工业总产值5.85亿元、规上服务业营收9.64亿元、商品销售总额11.64亿元，有力支撑区域经济增长。优化税源结构，实现常税收入同比增长13.3%，一次性税源同比下降11.9%，完成3167家企业核税转化，新增区级税收1434.92万元，经济发展内生动力进一步增强。
新质动能加大培育。聚焦产业集群发展，“智造+材料”重点项目扎实推进，中电装智慧硅钢加工中心顺利开工，极欧电力、精瀚科技完成扩产，北耀韦航、云领低碳完成方案设计；“港航+仓储”产业加快集聚，上港罗东拉升服务业营收6.6%，启晟港航、北集储运等配套企业相继落户；服务业新赛道持续拓展，北上海人力资源产业园挂牌成立，诚建成、润六尺、沪联商等一批法律、数字经济、人力资源优质企业贡献增量3.06亿元，拉升服务业营收12.4%。资源利用集约高效，盘活低效用地268亩，淘汰低效企业30家，释放产业用地111亩。新增有效注册企业3128户，准入27个产业项目，总投资达4.2亿元。
营商环境提质升级。构建“1+4”产业政策体系，精准覆盖人力资源、数字经济、港口物流、文旅体育等重点领域，累计惠及企业645家。深化“招服一体化”工作机制，打造“泾日达”“泾心办”营商品牌，累计走访企业1000余家（次），开展企业家活动47场，解决人才安居、税务申报等企业诉求200余项，协助19家企业22名人才申报落户。培育创新生态，指导航安机场、畅的新材料等102家企业成功申报专精特新、高新技术企业等，推动5家企业建成区级技术中心，市场活力与竞争力稳步增强。
（二）奋力树品牌、促振兴，高质量发展底色更靓
现代农业更具质效。落实耕地保护责任，完成粮食3608吨、蔬菜3250吨、水产135吨生产任务，农业总产值超9500万元，建成3个市级粮食绿色高产高效优秀示范方，罗新蔬菜园艺场入选市级绿叶菜优秀基地。推进现代农业发展，完成708亩高标准农田建设，永农高标建设率达90.3%，成功申报3个区级农业产业化项目。品牌培育成效显著，自主选育优质种源20余个，“金玉兰”获区级品牌授权，组建新农人直播团队助推大米线上销售超万斤，林果亩均产值突破4万元。
乡村产业更具活力。深耕“四季经济”，推动农业价值多重变现。壮大产业集群，石斛生态园挂牌上海健康医学院校外研学基地，第三空间、罗溪书院等研学平台开展活动近300场，接待学生8万人（次）。盘活存量资源，成功落地“杨柳青青”民宿、森语营地、芸瀚无人机等引流项目，村集体增收130万元，村民人均年收入增至4.9万元。推动融合发展，推出“泾彩生活一张图”，开发“泾日趣哪儿”乡游小程序，农民丰收节、石斛花文化节等节庆活动带动农文商体旅联盟联动发力，累计吸引游客超16万人（次），肖泾村入选市级乡村旅游重点村。
乡村生活更加和美。夯实生态美，造林30.28亩，改造水源地周边和洋桥村蕰杨路沿线景观节点，完成2个生态廊道建设及3个休闲森林公园方案设计，石斛生态园获评市级“家门口的好去处”。提升家园美，落地2个农村公益“一事一议”项目，完成82户美丽庭院“小三园”改造，乡村生活圈案例荣获美丽乡村赛道优秀创意奖。涵养乡风美，深化乡村治理积分制、清单制实践，升级村级小微权力运行流程图3.0版，塘湾村获评市级优秀基层法治观察点，6户家庭获评区级积分制“示范户”。
“三资”管理更加规范。落实专项整改，完成136项固定资产盘点核对调整；农村集体“三资”专项整改103个，累计追回集体资金653.73万元。完善监管机制，实现物业资产登记全覆盖，集体经济组织项目采购和租赁等重点交易均纳入产权交易平台监管，累计完成交易额7500万元。规范资金管理，归集各村土地补偿资金，实行专户分账管理，专户资金规模达4.78亿元。
（三）聚力谋规划、抓建管，高质量发展后劲更强
空间规划科学引领。聚焦产城融合，完成罗泾港配套产业园产业用地（4-01地块）规划调整，形成吴淞江南岸2.46平方公里产业规划调整和低密度住宅文旅片区初步设计方案。聚焦城乡融合，统筹推动洋桥村郊规落地、新陆村郊规编修，全域土地综合整治项目进入实施阶段。
