一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实中央、市委、区委决策部署，紧紧围绕上海深化建设“五个中心”，宝山建设“一地两区”，加快“三个转型”，发展“六大产业”，推动“三箭齐发”，建设“四个城区”，以经济社会发展为主线、以产业转型为抓手，统筹推进“美兰湖、创新药、古镇韵、乡村风”四大板块协同发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，推动经济社会发展迈上新台阶。
二、基本原则
罗店“十五五”时期的发展，要坚持以下原则：
一是把抓好党的建设作为实现高质量发展的坚强保障。充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用，持续精准发力，突出强基固本、走好群众路线，切实把党的政治优势、组织优势转化为竞争优势和发展优势，以高质量党建筑实高质量发展的坚强保障。
二是把加强规划引领作为实现高质量发展的有力支撑。牢固树立规划先行意识，充分发挥规划战略引领作用，以高水平的规划践行产城融合发展路径，不断优化城市空间布局，谋深谋实城市基础设施，为产业转型、经济发展、人民幸福起好步、开好局。
三是把产业转型升级作为实现高质量发展的重要抓手。坚持创新驱动发展战略，统筹推进产业转型升级，培育壮大具有竞争优势的生物医药产业等新质生产力，加快以资源换产业、以园区聚产业，推动生物医药产业集聚发展。
四是把推动产城融合作为实现高质量发展的有效路径。发挥产业集聚效应，不断延伸产业链条，通过产业发展带动城市发展，以“产业聚人、城市留人”推动“产、城、人”融合发展，走罗店高质量发展新路。
五是把坚持以人为本作为实现高质量发展的最终方向。深化对人民城市理念的认识，把“为人民”和“人民建”有机统一起来，深入实施“民心工程”，把全过程人民民主融入治理现代化进程，提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平。
三、发展目标
致力于实现经济产业、城市建设、社会事业、社会治理、乡村振兴五大领域的可持续发展，建设成为“人文内涵丰富、一镇两貌秀美、产城融合发展、社会和谐稳定、百姓幸福安康”的新型城镇化建设示范区。
一是经济产业实现高质量发展。经济保持量的合理增长和质的稳步提升，经济潜力充分发挥。生物医药、新材料等主导产业发力产出，第三产业比重进一步提升，经济结构实现优化和升级。北上海生物医药产业园建设实现新突破，创新药品由临床转入商业化，生物医药“智造空间”为产业发展提供充足空间。
二是城市建设全面提质升级。“一张蓝图绘到底”，人民城市理念与城市发展全过程有机融合，居民得以畅享“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的生活模式。城市综合承载能力更强，住房保障水平更优，生态环境质量更佳，建设成为属于人民、服务人民、成就人民的美好城市。
三是社会发展水平全面提升。居民生活水平和质量稳步提高，居民收入增长与经济增长基本同步，就业质量进一步提高，基本民生保障稳步提升，社会保障体系更加完善。“春有花神秋有画、夏有龙船冬有灯”文化四季及“最爱美兰湖”品牌影响力持续扩大，金罗店历史文化底蕴更深入人心。
四是社会治理能力更加完善。基层社会治理水平持续提升，基层和社区活力进一步释放，建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。城市安全、韧性全面增强，执法司法公信力和社会法治意识不断增强，管理机制更加完善，城市治理更加高效。
五是乡村振兴内涵更加丰厚。乡村振兴取得实质性进展，挖掘乡村发展的经济、生态、社会、文化价值，明确乡村建设主攻方向。围绕乡村振兴20字总要求，连片、区域提升优化农村人居环境，夯实乡村基础设施底板，做强乡村产业，提升乡村风貌，传承特色文化，优化乡村治理。
四、发展布局
根据罗店镇镇域总体规划，确定“十五五”期间重点发展的功能区域，打造“美兰湖、创新药、古镇韵、乡村风”的空间新格局，努力将罗店建设成为 “北转型”产城融合实践典范区，全力打造罗店镇新时代现代化转型样本。
美兰湖：秉持“把最好的空间留给人民”的理念，围绕打造上海北部城镇圈的中心镇定位，持续发挥美兰湖品牌效应，精心打造“美兰湖之心”，积极引导高能级公共服务设施集聚，努力布局高品质办公载体，重点发展特色商业、旅游、文化和体育功能，不断提升城市功能品质，打造服务宝山北部的地区级公共服务中心，形成宜居宜业的科创湖区。
创新药：聚焦核心原动力，构建可持续发展的生物医药产业生态系统，形成创新转化活跃、重磅产品涌现、龙头企业集聚、产业规模壮大的新发展态势。打造“全球药谷”，持续提升北上海生物医药产业园的能级水平，推动产品管线由临床转入商业化，不断加强罗店镇在创新药领域的国际影响力和竞争力。
古镇韵：充分挖掘长江口上历史文化名镇的资源禀赋，依托宝山寺、花神堂等独有的文化资源，按照“留改拆”分类制定实施方案，以推动古镇“精神再续、文化焕新、街市赋能、宜居融合”改造为目标，促进文化保护与更新一体化发展，拉动产业内生动力，构建全域多元文化旅游体系，推进区域文旅产业转型。
乡村风：打造月罗片区“五好两宜”和美乡村，进一步提升乡村建设能级和空间品质。持续促进城乡融合发展。做大做强乡村产业、增强乡村“造血”功能，增强内生发展动力，提高村集体经济实力。加强沪派江南水乡风貌保护传承，打造“三园工程”2.0版，高质量推进罗店镇和美乡村建设。
五、坚持党的领导
坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥镇党委领导核心作用，为实现“十五五”规划提供坚强保证。坚持党要管党、全面从严治党，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。调动党员积极性、主动性、创造性，更好带领群众开启全面建设社会主义现代化国家新征程。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用以及民主党派、工商联和无党派人士的作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。
六、强化组织建设
成立由镇党政班子为成员的“十五五”规划实施工作领导小组，对规划实施推进工作中的重大事项进行统一部署、综合协调和科学决策，做好统筹协调和阶段性总结工作。在规划实施过程中，建立责权分明、团结协作、沟通流畅的工作机制，把各项决策部署落到实处。建立动态监测和评估机制，强化对规划实施情况的跟踪分析和督促检查。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。
七、强化规划引领
加强统筹管理和衔接协调，以“十五五”国民经济和社会发展总体规划为统领，明确各项工作具体目标任务，制定促进重大项目、重大工程、重大平台、重大民生、重大改革的相关政策，滚动调整编制符合本规划实施需要的财政规划，切实贯彻落实本规划与土地、环保、投资等政策的统筹协调，实现整体升级和局部发展协调统一，全力保障规划目标如期实现。
全面完成“十五五”规划，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力、砥砺前行，建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，形成规划合力、政策合力、工作合力，确保“十五五”规划的主要目标、重点任务和重点措施顺利实施，为加快罗店经济社会高质量发展、开启全面建设现代化新征程努力奋斗！