关于宝山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

一、2013年宝山区国民经济和社会发展计划执行情况

2013年是贯彻落实党的十八大精神之年，也是“十二五”规划中期评估之年，全区人民在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督下，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实中央和市委精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决贯彻创新驱动、转型发展总方针，紧紧围绕“两区一体化”总目标，全面落实“五个好”总要求，积极应对复杂严峻外部环境冲击和自身结构调整影响的双重挑战，凝心聚力、锐意进取、勇于创新，扎实推进稳增长、调结构、抓改革、惠民生各项工作，顺利完成“十二五”规划中期评估工作，全区经济社会发展总体呈现平稳有序态势，完成了区七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现增加值897.5亿元，可比增长8.3%；区级财政收入101.7亿元，增长[1]8%；社会消费品零售总额519.3亿元，增长12.8%；固定资产投资325.3亿元，单位增加值综合能耗下降超额完成年度目标；城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别增长10.3%和10.5%；新增就业岗位2.25万个，城镇登记失业人数控制在3.01万人以内。

（一）注重质量效益，经济发展稳中有进

经济运行总体平稳有序。主要经济指标均完成年度目标，并保持稳定增长的规模和态势。从增速看，全年增加值在8个郊区县中排第2位，区地方财政收入在16个区县中（浦东新区除外）排第14位，社会消费品零售总额在16个区县中（浦东新区除外）排第7位。

现代服务业发展势头良好。现代商贸、金融服务业、旅游及邮轮发展势头良好，逐渐成为我区现代服务业的重点行业（见表1）。重要载体带动作用不断加强，上海智力产业园、上海动漫衍生产业园、复旦高新技术产业基地已新入驻企业1999户，比上年同期增加446户，实现税收3.1亿元，其中区级税收1.1亿元。中国邮轮旅游发展实验区、全国旅游标准化示范区、上海国际邮轮产业发展综合改革试点区、上海钢铁现代服务业综合试点区等国家级、市级重点服务业园区建设正在加快推进（见表2）。

表1　 现代服务业重点行业发展情况

表2　 国家级、市级重点服务业园区发展情况

战略性新兴产业培育加快。聚焦新一代信息技术、高端装备制造和新材料三大重点行业领域，重点项目不断增多（见表3）。“三园”呈现特色发展，产业定位和发展战略进一步明确。宝山工业园区与金桥集团成功签订战略合作协议，第一期约200亩合作开发地块正申报为总部研发类试点区域。城市工业园区积极引入民用航空、生物医药、机械装备和新材料等领域的总部研发类项目，不断加强园区的生产性服务业功能转型提升。机器人产业园正在申报“上海市乡镇工业区转型升级试点园区”，通过制订完善《上海机器人产业园发展扶持政策实施意见》，积极推动新格、双鸥纺织等一批老企业调整转型，以推动智能装备产业快速发展。

表3 战略性新兴产业重点行业及项目培育情况

平台经济成效初显。上海钢铁交易中心正逐步成为宝钢集团“一体两翼”未来发展的战略核心；上海大宗商品信息中心发布的价格指数获得世界顶级商品交易所的认可；上海国际酒类贸易中心引进18家酒类贸易企业；上海木材交易中心网站完成二次开发上线运营，罗泾地块正在加快建设，并引进11家企业；中国机器人设计应用中心、上海母婴产品交易平台等平台项目加快建设。

科技创新能力全面提高。科技成果及转化能力不断增加提升，科技创新服务体系日益完善（见图1）。张江高新技术产业开发区宝山园创建工作有序推进，26.5平方公里已获张江高新区管委会原则同意同步纳入国家自主创新示范区。

? 首次被评为“全国科技进步先进县（市），62个项目列入“科技创新行动计划”，获市科委无偿资助1465万元；27个项目被认定为上海市高新技术成果转化项目，带动企业科技投入2.13亿元；5个项目获上海市2012年度成果转化项目“百佳”；40个产学研合作项目通过专家评审；15个项目被列入上海市经信委企业自主创新专项，获扶持资金近1500万元，带动企业科技投入2亿元。

