（二Ｏ一三年六月二十五日）
宝府办〔2013〕84号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区妇儿工委制订的《宝山区实施上海妇女儿童发展“十二五”规划中期评估报告》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
宝山区实施上海妇女儿童发展“十二五”规划中期评估报告
“十二五”以来，在区委、区政府的领导和支持下，在市妇儿工委的关心和指导下，区妇女儿童工作紧紧围绕《宝山区实施<上海市妇女发展“十二五”规划>的办法》和《宝山区实施<上海市儿童发展“十二五”规划>的办法》（以下简称“两规”），坚持以妇女儿童为本，积极推进和落实各项实事项目；坚持从妇女儿童发展需求和根本利益出发，不断完善保障妇女儿童权益的工作机制；坚持加强妇儿工委自身建设，不断提高政府管理妇女儿童事务的效能，“两规”实施取得了阶段性的成果。
为认真总结宝山实施“两规”的中期状况，确保“十二五”终期全面达标，根据市妇儿工委的工作部署，我区于三月下旬至五月中旬，开展了“两规”中期监测评估工作，现将监测评估结果报告如下：
一、基本情况
至2012年底，在评估我区妇女儿童发展的61项目标指标中，妇女30项（其中，7项为量化指标，23项为趋势指标），达标27项，达标率为90％；儿童31项（19项为量化指标，12项为趋势指标），达标28项，达标率为90.32％，综合达标率为90.16%。
（一）人口概况
2012年末，全区常住人口197.19万人，较2010年增长3.5%；其中女性91.30万人，占全区46.3%，较2010年增长2.7%；0～17岁儿童21.22万人，占全区10.8%，较2010年增长3.5%。
2012年末，全区户籍人口90.65万人，较2010年增长2.7%；其中女性44.29万人，占全区人口的48.9%，较2010年增长2.9%；0～17岁儿童9.85万人，占全区10.9%，较2010年增长4.6%。全年户籍出生人口7713人，死亡人口7244人，人口自然增长率0.52‰，比2010年的-0.23‰上升了0.75个千分点，是连续多年负增长后首次出现的正增长；出生人口性别比为106(以女性为100)。
（二）经济社会发展概况
经济社会的平稳健康发展有效保障了妇女儿童事业的不断进步。统计数据显示，2012年全区实现增加值824.20亿元，按可比价计算，比2010年增长23.4%；完成地方财政收入94.1亿元，比2010年增长33.8%。
财政对教育卫生等经费的投入不断加大，为妇女儿童事业健康发展提供了财力保障。2012年全区教育经费投入30.94亿元，较2010年增长75.8%；医疗卫生经费9.64亿元，其中妇幼卫生经费633万元，较2010年增长15.5%；育龄妇女人均妇幼卫生经费达11.3元/人。妇女儿童专项工作经费得到充分满足，2012年规划实施工作经费440.6万元，较2010年增长89.3%。实施妇女规划人均经费2.0元；儿童人均经费1.5元。
二、“十二五”以来宝山妇女儿童发展情况
（一）妇女情况
1.妇女参与决策和管理社会公共事务的能力不断加强
2012年底，区四套班子均配备有女干部，其中区委、区政府、人大、政协班子分别有女干部为3、3、2、1名，四套班子成员中女干部比例为25%。2012年底，区委、区政府工作部门领导班子女干部配备率分别为66.7%和88.9%，平均比2010年上升了16个百分点。全区所有街镇党政领导班子女干部配备率达100％。全区处级女干部105人，占处级干部总数的19.6％，较2010年提高3.5个百分点。处级后备女干部124名，占后备干部总数的49.0%。