配套功能持续优化。保障重大工程，完成吴淞江、S16高速等工程动迁，启动蒙电入沪前期工作；完成陈川路、陈镇路大中修，沪品路完成前期准备。保障安居工程，启动01-05安置房建设前期工作，泾翔佳苑建成入户，潘新佳苑竣工备案，建成2200户安置房。保障基础设施，萧泾寺迁建完成前期工作，设置便民非机动车充电桩66座、共享单车点位10处，完成新镇商业综合体、城市公园设计方案，完成园区10家企业燃气改造和水源地908户农房燃气入户。
城乡管理更加精细。聚焦“全域美丽”，建成惠民服务点3个、精品二类小区11个。聚焦生态治理，完成“两山”基地创建，修复林地83.74亩，整改农污管网247处，完成谢家浜等4条河道疏浚和11条生态小流域整治，海星水系入选市级水体清澈度提升十大典型案例。聚焦综合整治，完成区级生态环保监督问题整改27项；出台建筑垃圾处置管理办法，查处违规运输案件9起、工地扬尘12处，拆除违法建筑2万余平方米，城乡环境质量与管理效能同步提升。
（四）倾力办实事、惠民生，高质量发展成色更足
民生保障普惠覆盖。完成“15分钟就业服务圈”站点智慧化升级，举办招聘会13场、就业创业活动27场，就业困难人员就业率、离校未就业毕业生帮扶就业率均居全区前列。深化“劳动解纷+就业帮扶”机制，处置欠薪投诉146起，源头化解劳资矛盾90起，调解劳动争议56起，促进劳动关系和谐稳定。实行“政策找人”机制，引导18人参加城乡居保，累计向困难群众发放各类救助金约1224万元、惠及9424人（次），发放征地养老待遇8615人（次），被征地人员落实保障率100%。
公共服务提质增效。聚焦“学有优教”，罗泾中学纳入宝华曜集团化管理，完成1所民办幼儿园关停并转，社区（老年）学校成功创建区级优质校。聚焦“老有颐养”，建成社区长者食堂2家、家门口养老服务站2家、社区综合为老服务分中心1家，完成适老化改造32户。聚焦“病有良医”，建成慢病管理、康复、护理三大中心，依托北部医疗联盟开展“医疗下乡”30余场，惠及群众2000余人（次）；在28处重点公共场所配置自动体外除颤仪（AED），为8852名老人提供免费健康体检。聚焦“文体化人”，举办徒步、钓鱼等特色赛事，“木作工具制作技艺”入选区级非遗名录，“十字挑花”入选市级“非遗在社区”示范项目，原创沪剧《宝善治家园》荣获华东六省一市现代地方小戏大赛银奖，人文内涵与生活品质同步提升。
社区治理成效显著。完善治理体系，实施“一方案一制度一办法”，推行“三联”工作机制，完成8个业委会组建换届；“四百”大走访实现全覆盖，推动“三驾马车”协同发力。升级物业服务，成立“泾护家”物业服务联合体，开通24小时服务热线，诉求解决率和满意率均达100%，热线工单办理获评市级优秀。民生实事直通一线，新建更新健身苑点3个，加装更新电梯7台；陈行街17弄小区更新修缮，14个“悦享空间”社区微更新项目建成使用；新增新能源充电桩88个、非机动车充电桩821个。激发社区活力，培育10个达人工作室，打造11个活力楼组，完成13个“泾点子计划”和50个社区民心项目，社区活力持续迸发。
（五）合力防风险、保安全，高质量发展底盘更稳
社会治安坚实稳固。坚持打防结合，常态化推进扫黑除恶、毒品防治、邪教转化等工作，刑案立案数同比下降12.5%，非接触类万人电网诈骗发案率保持全区最低，1人获评区“见义勇为先进个人”。深化“多格合一”，落实“7×24”小时值守和非警务案件快处机制，累计处置平台案件1.7万余件、非警务警情3162起，消除公共安全隐患1600余项。推动科技赋能，完善“一网统管”平台建设，新增监控点位70个，实现消防通道、垃圾厢房等重点部位监管全覆盖。
