关于印发《上海市宝山区水务海洋发展“十五五”规划》的通知

上海市宝山区水务海洋发展“十五五”规划

为系统谋划“十五五”时期宝山区水务海洋发展、服务区域改革发展大局，根据相关文件，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会、中央城市工作会议精神，牢固践行人民城市重要理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念。坚持统筹发展和安全，落实“安全优先、生态优先”。紧紧围绕打造新时代现代化转型样本的目标，服务宝山“一地三区”建设，支撑“一核两翼”发展格局，通过高标准水务基础设施建设，释放空间活力与治理活力。面向“十五五”及2035远景目标，以安全韧性为底线、生态优先为导向、绿色低碳为路径、数字化转型为牵引，统筹推进防洪除涝与应急保障、供排水提质增效、河湖生态修复与岸线空间品质提升、海洋资源环境治理与智慧监管等任务，为宝山区基本建成新时代现代化转型样本提供坚实支撑。

到2030年，基本建成“六位一体”的宝山水务海洋服务保障体系：水灾害防御韧性显著提升，水资源集约高效配置，水环境优美宜居，水生态空间持续拓展，水文化传承融合创新，水管理智慧提质增效，有力支撑宝山经济社会高质量发展和人民高品质生活。

宝山区水务海洋发展“十五五”规划指标表

注：1.宝山区全区行政区域总面积为301.6平方公里，现状水域面积约22.146平方公里，占行政区域总面积的7.34%；2.〔〕内为“十四五”期间累计数。

二、强化供水体系建设，推进源网用户多环节协同提升

（一）完善供水系统布局。围绕本市重大战略及重点任务要求，高质量服务吴淞创新城及周边区域，配套建设供水管网；对接城市地下管网更新改造部署，协同推进老旧供水管网更新改造、管网分区计量和计量设备安装；持续推进二次供水设施改造和企业接管，加强二次供水水质监管。全力保障沪渝蓉沿江高铁和沪通铁路二期工程建设，配合迁建富锦泵站；协同推进原水西环线北段、库管连通工程。持续推进沿江水闸口氯化物监测能力建设，新建老石洞闸氯化物自动监测站。

（二）健全节水治理体系。落实用水总量和强度双控，健全用水计划管理和用水定额全过程管理。强化信息化手段在水资源管理业务中的应用，推广智慧灌溉系统，推动重点行业清洁生产与节水工艺改造。推动再生水回用、污水资源化利用、雨水集蓄利用等。推进合同节水、智慧节水工作，利用新媒体、数字平台打造节水宣传矩阵；推广节水型居民家庭和企业建设，建设节水教育基地。

三、推进水利工程建设，构建区域协同治理格局

（三）补强水利设施基础。抢抓国家水网建设机遇，主动融入现代水网格局，协同推进吴淞江工程（上海段）重点项目建设，配合市区两级相关部门加快做好新建蕰东枢纽相关前期方案研究，推进罗蕰河等骨干河道治理，进一步提升区域及流域防洪能力。完成北泗塘水闸外移工程，适时推动练祁河泵闸改建工程，增强区域除涝能力。持续提升城市防洪能力，配合市级部门加快推进黄浦江挡潮闸与闸外段堤防提标工程，有效构筑城市防潮安全防线。开展海塘安全鉴定工作，及时发现海塘堤防存在问题并开展除险加固，确保海塘堤防的安全运行。完善水文站网建设，聚焦水情测报空白区域，新建新槎浦水文测站和月浦塘圩区水位站。

（四）推进河湖综合治理。有序推进区域骨干河道综合整治工程，继续开展蕰藻浜、北泗塘、练祁河等骨干河道部分河段综合整治工程，以疏通蓝网主脉络，提升河道调蓄容量和防汛能力。积极推进水生态保护和修复，以提升水体清澈度为核心，以生态清洁小流域建设为载体，以村庄、社区、公园、古镇（景区）、沪派江南、重点保障区域等河湖水体为实施重点，对上海大学及周边水系、东随塘河、罗店市河等河道进行生态治理，提升水体清澈度；稳步推进生态清洁小流域建设，开展庙行东片区治理单元生态清洁小流域建设、大场镇长浜、葑村塘等河道整治工程。协同实施蕰藻浜疏拓及两岸空间综合提升，完善慢行系统，稳步实现滨水空间贯通与功能复合利用；加大滨水空间开放共享，结合防汛通道建设，积极打造城市滨水亮点与水岸融合样板。结合北泗塘水闸外移工程，根据大吴淞地区开发建设进度，适时分段推进北泗塘约4千米河段的生态化改造。

（五）建设美丽幸福河湖。全面贯彻落实《关于加强本市美丽幸福河湖建设的令》有关要求，制定分年度实施计划并稳步压茬推进，到2030年实现市区管河道美丽幸福河湖创建完成率达70%、镇村管河道创建完成率达50%。紧扣《美丽幸福河湖评价导则》指标要求，坚持生态优先、分类施治，系统推进全域河道提质升级。以提升水体清澈度为核心导向，聚焦南大智慧城、滨江、罗店等重点区域，率先打造一批水清岸绿、可见可感的美丽幸福河湖标杆样板。坚持协同联动的创建思路，主动跨前对接市水务局、联动相关兄弟区，合力推进重点河道美丽幸福河湖创建工作。按市水务局要求积极指导各街镇开展镇村级河道创建。

