各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：
区民政局制订的《加强宝山区基层民政工作专项行动方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
2017年6月16日
加强宝山区基层民政工作专项行动方案
根据民政部办公厅关于印发《加强基层民政工作实施方案》的通知（民办发〔2017〕7号）、《上海市民政局关于印发〈加强上海基层民政工作专项行动方案〉的通知》（沪民办发〔2017〕14号）等文件要求，现就加强宝山区基层民政工作，制定专项行动方案如下：
一、重要意义
根据习近平总书记“扑下身子，狠抓落实”的重要讲话精神和2017年全国民政工作会议要求，民政部党组组建专项工作组深入基层推动加强基层民政，并明确了需要加以推动的五方面重点工作：包括退役士兵安置遗留问题解决、2016年因灾倒损民房恢复重建工作、县级困难群众基本生活保障工作协调机制、农村养老服务和养老院服务质量、流浪乞讨人员救助管理。市民政局就上海开展加强基层民政工作制定了专项行动方案，要求在优抚安置、救济救灾、养老服务、流浪乞讨人员救助管理、队伍建设等五个方面取得突破。
结合宝山区情，随着经济发展水平提高、人口老龄化程度加剧、法治体系日益完善，民众对民政工作有了更高的期待和要求，基层在开展民政工作中面临着一些新情况和新问题。因此我区按照民政部党组、市民政局的有关工作要求，结合市十一次党代会精神，立足宝山实际，深入一线，总结经验，发现问题，提出对策，有效推进各项民生和社会保障政策落地，有效夯实基层民政工作基础，坚持“以人民为中心”，为民服务、为民解难，让人民群众切实感受到党和政府的关心。
二、主要内容
结合国家、上海市的工作要求，结合现代化滨江新城建设，坚持高标推进，稳步守住底线，本次专项行动重点加强五个方面的工作：
（一）提升优抚安置工作水平
高标准完成退役士兵安置任务，整合区内各方资源，积极拓展安置渠道，开展技能培训、专项招聘等活动。严格落实各项优抚安置政策，切实做好权益保障工作。加强探索社会力量参与优抚安置服务管理机制，积极开展多种形式的“关爱功臣”活动。以建军90周年为契机，围绕新一轮双拥创建工作，开展“六进军营”系列活动，支持部队建设与发展，加大宣传力度。
（二）提升救济救灾工作水平
深化健全“9+1”社会救助体系，开展困难群众建档立卡和社会救助信息共享工作。加快推进临时救助、医疗救助等专项救助制度，扩展覆盖面，探索医疗救助“一站式”服务工作及服务流程。以深化创建“全国综合减灾示范社区”为抓手，健全“报灾、核灾、赈灾”三位一体的救灾应急制度，开展“防灾减灾日”宣传活动，推进区、街镇两级的防灾减灾物资储备点和协议点建设。
（三）提升基本养老服务水平
大力推进“五位一体”社会养老服务体系建设。完成养老床位、部分存量养老机构电气线路安全改造、长者照护之家、老年人日间照料中心、养老机构内设医疗机构、睦邻互助点、养老服务包等市、区政府实事项目。开展养老机构“服务质量年”活动，全面实施养老机构等级评定工作，推进养老机构标准化建设，健全综合评估、第三方监督和信息公开机制。全面实施老年综合津贴、银龄居家宝、百岁老人关爱、高龄老人赠饮牛奶等惠老助老政策。按需分批开展养老护理人员技能培训。
（四）提升救助管理工作水平
推进区救助管理站规范化达标建设，做好日常巡视救助工作，重点确保夏季高温、台风、暴雨等恶劣天气期间露宿街头人员得到应有救助，协调公安、城管、卫生等部门，对在站受助人员提供照料、救治等服务。开展救助主题的宣传月活动。
（五）提升队伍建设工作水平
深入贯彻市十一次党代会精神，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在民政系统窗口单位开展“岗位建新功、党员见行动”活动，提升党员干部的能力和水平。加强社会工作者队伍建设，规范薪酬体系，完善考核评价机制，开展分层分类培训，充分发挥社区干部实训基地作用，举办社区工作者骨干培训班和社会工作师职业水平考前培训班。加大政府购买服务力度，加强事中事后监管，鼓励社会力量广泛参与。
三、工作步骤
（一）开展自查，排摸风险
聚焦优抚安置、救济救灾、养老服务、流浪乞讨人员救助管理、社区工作者队伍建设等工作，对照国家、本市有关工作要求，开展风险排摸和工作自查。通过服务窗口、群众反映、信访矛盾、人大代表建议和政协委员提案等渠道查找问题，发现“风险点”，对政策措施落实情况、养老、救助、优抚等服务机构情况进行全面梳理。切实兜牢安全底线，为迎接党的十九大召开营造祥和安宁的环境。
（二）聚焦问题，深入调研
区、街镇（园区）民政部门要将加强基层民政工作与市委、市政府和区委、区政府年度重点工作相结合，与落实“十三五”规划相结合，深入基层调研，了解基层情况和意见，从建立健全长效机制、规范日常管理、优化服务质量等方面查找风险，提出建议，堵住漏洞。区民政局相关业务科室加强对街镇（园区）民政工作的指导，切实改进工作作风。
（三）加强总结，落实整改
8月底前，各街镇（园区）形成本单位加强基层民政工作的自查报告，针对自查中发现的问题，提出整改方案和落实举措，并报区民政局。9月底前，区民政局对照民政部、市民政局有关要求，梳理汇总基层自查情况，形成区级自查报告。
四、工作要求
（一）统一思想认识，加强行动部署
根据民政部总体工作要求，围绕全面贯彻党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，进一步夯实基层民政工作基础，提高为民服务水平，不断强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。
（二）改进工作作风，加强问政于民
认真践行“民政爱民，民政为民”理念，坚持领导带头，深入一线，紧密联系群众，在工作中始终坚持以人民为中心，为人民谋福利，为人民解难愁，切实破解基层民政工作的难点与瓶颈问题。
（三）推进依法行政，加强民政法治
在工作中注重法治先行，加强法律法规学习，坚持有法必依，执法必严。在开展工作自查和整改过程中，始终注意法治先行，加强法律法规学习。对于与现行法律法规不相适应的做法，要提出改进调整的思路、方案和落实举措。
（四）推进制度创新，提升工作效能
认真研究当前民政工作面临的新形势、新要求，从专业化、标准化、信息化等层面提升民政工作效能，围绕补齐短板、强化监管、促进公平、提高质量，充分发挥民政兜底线、保基本的职能，切实保障改善民生，深化社会治理创新，加强民政队伍建设，提升为民服务效能。
联系人：黄帼英 电话：56122700
邮箱：huangguoying@shbs.gov.cn
上海市宝山区民政局
2017年6月16日