矛盾化解扎实有效。健全多元解纷机制，依托综治中心打造“一口调处”平台，人民调解工作室调解纠纷405件，镇调委会获评市级优秀调解组织。增强信访化解效能，打造“邻理乡帮”家门口服务品牌，征集“建言泾华”人民建议7条，化解信访矛盾740余起。提升热线办理质量，坚持“未诉先办、接诉即办”，市民服务热线实现“一降两升”，工单量下降11.9%，解决率及满意度均提升5%，综合排名位列全区第四，基层治理响应与处置效能显著提升。
安全防线持续筑牢。压实责任链条，出台“安全生产工作指引”，落实“日管控、周排查、月调度”机制，实现隐患责任公示及闭环整改全覆盖。开展专项整治，围绕电动自行车、厂房仓库、“九小场所”等重点领域，累计检查单位5600余家，整改隐患1.6万余项，清理违规停放充电2500余次，消除重大消防隐患21处。推动防线前移，围绕隐患判定、检查细则等内容，组织培训100余场，完成300户独居老人和不放心群体人员厨房智能用火监测系统安装，形成“全链条、全覆盖、全过程”的安全责任体系。
过去一年，我们以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，加快政府职能转变，切实增强履职能力，不断提升政府治理现代化水平。依法接受人大和社会各界监督，高质量办结市级和区级政协提案6个、区级人大代表建议10个、人大代表联系社区反映意见17个，满意率达100%。全方位做好各领域信息公开，主动公开信息111件，规范办理行政检察监督答复2件、公益检察建议6个、行政诉讼应诉案件7件、行政复议答复7件，及时回应社会关注热点。推进法治政府建设，严格执行“三重一大”制度，增聘专业法律顾问参与政府决策和涉法事务处理，完成重大法制案件审核40件、合同审核91份。坚持过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出，“三公”经费支出同比减少18.2%，将更多财力用于民生改善和促进发展。
各位代表、同志们，成绩的取得离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开各位人大代表的有效监督和大力支持，离不开全镇人民的辛勤付出和共同努力。在此，我谨代表罗泾镇人民政府，向各级领导和有关部门，向所有关心支持罗泾经济社会发展的各位人大代表、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，当前罗泾经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要表现在：一是高质量发展方面，存量低效产业用地盘活进入攻坚期，社零、商销等个别经济指标仍有短板，主导产业、特色产业、未来产业培育仍需用力；农文旅体商融合程度不深，乡村产业能级有待提升。二是高品质生活方面，教育、医疗、交通、商业等公共服务供给还不够丰富，与人民群众对高品质生活的期待还有一定差距。三是高效能治理方面，安全底板较为薄弱，数字化、智能化治理水平仍需提升。对此，我们将坚持问题导向，拿出更加精准有力举措加以解决，不辜负全镇人民的期望与重托。
二、关于《上海市宝山区罗泾镇国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要（草案）》的说明
根据《中共上海市宝山区罗泾镇委员会关于制定上海市宝山区罗泾镇国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，镇政府制定了《纲要（草案）》，提请本次大会审议。
（一）“十四五”时期发展回顾