科技 创业 服务

? 新认定科技孵化器2个，超额完成1家；建立上海航发机械有限公司院士专家工作站和城市工业园区院士专家服务中心；2家企业7台（套）大型仪器设施加盟市研发公共服务平台，40多家企业使用平台仪器设施开展新产品研发。

企业 创新 能力

? 全区高新技术企业161家。2013年初审通过39家；上海赛安生物科技有限公司的“肿瘤分子检测服务平台”被认定为上海市专业技术服务机构；创建上海市企业技术中心4家，创建上海知识产权优势企业1家。

知识 产权 保护

? 扎实推进宝山区“国家知识产权示范城区”培育工作，长江口商城百货分公司等4家单位被确定为2013年上海市“销售真牌真品，保护知识产权”承诺单位；专利申请总量为4696件，专利授权总量为3418件，有3项专利分获市发明专利一、二、三等奖，上海海隆石油钻具有限公司等2家企业获市专利示范企业，实施区专利产业化项目10项。

科技 创新 能力

 

图1 科技成果转化及科技创新服务体系建设情况

招商引资不断突破。招商总量明显增加，招商举措更加多样，顺利完成全年目标。吸引外商投资量增质高，外商投资领域向服务业转变，占到全年利用外资总数的82.4％，主要投向软件信息、文化创意、专业服务等行业（见表4），普洛斯国际物流供应链等项目已成为产业结构调整的新动力。

表4 招商引资情况一览

固定资产投资总体平稳。受宏观经济形势影响，全年实现固定资产投资325.3亿元，156个重大项目中已有106个项目开工建设，占项目总数67.9%。贯彻落实房地产市场调控政策，房地产市场基本平稳（见图2）。

图2 房地产销售一览表

（二）注重发展后劲，结构调整升级加速推进

产业结构持续优化。三次产业结构比为0.2：42.5：57.3，第三产业比重持续提高，第三产业占比重为57.3%，比去年提高0.8个百分点。

重点地区转型稳步推进。规划引领转型力度加大，编制完成滨江地区战略发展规划、邮轮港功能定位及产业布局规划、罗店老镇风貌保护规划等一系列规划（见表5）。

表5 重点地区调整转型情况

重点行业调整步伐加快。集装箱及各类堆场调整转型积极推进，制订《加快集装箱等各类堆场调整的实施方案》，完成中铝、中成套14个集装箱及各类堆场项目调整目标。危化及落后产能不断退出，粤海纺织印染等六大行业42家企业调整工作积极推进，关停调整项目共30个，淘汰印染1000万米以上落后产能，完成15个重点项目补助资金申请。

重点拆迁基地削减有序进行。制定了削减工作推进计划和考核方案，启动长江路越江隧道基地房屋征收工作，支持吴淞西块旧改攻坚工作，积极做好南大地区房屋征收工作。目前全区已完成削减40个基地716户。

（三）注重功能提升，城乡一体化建设不断加快

城乡基础设施建设加快。完善全区道路交通路网，扎实推进市、区级重大市政工程建设，区区对接道路和大型社区外配套道路按节点推进；以改善区域城市综合功能为目标，五大城市综合体开发建设取得新进展（见表6）。大力发展公共交通，新增停车泊位1350多个，调整优化公交线路31条。

表6 2013年城乡基础设施及五大综合体建设项目进度一览表

生态环境持续改善。节能减排指标超额完成，前三季度完成单位增加值能耗下降5.59%[2]；“十二五”以来，我区累计完成单位增加值能耗下降19.5%，已超额完成18%的目标任务，名列全市第一。二氧化硫等四项指标已全面提前完成“十二五”总量减排目标。成功创建“全国绿化模范城区”，宜居指数逐步提高，顾村公园二期80公顷核心区等生态项目陆续建成（见表7）。