（六）强化重大项目水利支撑。加快推进沪渝蓉高速铁路新建项目沿线河道整治工程，实现水利工程与交通工程协调推进。围绕吴淞创新城能级提升和发展需求，开展大吴淞地区水利专业规划编制，全力支撑大吴淞地区水系综合治理。协同市级部门积极推进蕰藻浜河口新建闸项目前期选址及报批，夯实基础设施保障。

四、推进排水基础设施建设，提升城市防涝与污水处理能力

（七）推进雨水排水工程建设与运维管理。完成上钢一厂排水系统和宝杨东排水系统建设，适时推动长临、葑村北、锦秋加州排水系统建设。推进吴淞创新城雨水排水专业规划编制，适时推动吴淞创新城范围内的杨盛东、泰和、张华浜等排水系统新建或提标，提升区域排水防涝能力。针对城市易涝点清单，持续推进易涝点消除工作。扎实做好排水设施运维管理，多措并举，实现排水管网低水位运行。融入城市地下管网建设改造大局，全面开展排水管网的周期性检测与精准维修，加快老旧排水管网更新改造，保障管网畅通与安全，推进雨水口及附属设施的标准化更新改造工程。

（八）推进污水治理提质增效。强化源头减污，完成雨污混接普查与整治工作，建立健全长效管理机制，切实提升放江水质。持续推进污水系统管网完善工程，推动九支线污水管更新改造，结合地区建设，同步配套完善污水管道，继续配合推进合流污水一期复线工程及支线工程。推进吴淞创新城污水排水专业规划编制，适时推动张华浜排水系统的分流制改造工作。加快推进初期雨水治理，推进在建初期雨水调蓄设施建设，同步推进合流一期复线工程接入管建设；结合调蓄设施建设优化调整，研究旱流截污提质增效工作。提升污水污泥资源化利用水平，推动城镇污水处理厂污水资源化利用项目实施。完成农村生活污水纳管管网雨污混接普查问题整改和达标验收工作，落实“三基本”原则，因地制宜优化农村生活污水治理，优先采用资源化利用治理模式，开展已建设施降本增效运行工作。

（九）落实设施维护管理长效机制。在完成排水设施移交和管理体制调整的基础上，建立常态化、规范化设施管养机制，健全运营管理和成本控制体系，强化管养质量评估，保障防汛排水安全，促进水环境持续改善。全面摸排排水设施设备，建立并动态更新设施设备库。滚动实施管网检测修复、雨水口改造、积水点整治、泵站达标、雨污混接整治等项目，科学测算年度城市维护资金需求，合理编制年度维护计划，确保设施完好和运行安全。

五、推进海洋经济发展，构建陆海统筹与生态融合新格局

（十）加强岸线生态修复。落实《上海市海洋生态保护修复行动方案》，配合市海洋局适时启动宝山区海洋生态保护修复项目，科学推进海岸带生态修复。重点推进岸线整治修复、滨海湿地恢复和盐沼植被重建，结合宝山滨江实际，探索基于自然的海岸防护措施，提升海岸带生态功能和减灾功能。强化陆海统筹、江海联动，促进陆海生态空间融合共生，逐步构建生态韧性更强的滨江岸线，为宝山现代海洋城市建设和海洋生态安全格局构建提供有力支撑。

（十一）深化海洋服务协同。以滨江产业带为主要轴线，以推动与长兴岛、江苏南通等地协同构建“总装在长兴，配套在宝山”的近地协作链条和“研发在宝山，制造在沿海”的产业链共同体为目标，主动加强海洋领域工作衔接与要素保障。结合世界海洋日、防灾减灾日等节点，加强海洋意识宣传和科普教育，营造关心海洋、支持海洋产业发展的良好氛围。探索跨区域海洋事务沟通协作，以协同服务和环境营造助力海洋产业带高质量发展。

（十二）深化岸线文旅融合。围绕吴淞口国际邮轮港和上海国际邮轮旅游度假区建设，以生态修复夯实文旅基底，协同打造“最美长江活力岸线”。积极配合文旅、交通、属地街镇等，以长滩球幕影院、酒店集群、奥特莱斯等项目为契机，做好邮轮文化旅游节、吴淞口论坛、上海国际邮轮节、F1H2O摩托艇锦标赛等活动的水域保障，以良好水生态、水安全、水景观助力打通船上岸上消费场景，丰富“邮轮+文化”体验，推动旅客流量更好转化为发展增量，支撑度假区高质量发展。

六、强化水务治理能力现代化，推进管理体制与技术手段双轮驱动

（十三）提升排水行业治理效能。根据《上海市排水管理体制改革方案》工作要求，落实《宝山区排水管理体制改革实施方案》，加快推进排水设施移交、成本绩效管理、行业监管指导等改革任务。加强水务基础数据库建设，强化水务业务应用，以信息化手段支撑治理效能提升。

坚持把党的领导贯穿规划实施全过程，结合实际落实各项任务措施。加强区域水系统协同治理，推动水务与城市更新、海绵城市、韧性城市建设协同推进。强化要素保障，完善配套政策，拓宽资金渠道，积极争取国家和市级专项资金支持。强化科技赋能，完善科技创新和成果转化机制，加强技术合作与信息共享，推进先进适用技术应用和智能化基础设施建设。实施人才强水，加强人才队伍建设。拓宽信息公开渠道，完善重大工程和重要决策公众参与机制，强化社会监督。依托水务工程和科普平台，结合“世界水日”“中国水周”等开展水文化宣传，凝聚社会治水合力。加强年度进展跟踪和绩效管理，开展规划实施评估，动态优化任务举措。