“十四五”时期，我们有效应对一系列风险挑战，推动全镇经济社会发展迈上新台阶，圆满完成了“十四五”规划确定的目标任务。总体来说，这是综合实力持续增强的五年。2025年地方一般公共预算收入6.32亿元，较2021年增长42.5%，规上工业总产值等主要指标增速位居全区前列。大力发展智能制造、新材料、港口经济、绿色低碳、新一代信息技术五大重点产业，累计盘活低效用地1936亩，引进落地企业176户、总投资45.88亿元。深化央国企合作，罗泾港一期建成投运，数智宝地·罗泾园一期建成运营，34个优质项目入驻园区，实现产值6亿元。这是乡村振兴再结硕果的五年。累计建成高标准农田2100亩、打造美丽庭院“小三园”2250户，米、蟹等优质农产品荣登全国名特优新农产品名录，引入第三空间、杨柳青青等新业态，新陆、洋桥村成功创建市级乡村振兴示范村，塘湾村等6村入选市级乡村旅游重点村，长江口“泾”彩田园小镇连续4年上榜市级特色小镇，成功创建全国乡村旅游重点镇、全国乡村治理示范镇。这是区域功能显著提升的五年。坚持规划引领，完成镇国土空间总体规划编制，启动吴淞江沿线2.46平方公里产业基地等规划修编。吴淞江、S16高速等重大工程加速推进，S7高速二期、宝钱公路实现竣工通车，泾腾佳苑等3个小区建成交付，累计提供安置房源1961套。聚焦“全域美丽”，累计整治生态问题70项、建成林地7135亩，大力推进“四美”行动，成功创建市级垃圾分类示范镇，长江口生态清洁小流域入选“国家水土保持示范工程”。这是社会事业全面进步的五年。“一老一小”服务体系更加完善，社区养老服务设施千人指标保持全区第一；新建罗泾第三幼儿园，中小学校集团化办学实现全覆盖。建成全区首家社区医院，建成慢病管理、康复、护理三大中心。累计发放各类救助补贴4753万元，惠及困难群众4万余人（次）。成功举办丰收节、徒步赛等品牌活动，配送文化资源惠及群众40万人（次），“十字挑花”等非遗品牌获评国家级和市级示范项目。这是城市治理精细高效的五年。推动平台数字化、规范化治理，闭环处置网格案件逾6万件，累计整改安全隐患8.4万个，电网诈骗万人发案率、“110”警情和刑案发案率等始终保持低位运行。成立“泾护家”物业服务联合体，社区治理体系逐步完善。市民热线解决率与群众满意率实现“双提升”，诉求量稳步下降。深化与江苏浏河、嘉定等毗邻地区跨界共保联治与联合执法，构建全域覆盖、闭环管理、区域协同的生态治理体系。
（二）当前发展面临的形势
“十五五”时期是上海加快建成具有世界影响力社会主义现代化国际大都市的关键时期，是宝山加快打造新时代现代化转型样本的关键时期，也是罗泾提速产业升级、提效城乡融合、提质民生服务的关键时期。
罗泾镇将迎来多重战略机遇叠加的发展窗口期，主要优势体现在：一是宝山“一地三区”建设加速推进，为罗泾“一区一园一镇”建设提供战略牵引，为区域发展带来历史性重大机遇和有力支撑，罗泾发展的“小齿轮”已牢牢嵌入宝山发展的“大齿轮”。二是罗泾港区战略地位持续提升，作为宝山“滨江产业带”的重要节点，将迎来港口经济黄金发展期，多式联运枢纽建设、临港特色产业集聚必将释放无限潜能。三是乡村振兴资源优势叠加释放，区委明确罗泾要打造“北上海乡村度假的后花园”，为我们绿色生态扬优成势指明了方向，未来生态优势必将转化为城乡融合发展的综合优势。
“十五五”时期，我们要更加主动融入上海“五个中心”建设和宝山“一地三区”建设大局，更加积极对接长三角一体化发展、长江经济带建设、长江口产业创新绿色发展协同区等重大战略，充分释放战略红利叠加、枢纽能级跃升、生态价值转化的发展动能，持续巩固“十四五”高质量发展成果，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，坚定信心、乘势而上，推动罗泾发展向更好水平、更高层级迈进，为宝山加快打造新时代现代化转型样本作出更大贡献。
（三）“十五五”时期发展任务
为更好引领发展，《纲要（草案）》描绘了“十五五”时期罗泾发展的宏伟蓝图，明确了到2030年的奋斗目标：经济实力更加雄厚，航运功能再上台阶，乡村振兴提质增效，民生福祉暖心优质，城市治理和生态保护智慧高效，将罗泾加快建设成为多式联运重要节点、临港智造产业高地、宜居宜业生态小镇，全力打造主阵地特色承载区、主城区生态后花园、引领区和样板区先行示范镇，奋力谱写“生态罗泾、以港强镇”高质量发展新篇章。