女人大代表、女政协委员参政议政的意识和能力也在不断提高，各类议案、提案比重有所增加。2012年，区人大女代表领衔提出的议案数为68件，占全部议案数的47.2%；区政协女委员单独或领衔提出的提案数为90件，占全部提案数的39.8%。
妇女积极参与基层民主管理。2012年全区347个居委会和108个村委会共有组成人员1837人，其中女性1177人，占64.1%，比上年提高15.8个百分点。居（村）委女性主任共245人，占62.0%，比上年提高5.8个百分点。2012年底，区级社会团体共141个，其中女性负责人82人，占全部社会团体的58.2%。
2.妇女健康权益得到有效保障
妇幼保健继续保持先进水平。2012年，全区孕产妇死亡率为0，其中，户籍人口连续五年未发生孕产妇死亡事件。户籍孕产妇系统管理率为97.4%，比2010年提高了近4个百分点。
女性健康意识明显增强，预期寿命逐年上升。2012年全区参加妇科病、乳腺病筛查人数6.34万人，比2010年增加0.53万人；政府继续为生活困难和退休妇女提供妇科病、乳腺病免费筛查服务，2012年，生活困难和退休妇女免费接受“两病筛查”人数为4.49万人，比2010年增加0.3万人，受益面进一步扩大。2012年女性平均预期寿命达到84.62岁，比男性高出4.44岁。
3.女性就业和社会保障工作继续加强
努力保障妇女平等就业的权利，促进妇女就业的力度不断加大。至2012年末，城镇登记失业人数2.95万人，其中女性1.0万人，比2010年减少0.33万人，占失业总人数的33.9%。2012年，企业女职工权益保障专项集体合同签订率达95.8%；企事业单位中职代会女性比重为36.5%。
女性专业技术人才比重进一步提高。2012年末，女性专业技术人才比重为44.5%，比2010年上升7.8个百分点；高级女性专业技术人才比重为29.7%，比2010年上升8.9个百分点；高级专业技术人才男女比例为2.4:1，2010年为3.8:1。
加大对弱势妇女的帮扶力度。2012年，全区拥有养老机构38个，其中政府创办养老机构17个。年末收养人数4593人，其中收养女性人数2794人，占总数的60.8%，比2010年增长2.3个百分点。领证残疾人数1.98万人，其中女性0.86万人，占总数的43.4%；分散安置残疾人0.25万人，其中女性0.06万人，占总数的24.0%。
4.维护妇女合法权益的力度不断增强
努力营造良好社会环境，完善各项法规政策，增强妇女维权能力。2012年，全区杀害、强奸、伤害、侮辱妇女刑事案件立案数90起，比2010年下降13.5%，破案数48起，破案率为53.3%。家庭暴力报案数174起，比2010年下降18.7%。广大妇女享有充分的法律服务和法律援助。依法为经济困难的妇女提供法律援助307起，援引《妇保法》和《实施办法》判案数54起。
对妇女常用保健品、化妆品的质量检测和监督力度不断加大。2012年，妇女药品质量抽检合格率为100%，妇女保健食品质量抽检合格率为95%，妇女化妆品质量抽检合格率为96%。
（二）儿童情况
1.努力推进教育优质、均衡发展
进一步推进各阶段教育的发展，让儿童享有优质、均衡的教育资源。2012年，0～3岁科学育儿指导率为99.7%；新婚夫妇、孕妇、0～18岁儿童家长接受家庭教育指导率为97%。学前教育和义务阶段教育继续全面普及，2012年，3～5岁儿童毛入学率为104%；义务教育阶段普及率达到100%，适龄儿童全部入学。在完成义务教育的基础上，2012年高中阶段新生入学率为97%，高中阶段教育普及率进一步提高。