表7 节能减排和生态环境建设

城乡一体化水平不断提高。“358、650”指标体系完成进展良好，50项指标完成率达到82%。新农村建设稳步推进，农业生产质量和效益不断提高，农村生产生活条件不断改善，农村综合帮扶工作持续深化（见表8）。

表8 新农村建设情况

新型城镇化建设加快推进。大型社区与新型城镇化统筹建设（见表9）。举办主题为“制度与变革”的第五届中国城镇化高层国际论坛，积极参与首届中欧城市博览会，探讨新型城镇化发展思路，推进罗店小城镇综合试点改革。

表9 大型社区建设和老镇旧区改造情况

（四）注重以人为本，民生保障和社会服务水平不断提高

就业情况持续稳定。促进就业政策体系不断完善，实现新增就业岗位2.25万个，城镇登记失业人数控制在3.01万人以内。创建上海市创业型城区，新建吴淞青年电子商务创业园和张庙移动互联网创业园2个区级创业园区，大场动漫创业园被评选为首批“上海市创业孵化示范基地”。组织开展“青年创业服务月”等活动，帮助成功创业661人，创业带动就业5071人。深入推进青年就业“启航”计划，安置就业困难人员1649人，“零就业” 家庭73户，按时安置率达100%。在全市率先完成 “万人就业项目”队伍调整转制工作。继续实施职业技能培训，共完成技能培训26400多人，其中农民工职业培训15700多人。

分配保障制度不断完善。继续推进收入分配和社会保障制度改革，城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别增长10.3%和10.5%。出台推进新农保全覆盖实施意见、征地养老人员医疗费报销办法、新农保“原统筹基金”使用办法等社会保障政策。社会保障覆盖面不断扩大，农村居民参保覆盖率达99.6%，办理征地落实保障项目27个、被征地人员落实保障2458人。为老服务和救助工作不断完善，新建顾村镇老年人助餐点，新增居家养老对象230名，实施区级百岁老人关爱项目；开展严冬、酷暑等极端气候集中救助，累计受助641人次。

保障性安居工程加快建设。全年新开工建设和筹措保障性住房4652套共34.6万平方米，供应6563套共43.4万平方米（见表10）。

表10　 住房保障工程建设情况

各项社会事业全面发展。全年社会事业政府投资63个项目，资金总量达57324万元（见表11）。教育、卫生、文化、体育、科普全面发展，力求实现基本公共服务均等化（见表12）。

表11　 社会事业政府投资项目资金一览

表12　 2013年社会事业发展情况

智慧宝山加紧建设。制定《智慧宝山顶层设计工作计划书》，与三家电信运营企业签订《共建智慧宝山2013-2015年战略合作协议》。完成既有住宅光纤到户建设9万户，家庭平均接入带宽超过15M，实现27处公共场所免费无线上网。友谊路街道成为上海市首批智慧社区试点单位，建成本区首个智慧社区市民服务体验中心。

为民服务质量不断提高。全年56项为民实事项目圆满完成，其中18项超额完成年度目标任务。“市民百事通”信息服务平台全面开通，共享汇聚政府、社会为民服务信息资源120类6000多项。积极接听和办理“12345”、“12358”市民热线电话，第一时间解决市民各类问题。

（五）注重破解制约，改革创新全面展开

突破瓶颈深处发力。围绕全区经济发展、结构转型、民生保障、社会管理等方面发展中的瓶颈问题展开20多项重点课题调研（见表13），细化77项年度改革工作重点，对照“十二五”规划目标进度的实施情况，找出薄弱和关键环节，加大改革创新并积极跟踪落实。

表13 2013年市、区重点调研课题

　  行政效能不断提高。编制《宝山区产业项目行政审批流程优化方案》，实现一般产业项目的审批时间在法定期限的基础上压缩三分之一，加快产业项目的落地和开竣工。积极做好项目“四个集装箱”[3]有关行政审批工作，取消不必要环节。