围绕这一目标，《纲要（草案）》系统提出了6项主要任务：一是聚焦区位功能，打造国际航运中心重要节点。包括打造现代港口、提升开放能级、加强江海联运。二是聚焦经济发展，打造临港高新特色产业体系。包括构建港口经济产业体系、加速打造新材料产业集群、做实做强智能制造产业、培育绿色低碳特色产业、加速布局新一代信息技术。三是聚焦乡村振兴，打造绿意水韵现代生态小镇。包括加快推进农业农村现代化、推动农村产业融合式发展、建设宜居宜业和美乡村、促进农村“三资”规范化管理。四是聚焦城市建设，打造产城融合品质空间。包括优化交通网络布局、推动城乡品质升级、提升全域生态风貌。五是聚焦社会民生，打造宜居宜业人文新城。包括完善教育供给格局、提升医疗服务能级、深化养老服务保障、发展文化体育事业、织牢社会保障网络。六是聚焦城市治理，打造智慧韧性和谐社会。包括织密城市管理网络、强化部门协同治理、推动社会共建共治、深化精神文明建设。《纲要（草案）》提出了6个方面23项具体指标：一是主要经济指标。包括地方一般公共预算收入增长率、税收年均增幅、全社会固定资产投资等3项指标。二是产业发展指标。包括规模以上工业产值增长率、社会消费品零售总额增长率等2项指标。三是航运功能指标。包括年吞吐量、引入物流企业、航运物流产业规模等3项指标。四是乡村振兴指标。包括农业总产值、耕地保有量总面积、粮食年产量、粮食生产全程机械化率、村级可支配收入增长等5项指标。五是社会民生指标。包括社区就诊率、完成公共文化配送活动、社区养老设施建筑面积、失业人员实现再就业总人数等4项指标。六是城市治理指标。包括陆域森林覆盖率、地表水优良水体比例、细颗粒物年平均浓度、单位生产总值二氧化碳排放降低、“一网统管”工作建设覆盖率、单位生产总值生产安全事故死亡率等6项指标。
各位代表，蓝图已经绘就，关键在于落实。我们要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，把时间表变成计程表，把规划图变成施工图，奋力将“十五五”的美好愿景转化为罗泾发展的生动实景！
三、2026年主要任务
2026年是“十五五”规划的开局之年，是全面深化改革向纵深推进的关键之年，更是罗泾加快建设“一区一园一镇”的起步之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，深度融入宝山“一地三区”发展大局，按照镇七届六次党代会部署，围绕“生态罗泾、以港强镇”发展主线，加快“一区一园一镇”建设，以实干实绩书写“十五五”高质量发展开篇答卷。
综合各方面因素，建议今年全镇经济社会发展的主要目标为：地方一般公共预算收入同比增长5%，规上工业总产值同比增长13.7%，规上服务业营业收入同比增长9%，工业固定资产投资完成1.5亿元。
今年重点抓好以下工作：
（一）育新提质促进产业发展，推动经济强韧向好。坚持“以港强镇”战略引领与创新驱动，在放大枢纽优势中筑牢开放根基，在优化产业布局中积蓄增长动能，在提升服务效能中激发市场活力，推动区域经济发展能级实现新跨越。
全力发展港口经济。强化政策机制保障，开展港产城联动实施方案研究，制定港口航运和现代物流专项政策，以“三个统一”为路径，建立条块结合、政企协同一体化管理机制，推动物流行业和产业联动优化，加快打造“江海公铁空”多式联运重要枢纽。拓展港区服务功能，协同罗泾港区二期外贸业务开通，推进B型保税物流中心申建，优化港区周边集疏运体系，不断提升港口联通辐射能级。深化港产融合发展，依托数智宝地·罗泾园、临港产业园等重要载体，积极发展跨境电商、智慧物流等现代航运服务业，加速集聚高附加值供应链，提升港口经济综合竞争力。
