上海市宝山区人民政府办公室关于转发宝山区村容整洁达标建设工作意见的通知

各镇人民政府，区政府有关委、办、局：
　　区市容局拟订的《宝山区村容整洁达标建设工作意见》已经区政府领导同意，现转发给你们，请认真按照执行。
　　特此通知

宝山区村容整洁达标建设工作意见

　　近年来，根据区委、区政府提出的“一、三、五”变样目标和“两个显著”的工作要求，我区农村经济和各项社会事业快速发展，各级卫生城镇创建工作深入开展，农村环境卫生面貌有了很大改善，但也存在生活垃圾集中收集和处置系统不完善、各类垃圾乱堆乱放等问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，市委八届八次全会也提出要按照“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的要求，加快建设具有国际化大都市特点的现代化新郊区。为推进宝山新郊区、新农村建设，进一步提高农村环境卫生水平，促进宝山城乡一体化发展，结合宝山实际情况，制定本工作意见。
　　一、指导思想
　　牢固树立科学发展观和构建和谐社会理念，认真贯彻落实中央、市委、区委关于建设社会主义新郊区、新农村的指示精神，大力推进村容整洁达标建设工作。农村地区要建立与完善生活垃圾集中收运系统，实现城乡一体化处置，推进环卫基础设施建设，环卫设施数量和质量完全满足居民使用需要，达到“人居环境良好”目标，全面提升城乡环境面貌。
　　二、基本原则
　　（一）建设与管理并重的原则。推进环卫基础设施配套建设，使农村地区具备较为完备的环境卫生功能，满足农村居民生活需求。建立区、镇、村三级农村环境卫生管理体制，完善资金投入机制、设施设备建设机制、日常作业机制和检查考核机制，使农村环境卫生保持常态长效。
　　（二）完善以农村生活垃圾集中收集和处置系统为核心的原则。农村生活垃圾集中收集和处置工作是农村环境卫生管理的基础性工作，也是村容整洁达标建设的主要内容。要通过建立队伍，配置设备，上门收集，统一处置，解决目前农村垃圾乱堆乱放的现象，全面提高农村生活垃圾管理水平。
　　（三）区、镇两级财政为主的原则。要加大对农村环境卫生的支持和投入力度，其中对垃圾收集设备和“三合一”（厕所、垃圾箱房、倒粪站）设施建设，由区财政定额补贴8—10万元/座；对生活垃圾集中收集和处置常项费用，按照标准定额，由区财政补贴70%。
　　三、主要任务
　　根据《上海市新郊区村容整洁达标建设标准》，提升农村公共环境设施设备建设标准和环卫保洁服务水平，发动农村居民支持参与环境建设与管理，提高农村居住区环境质量，达到“村容整洁、设施标准、服务完善，管理有序”的创建目标。
　　（一）建立农村生活垃圾集中收集和处置系统。按照“定点投放，定时收集、定向处置”的作业流程，为农村每家每户配置统一的垃圾收集容器；制作统一的专用收集车，由保洁员每天上门收集至垃圾箱房；再由专业环卫车辆定时清运，运送至大型生活垃圾终端处理设施进行无害化处理。
　　（二）推进环卫设施建设。按照“满足需求、方便作业、环境整洁”的要求，确定农村环卫设施整体布点方案，统一标准、统一设计、统一建设环卫设施；各行政村以生产队为单位，建造垃圾箱房、公共厕所和倒粪站；取缔全部农村垃圾临时堆点、旱厕和小粪缸。试行村容整洁达标建设先行村工作，推进面上工作全面展开。
　　四、实施步骤
　　（一）2006年4月，召开区、镇、村三级干部动员大会，全面部署村容达标建设各项工作任务。
　　（二）2006年4月，在全区110个村中选择自然村宅完整、居住相对集中的10个村先行试点。召开试点村村主任座谈会，确定各村工作方案，启动环卫设施建设和保洁队伍重组，试行生活垃圾集中收集和运输作业流程。
　　（三）2006年4月至6月，结合“爱国卫生月”活动，在全区农村开展以清除暴露垃圾为主要内容的“人人动手、清洁家园”大行动，重点对主要道路、河道、景观绿地、小集市和屋前宅后进行环境卫生集中整治。
　　（四）2006年底，基本建立全区农村生活垃圾集中收集和处置系统。
　　（五）2007年底，全区所有行政村完成村容整洁达标创建。
　　五、工作措施
　　（一）领导重视、组织有力。要从建设社会主义新郊区、新农村的高度，切实加强村容达标建设工作的领导，做到思想到位，组织到位，措施到位。按照“两级政府，三级管理，条块结合，以块为主”的原则，落实管理职责，从资金、技术、人力等方面予以保证和支持，全面推动村容整洁达标建设工作的开展。
　　（二）明确任务，狠抓落实。村容整洁达标建设工作涉及面广，时间紧、任务重、要求高，要结合本区域、本单位情况对目标任务认真细化，拟定详细的建设内容和整治计划，进一步梳理存在的问题，制定切实可行的针对性措施，将这项工作任务落到实处。
　　（三）人人参与，共同促进。农村生活废弃物管理是一项社会性、群众性很强的工作，要充分利用本区各类新闻媒体等宣传平台，运用横幅、标语、版报、戏剧、小品、广告和专项活动等多种宣传形式，加大对新农村建设的宣传力度，使保护居住区环境的理念深入人心。

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