教师队伍不断扩大，专业水平不断提升。2012年，幼儿园、小学专任教师人数分别为2818人和4124人，分别比2010年增加434人和280人。幼儿园、小学、初中、高中专任教师本科及以上学历人员比重分别为48.5%、64.3%、96.3%、99.3%。
2.儿童健康水平稳中有升
妇幼保健体系进一步完善，全面提高儿童健康质量。2012年，本区婴儿死亡率为2.54‰，比2010年下降1.69个千分点，比“≤7‰”的目标值低4.46个千分点；5岁以下儿童死亡率为3.07‰，比2010年下降2.3个千分点，比“≤8‰”的目标值低4.93个千分点。免疫规划疫苗常规免疫接种率达到了99.9%，6个月以内婴儿母乳喂养率稳定在93.3%，0～6岁儿童保健管理率为99.6%，均超出目标值。
保障中小学生健康的各项措施逐步落实。2012年，新生儿疾病筛查率为98%，新生儿听力障碍筛查率为97.8%；儿童龋齿充填构成比为59.3%；儿童医疗保险参保人数达11.38万人；儿童住院基金参加率为86.6%。残疾儿童得到更多关注，全区残疾儿童271人，残疾儿童康复服务覆盖率为100%。
3.儿童安全、文明的成长环境进一步优化
为满足儿童文化需求，学校、家庭、社会共同努力为少年儿童创造良好的成长环境。至2012年末，全区拥有儿童活动场所35个，其中儿童图书馆14个；有儿童活动场所的社区比例达到100.0%。
完善儿童法律保障，维护儿童生命安全。儿童法律援助处理率达100.0%；网吧接纳未成年违规查处率为0.6%；5岁以下常住人口儿童意外死亡率为0.78‰，比2010年下降0.12个千分点，比“≤3‰”的目标值低2.22个千分点。
4.儿童心理健康备受关注
加强儿童心理健康教育力度，学生心理健康辅导工作不断推进。2012年末，宝山建立了儿童心理健康辅导中心；2012年，全区48.8%的中小学配备有资质的专兼职心理健康教师，比2010年提高9.4个百分点。
三、主要做法
（一）强化政府职能，完善工作机制，努力构建实施“两规”的新平台
“十二五”以来，我区各级党委、政府和各委员单位从有利于妇女儿童发展的战略高度，充分认识做好妇女儿童工作的重要意义，按照“两规”要求，将妇女儿童发展目标纳入全区经济社会发展总体规划，纳入精神文明建设重要内容，纳入政府工作重要议程、纳入各职能部门工作职责，纳入政府财政预算和政府工作报告，形成了党委重视，政府主管、妇儿工委牵头、委员单位分工负责，条块结合、齐抓共管的社会化工作格局和尽职尽责为妇女儿童服务,实实在在为妇女儿童做事的工作机制，为实现各项妇女儿童发展目标提供了有力保证。
一是加强领导。调整了区妇儿工委的领导机构，主任有区委常委、分管副区长担任，同时新增区委组织部、区卫生局、区教育局、区人力资源社会保障局、区统计局5家委员单位的分管领导为副主任，主任班子由原来的一正三副调整为一正八副，进一步强化了区妇女儿童工作的组织领导；根据妇女儿童发展实际情况的需要，新增区经委（信息委）、区建设交通委、区商务委、区安全监管局四家区妇儿工委的委员单位，委员单位由原来的29家增至33家，进一步增强了区妇女儿童工作的力量；为及时掌握“两规”实施情况，各委员单位确定并上报了部门骨干或中层干部为区妇儿工委的联络员，负责本系统“两规”实施情况的信息、材料、指标数据的统计工作，形成了上下贯通、职责明确的妇女儿童工作组织网络；区委、区政府多次听取妇女儿童工作汇报，并做出重要批示，进一步加大了对妇女儿童工作的领导力。