构建现代产业体系。坚持“投资于物”和“投资于人”相结合，依托“一区两园”存量片区更新，加快推动传统产业转型，构建“一核三片”产业格局。做强主导产业，启动数智宝地一期拓展区规划建设，探索定制化厂房供给模式，定向承接新材料、智能制造等优质企业扩产需求，推动中电装智慧硅钢加工中心、精瀚科技等项目投产达效。做优特色产业，推动罗泾港配套产业园、北上海人力资源产业园罗泾园产业集聚，重点招引港口航运及人力资源服务企业，强化数字经济、文旅文创创新驱动。布局未来产业，加强与科研机构合作，引进优质孵化机构，重点培育种子期、初创期科技项目及创新人才团队，前瞻布局低空经济、氢能产业、脑机接口及海洋经济等未来产业，增强发展后劲。
打造一流营商环境。强化政策精准赋能，分类制定细分行业“惠企政策服务包”，全方位助力企业成长。提升涉企服务效能，推动从“一件事”到“一类事”的制度完善，构建统一受理、高效联动的诉求办理机制。加强创投基金赋能，联合区国资与社会资本设立科技产业基金，加速硬科技企业落地，助推产业升级。探索政企银合作，研究制定“园区+企业”综合授信服务方案，简化贷款审批流程，缓解企业资金周转压力。打造特色营商品牌，策划举办链主企业论坛等活动，促进上下游产业对接，推动企业合作共赢。建强招商队伍，加大培训力度，提升专业素养及实战能力，锻造一支“两懂三会”的招商铁军。
（二）赋能增效推进乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持学习应用“千万工程”经验，在夯实产业根基中激发活力，在优化人居环境中打造和美，在强化“三资”监管中促进规范，推动乡村全面振兴取得新突破。
推动精品农业稳基固本。严守耕地保护红线，坚决完成粮食、蔬菜稳产保供任务。加快农业现代化步伐，推广智慧农机应用，推进高标准农田改造，布局建设“1+N”农业综合服务中心，构建覆盖全域的农业社会化服务网络。强化科技支撑，完成3个农业产业化项目，深化与科研院校合作，探索“花卉+农田”轮种模式，力争在优质种源选育上实现新突破。提升品牌价值，做强“新罗泾”“宝山湖”等特色品牌，创新系列农产品包装及营销方式，壮大新农人队伍，持续开展农产品“五进”活动，拓展市场销路。
促进乡村产业融合发展。围绕农文旅高质量发展“四大行动”，设立农文旅产业专项基金，启动农商旅招商推介，吸引具备“四有”特质的社会企业、优秀人才参与片区开发和整村运营，持续做强“四季经济”。升级“五村联动”，盘活洋桥老宅、花红农仓等节点，引入潮派营地、飞盘高尔夫等项目，形成“一村一品一特”，推动产村融合。丰富农旅供给，打响农民丰收节、石斛花节等节庆品牌，开展“泾彩长征路”等系列纪念活动，开发多彩田园游览线、环村观光骑行线、泾河游览亲水线等主题线路，推出“一日闲”“两日慢”等团建定制产品。构建传播矩阵，优化“泾灿灿”等新媒体IP账号内容，强化小红书平台“打卡攻略”投放，加大文创产品研发营销力度，全面提升品牌影响力与市场转化效力。
打造宜居宜业和美乡村。引入“参与式规划”理念，整体提升农文旅片区风貌，聚焦涵养林重点策划北部郊野公园，完成水源地二期景观提升，建成3处休闲森林公园，着力焕新乡村风貌。实施“家门口”微改造，建成1处乡村为民食堂、2处泾享为民驿站、4个农村公益“一事一议”项目，启动第三轮300户美丽庭院“小三园”提升，持续优化人居环境。探索“四治”融合，培育本土“乡村主理人”，打造乡村治理客堂间议事厅，串联治理主题示范线路，讲好乡村善治故事。
夯实农村“三资”管理基础。推进决策流程标准化，依托监管平台重大事项预审，推进市产权交易平台公开交易，实现“银农直连”应用全覆盖。强化“三资”监管常态化，聚焦资产清查、合同管理、资金使用等关键环节，持续提升监管效能。推动审计监督精准化，加强纪监审（财）联动，实施计划协同、信息共享、过程联动、问题反馈和整改共督机制。确保重点任务规范化，稳妥推进川沙村撤队、宅基地占耕整治、第四次农业普查等专项工作，确保依法依规落实到位。
（三）提速加力提升建管水平，共筑城镇崭新面貌。践行城市内涵式发展要求，在落实重大战略中强化枢纽功能，在深化镇域布局中推动产城融合，在统筹城乡发展中释放空间潜力，持续构建集约高效、功能完善、宜居宜业的城乡发展新格局。
强化规划统筹，优化城乡布局。突出战略引领与区域协同，积极对接东部“滨江产业带”布局，开展港区区域功能可行性研究，提升航运枢纽北翼节点功能要素集聚能力。深化“一轴两核三片区”总体布局，围绕港区产业拓展，推进交通疏解、环境整治和配套设施更新，推动“城中村”改造取得实质性进展。统筹城乡融合发展，推进洋桥村郊规实施、新陆村郊规编制深化，有效释放乡村空间潜能。
升级功能配套，建设宜居城镇。完善路网配套，全力保障S16高速、蒙电入沪等重大工程，启动罗宁路、长发路等道路建设，构建“三纵五横”骨干路网。健全民生配套，加快01-05安置项目前期工作，推进新镇商业综合体、市民公园、萧泾古寺等项目开工，建成1.5公里幸福河湖步道、120个沿街充电设施，推动城市品质向细微处延伸。夯实生态配套，实施5条中小河道景观提升及清洁小流域建设，推进陆家塘、毛家塘等河道整治及沿岸配套工程，建设吴淞江沿线生态滨水绿道，创新桥下空间综合利用，积极争创国家级“两山”实践创新基地。
健全管理机制，推动内涵发展。提升综合执法效能，聚焦建筑垃圾、扬尘油烟、噪音扰民等重点领域，协同监管执法，推动源头管理。夯实日常运维基础，健全农村生活污水管网长效管护机制，提升巡查管养、快速处置能力，确保城市运行稳定有序。严守资源环境底线，巩固中央生态环保督察问题整改成效，完善生态环保责任考评及垃圾分类体系，落实建设用地减量化、违法用地整治任务，深化河长制、林长制，协同推进“林田水气土”一体治理、统一监管，筑牢绿色发展根基。
（四）固本强基健全保障体系，扎实提升民生福祉。坚持民生为本、兜底夯基，在强化保障中增进福祉，在优化供给中提升品质，在融合赋能中丰富内涵，让发展成果更好惠及全镇人民。
服务升级，织密民生保障网络。坚持就业优先，依托“15分钟就业服务圈”，聚焦高校毕业生、长期失业青年等重点群体，常态化开展“月月有‘职’引”等专场活动，促进高质量充分就业。强化精准帮扶，深化“政策找人”，提升运用“铁脚板+大数据”发现帮扶困难群众能力；加强对残疾人、低保对象等群体的综合保障，统筹各项救助政策，做到应保尽保、应救尽救。创新服务模式，社区事务受理服务中心新址改建启用，推行“上门办”工作机制，政务服务更加便捷高效。
外引内联，拓宽公共服务路径。办好人民满意教育，提升学校集团化办学质量，启用新镇幼儿园，创新社区（老年）学校课程，推动优质教育资源共享。完善养老服务供给，做强“乐龄泾彩”服务品牌，新建2家家门口养老服务站，完成20户居家适老化改造，建设“四维”养老服务体系。提升医疗服务能级，筹建高校附属社区医院，依托“北医联盟”开展专项服务活动20场，做好户籍老人免费健康体检、中建阅澜山卫生服务站启用、新镇区片区卫生服务站布局，增配自动体外除颤仪28台。焕新文体供给活力，推动“非遗+”时尚、谷子经济、赛事经济等多业态融合，培育“小而美”的非遗工坊、非遗集市，促进文化遗产与旅游消费场景有机结合。
深耕善治，提升社区治理效能。夯实基层治理基础，完成业委会组建换届，规范设立居务监督委员会；探索制定“三驾马车”工作指南，深化“泾护家”物业联合体建设，实施物业服务品质提升三年行动，打造一批精品示范小区。推动民心工程落地，实施“社区民心项目”“泾点子计划”，新建、更新一批健身苑点和“悦享空间”，新增一批共享充电桩，更好满足群众身边需求；实施“泾心安居”行动，推动更新厨房老旧插排和智能用火监测系统，提升特殊困难群体居家安全水平。深化全过程人民民主，用好“一起下午茶”等议事平台，升级“达人点亮社区2.0”志愿服务，推动“活力楼组”向“活力楼群”拓展，构建多元参与、协同共治的“泾彩同心”治理新格局。