二是完善机制。坚持全会议事制度，定期召开区妇儿工委全委扩大会议，由区政府统一部署年度工作任务，强化政府职能，加强工作统筹；创建每五年一次全区妇女儿童工作会议制度，召开了第一次宝山区妇女儿童工作会议，区委副书记、区长汪泓出席并作重要讲话，切实提高了各委员单位及各街镇妇儿工委的思想认识，保障了妇女儿童“十二五”发展规划的有序实施、有力推进和全面落实；完善工作汇报制度，定期向区委、区政府递交书面报告或专题述职，就妇女儿童工作现状、存在问题及需要采取的措施做专题汇报，为政府科学决策提供参考；区妇儿工委办工室加强自身建设，完善了协调议事制度，监测评估制度，督导检查制度等，健全了科学规范的工作机制。
三是强化责任。33家委员单位主要领导或分管领导与区委常委、分管副区长、区妇儿工委主任签订了《<妇女儿童“十二五”发展规划>目标执行责任书》，坚持目标责任管理、分工负责、一级抓一级、层层抓落实的原则，保障规划顺利实施。各委员单位围绕《目标执行责任书》，结合各自的职责，制定具体实施方案，把指标任务细化、量化并落实到相关科室、相关责任人，确保“两规”各项策略措施落到实处。区妇儿工委办公室定期做好妇女儿童发展状况监测评估工作，开展了2011年度区妇女儿童发展状况监测统计工作，并形成了《2011年度宝山区妇女儿童发展状况统计监测分析报告》，提交政府决策参考；针对妇女儿童发展重点难点问题，强化议事协调的职能，加大督导检查的力度，推进规划达标。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围，努力优化妇女儿童的生存和发展环境
为了营造一个实施规划的良好环境，“十二五”以来，我区坚持面向社会、面向妇女儿童、面向领导干部、面向社会各界，广泛宣传男女平等基本国策，宣传妇女权益保障法，宣传儿童优先理念，宣传实施规划的目标、任务、策略、措施。
一是强化舆论宣传。抓住媒体、网络、各类会议、各项活动等载体，构筑多层面的宣传平台，全方位开展宣传。通过宝山报、电视台、电台、网站宣传报道妇女儿童工作、妇女儿童先进典型和发展信息200多条，营造了良好的舆论氛围；以每年三八节、六一节为契机，在全社会广泛宣传妇女儿童发展规划，开展普法维权活动，促进全社会形成共识。通过全方位、立体式的宣传，性别平等和儿童优先的社会主流意识不断强化,利于妇女儿童发展的社会环境得到进一步优化。
二是加大培训力度。2011年，举办街镇新一任妇儿工委组成人员业务培训班，共计120余人参加，区妇儿工委办公室专门针对各街镇“十二五”期间落实妇女儿童发展规划的指标任务进行了详细地解读，复旦大学王菊芳教授站在性别意识主流化的高度作了落实规划的宣讲，提升街镇妇儿工委对妇女儿童工作重要性的认识和依法施规的能力；2012年，举办区妇儿工委组成人员业务培训班，全区33家委员单位的分管领导及联络员参加了培训，上海市妇联副巡视员、市妇儿工委办公室常务副主任田熊就“十二五”期间我市妇女儿童发展的目标和主要任务作了专题辅导报告，增强了的委员单位的履职能力,进一步推动我区妇女儿童发展规划各项指标和策略措施的实施与落实；此外，还通过以会代训的形式，向不同对象讲解有关妇女儿童发展的目标任务和策略措施，扩大不同层次、不同领域的人群对“两规”的知晓率。
三是重视理论研究。近两年来，区妇儿工委不断加大调研工作力度，各委员单位和各街镇妇儿工委都结合工作实际开展了各类调研，在妇女儿童权益保护、妇女素质与妇女发展、婚姻家庭与儿童教育等方面形成了有价值的调研报告37篇，为全面了解并解决阶段性、区域性妇女儿童发展中的新情况、新问题提供了相关依据，为更好地开展妇女儿童工作注入了源头活水。
（三）整合社会资源，实施重点突破，着力解决妇女儿童发展中的突出问题。
在实施“两规”的过程中，区妇儿工委坚持立足实际，不断发现和总结经验，认真解决妇女儿童发展中的突出问题，整合社会资源，实施重点突破，在薄弱环节上做文章，促进规划目标的顺利实施。