（五）敢作善为聚力创新突破，助推社会大局稳定。坚持统筹发展与安全，在化解矛盾中凝聚共识，在精准防控中守牢底线，在科技赋能中提质增效，持续建设更高水平的平安罗泾。
深化风险防控，筑牢平安稳定底线。织密治安防控网络，深化雪亮工程及农村智能安防建设，提升重点区域、重点时段动态监测预警能力；常态化推进扫黑除恶、毒品防治，严厉打击各类违法犯罪，切实提升群众安全感满意度。擦亮“泾心调”矛盾调处品牌，深化“1+3+N”多元化解机制，构建司法、行政、行业协同的大调解格局。积极回应民生诉求，做优“邻理乡帮”服务，推行“1236”工作法，着力破解宅基地纠纷等基层治理难题。
夯实安全根基，提升全域治理水平。坚持责任到底，严格落实“安全生产工作指引”，细化隐患发现处置流程，健全治理倒查机制，推动主体责任落到实处。坚持整治为要，紧盯厂房仓库、农民自建房、电动自行车和人员密集场所等重点风险要素，探索建立“泾智安-AI安全隐患识别管理系统”，实现隐患智能发现、整改、督办和闭环管理。坚持群防群治，以“安全生产月”“消防安全周”等为载体，推行“安全微课堂”，提升关键群体岗位技能；推广事故隐患内部报告奖励机制，鼓励社会公众参与监督，营造“人人讲安全、处处保安全”的浓厚氛围。
聚焦精细高效，深化“城市智理”创新。优化热线服务，完善重复疑难工单“一案一策”、提级协调机制，打造“泾心诚办”服务品牌，加强人员轮训与知识库更新，促进“程序办结”向“事心双解”转变。强化网格治理，健全“格内精细治理，跨域协同攻坚”模式，依托网格会商、联勤联动，合力破解“三跨”治理难题；加强数据研判，推动治理模式向事前预防转型。拓展数智赋能，推进“泾航智巡”无人机巡飞体系建设，构建“空天地”一体感知网络；深化“一网统管”平台迭代，优化智能发现、派单处置、核查反馈闭环流程，实现“人防+技防”深度融合，提升城市治理的智能化、精细化水平。
（六）驰而不息加强自身建设，推动行政务实高效。坚持政治引领、守正创新，在对标对表中筑牢忠诚，在依法行政中规范运行，在正风肃纪中锤炼队伍，锻造人民满意、务实高效、清正廉洁的政府形象。
旗帜鲜明讲政治，建设忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。严守党的政治纪律和政治规矩，主动适应新形势新任务新要求，坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程，坚决贯彻执行区委、区政府和镇党委决策部署，以实际行动诠释绝对忠诚。
持之以恒强法治，建设法治政府。全面推进政府工作法治化，严格规范工作规则和行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化重点领域信息公开，强化政务诚信建设，让权力在阳光下运行。依法接受人大监督，重视司法、舆论和社会监督，强化审计监督和审计结果运用。深化“三所联动”，加强基层普法培训，强化思想教育，筑牢法治根基。
常抓不懈优作风，建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治各类隐形变异“四风”问题。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，健全重点领域关键环节廉政风险防控机制。落实习惯过“紧日子”要求，加强政府财政预算编制、执行和监督，严控“三公”经费，进一步压缩一般性支出，切实提高财政资金的使用效益。
各位代表、同志们，新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界人士的监督支持下，团结带领广大干部群众，夙夜在公，笃行不怠，奋楫争先，全力打造“主阵地特色承载区、主城区生态后花园、引领区和样板区先行示范镇”，努力开创“生态罗泾、以港强镇”高质量发展新局面！