一是加大培养选拔女干部的工作力度。区委、区政府非常重视女干部队伍建设，在配备班子、干部调整、班子换届中，注意培养使用优秀女干部。区委组织部每年制定培养选拔女干部工作计划，联合区妇联定期举办优秀女青年干部培训班，推荐安排女干部参加市委组织部和市委党校举办的各类培训班，提高女干部的政治理论素养，处级后备干部中的女干部比例已达49%。区民政局、区妇联不断加大对基层妇女干部的培养任用力度，村（居）妇代会主任100%进“两委”班子，保证了农村两委班子中的女干部入选率。
二是加大对妇女就业创业的扶持力度。区人力资源社会保障局、区妇联及月浦、杨行等街镇妇儿工委联手，每年定期开展女性专场职介招聘会，两年来已提供了包括理货员、收银员、出纳、文员、教师等适合女性就业的岗位千余个，同时提供就业政策咨询、职业指导服务等多项免费服务，切实提升女性的就业竞争力，促进本地女性劳动力就业；区妇联联手区体育局组建女性文体团队骨干沙龙，积极引导女性强身健体；区妇联联手区农委组建农村女带头人联谊会，积极带动农村妇女投身新农村建设；区妇联成立了女企业家联谊会，为女性成才搭建平台。
三是加大对妇女儿童合法权益的保护力度。认真贯彻落实《妇女权益保障法》、《劳动法》、《女职工劳动保护条例》、《未成年人保护条例》等法律法规，切实保障妇女平等就业和劳动的权益，维护儿童的生存发展和健康的权益。区人力资源社会保障局、区妇联、区总工会联手，每年在全区开展女职工劳动权益专项检查，不断完善维护女职工劳动权益保障机制。工商宝山分局、区质量技监局、区食品药品监管分局联手，每年对全区儿童食品用品市场进行专项检查，有力地整顿和规范了儿童食品用品市场经营秩序，为儿童营造一个安全的成长环境。区综治办、区司法局、区妇联联手在全区12个街镇综治中心设立妇女儿童维权工作站，拓展信访接待、法律援助、人民调解、心理疏导“四位一体”的妇女儿童维权载体。区法院与区妇联携手成立了宝山区妇女儿童维权合议庭和宝山区婚姻家庭纠纷调解室，加大了对妇女儿童权益侵害案件的调处力度，共计调处各类婚姻家庭纠纷案件800余件，平均调撤率在50%左右，有效地维护了妇女儿童的合法权益。
四是加大了对儿童体质健康的促进力度。区教育局和区卫生局联合开展了青少年健康相关行为监测、学生因病缺课缺勤监测、学生健康体检监测、学生慢性病监测、学生意外伤害监测和学生常见病监测、学生静态屈光度监测，落实“上海市学生肥胖危险因素干预试点”项目和儿童龋齿充填减免政府实事项目，引导学校家庭社会共同预防儿童龋齿、近视和肥胖；区教育局将保证中小学生每天一小时校园体育活动作为体育专项督导的重要内容，采用公示制度要求各校向社会公示学生每天一小时校园体育活动方案及基本要求，同时将学校开展此项工作的好坏作为学校领导及班子年终考核的重要性指标，促进学生体质健康。
五是加大了为妇女儿童做好事、办实事的工作力度。区卫生局、区妇联、区财政局、区人口计生委等委员单位继续联手为退休和生活困难妇女免费安排妇科病、乳腺病筛查等政府实事项目，两年来已为73989名退休和生活困难妇女安排了免费筛查；区民政局与区妇联继续推进“花好月圆”——婚姻家庭咨询服务项目的运作，两年来共为3687对离婚夫妇提供了矛盾调解、心理疏导及法律咨询等相关服务，为411对夫妇提供了离婚劝和服务，共劝和夫妇186对，劝和率为45.3%。区发展改革委统筹协调，启动建设了华山医院、宝山体育中心及图书馆、罗店医院、一钢医院、宝山实验学校、宝山实验小学等社会事业的新建、改建、扩建工程，为妇女儿童享受教育培训、卫生保健、文化娱乐活动提供了良好的条件。区商务委着力引进功能齐全的城市综合体、大型购物中心，万达百货、大玩家、智乐玩具等品牌店以及各类美容护理、女性专业品牌服饰店的落户，更好地满足了妇女儿童的生活需求。
六是加大了对贫困妇女儿童的救助力度。区妇联携手区民政局慈善基金会成立“宝山区妇女儿童关爱专项资金”，已累计募集善款30余万元，帮扶生活困难的老三八红旗手、准孤儿等困难妇女儿童239人次；区妇联开展为内蒙古等边远地区的贫困母亲捐助“母亲邮包”活动，全区共募110.6万元，为10204位贫困母亲送去了宝山人民的爱心与真情，名列全市第一；区民政局向1793名低保、低收入家庭患大重病妇女实施了医疗救助，累计支出医疗救助金812.05万元；为全区8797名低保家庭子女及残障儿童减免少儿住院医疗互助基金，共支出补助金70.38万元。
四、存在的问题和应对措施
总体看来，至“十二五”中期，我区妇女儿童发展的各项指标任务完成情况较好，但仍有部分指标与终期目标存在一定差距，如城镇女性从业人员就业比重仍然偏低、35岁以下处级女干部比例为零、婚前医学检查率有逐年下降的趋势等等，需引起我们充分重视，并要积极采取有力措施予以解决。
今后一段时期，为进一步促进我区妇女儿童事业的全面发展，必须坚决贯彻男女平等基本国策，进一步深化儿童优先发展理念，推动妇女儿童充分参与社会发展，保障妇女儿童在经济、政治、文化教育、卫生保健、法律保护、环境等各个领域的权利，不断提高妇女儿童分享社会资源的程度和生活质量。
（一）与时俱进培养选拔女干部
正确认识和辩证看待培养选拔任用女干部工作，在抓好女干部队伍建设和后备女干部队伍建设基础上，鼓励女干部勤于学习、勇于实践、敢于竞争、提高素质，奋发有为。要组织好女干部的教育培训和实践锻炼，保证女干部在各种干部培训中的数量和比例。要抓好基层妇女干部的培养发展工作，为居（村）委会选拔女干部打好基础。
（二）优化产业结构，提高女性就业比重
加大产业结构调整力度，优化产业结构，大力发展第三产业，创造更多适合女性就业的岗位；加强职业技能培训，在城乡妇女中大力开展不同层次、不同形式的就业培训，提高女性就业能力和适应职业变化的能力；加大就业服务力度，提供更多职业指导和就业信息，拓宽妇女就业渠道。
（三）面向社会，优化妇女儿童生活环境
加大对生产、销售妇女儿童食品用品企业、机构、场所及专业人员的监督管理，对法律规定的母婴保健技术实行执业管理和人员资格管理，依法严厉查处危害妇女儿童身体健康的违法行为；充分利用各种媒体，采取多种方式，大力宣传妇幼卫生知识和儿童健康保健知识，提高妇女儿童自我保健的能力。
（四）加大组织实施“两规”的统筹协调力度
充分发挥区妇儿工委办公室的作用，实行分类指导，对难点问题重点监测，对薄弱环节重点扶持；加强性别统计监测工作，对无性别统计的指标要尽快完善，全面准确地反映妇女儿童发展状况；设立由委员单位共同参与的“两规”实施评估工作小组，使我区妇女儿童发展规划的监测统计及评估工作更全面、更科学。
总之，我们将以这次中期评估检查为契机，学习宣传贯彻落实党的十八大精神，在区委、区政府的正确领导下，按照市妇儿工委的工作要求，认真总结我区妇女儿童发展“十二五”规划在实施过程中取得的成绩和经验，分析存在的问题和不足，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为推进“两规”终期目标的实现，促进宝山妇女儿童事业全面、协调、可持续发展做出新的更大的贡献。
附件：1.宝山区实施《上海妇女发展“十二五”规划》主要指标表（略）
2.宝山区实施《上海儿童发展“十二五”规划》主要指标表（略）
上海市宝山区妇女儿童工作委员会
2013年6月5日