产业扶持力度加大。修订执行 “1+9”政策体系，共涉及6大类71条。创新编制年度资金使用计划，在控制总量的前提下，每年约增加2700万人才发展引导资金、3000万文化创意产业发展引导资金、1000万元专项扶持机器人产业园资金，重点扶持文化创意、移动互联网等产业。2013年通过项目201个，扶持资金约2.4亿元。

金融服务日益丰实。通过亚商新材料、明石北斗等基金引导社会资本融入新兴产业发展；积极推进企业直接融资，扶持股权托管、新三板、企业债等新融资方式，4家企业实现挂牌，1家借壳上市；建立并启动全市首家政府引导、市场运作的“宝山区中小微企业融资服务平台”，30家小微企业已获得近2000万元贷款。

医药卫生加快改革。出台区公立医院体制机制改革三年行动计划实施方案，探索和完善公立医院补偿机制、监管机制和评价机制。不断加强社区卫生服务规范化建设，扩大家庭医生制覆盖面。区中西医结合医院成功升级三级甲等中西医结合医院，华山北院全面投入使用，美兰湖妇产科医院正式对外开业，人民群众的就医条件进一步得到改善。

总体而言，2013年我区经济继续保持平稳较快发展态势，各项社会事业不断取得新进展，改革创新的动力持续增强。这份来之不易的成绩，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大有效监督、区政协积极参与的结果，是全区人民团结一致、奋力拼搏的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在稳中有进的同时，经济社会发展中存在着一系列挑战：一是经济发展的挑战。目前宝山正值发展方式重要转变期和经济结构加速调整期，传统产业调整加快，现代服务业、战略性新兴产业发展总体规模偏小，培育壮大尚需时日，难以有力支撑经济较快增长；二是城市建设的挑战。作为中心城区拓展区，我区承担的市级以及区级重大项目的建设任务相当繁重，还有重点区域市政配套（南大地区、大型社区）和顾村公园生态园项目，城市综合服务功能还有待完善和增强；三是社会管理的挑战。人口快速增长带来社会管理和公共服务的供需矛盾、基层管理较为薄弱、城市长效管理机制还没有形成；四是公共安全的挑战。宝山作为老工业基地转型的重点区，地处中心城区与郊区结合部，待调整地块多，外来流动人口多，城市公共安全存在薄弱环节。对此，需要我们以智慧和勇气积极应对，解放思想、深化改革，在下一步发展和工作中有针对性地加以突破和解决。

二、2014年宝山区国民经济和社会发展主要目标、任务和措施

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年，是深入推进实施“十二五”规划、启动编制“十三五”规划的关键一年，也是宝山区加快推进“两区一体化”和实现“五个好”目标的攻坚之年。从国际看，全球经济仍处于深度转型的调整期，经济复苏依然存在严峻性、复杂性和不确定性；从国内看，十八届三中全会胜利召开和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的发布，标志着中国经济将进入“以改革促发展”的新阶段；从上海看，自贸区成立使上海成为全国改革的“领头羊”；从我区看，要利用外部有利政策环境，抓住改革的机遇，积极应对挑战，通过不断改革创新，有力推进并实现老工业区的转型发展。

为此，2014年宝山经济社会发展的总体思路是：在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督下，全区上下坚持以科学发展观为指导，贯彻十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照稳中求进工作总基调，紧紧围绕创新驱动、转型发展总方针，紧紧围绕“两区一体化”总目标和“五个好”总要求，要在深化改革中转变政府职能，在转型发展中保持经济稳定增长，在创新驱动中加快结构调整，在矛盾突显期保障社会民生。坚持“三个体现”，即体现中央精神和国家战略，体现市委、市政府和区委的工作要求，体现宝山发展面临的新形势、新变化；突出“六个导向”，即突出改革创新导向，突出民生优先导向，突出稳定增长导向，突出质量效益导向，突出结构调整导向，突出重点地区带动导向。具体措施上，要深化重点领域改革，加快体制机制创新，进一步转变政府职能；要激发经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，进一步提高经济发展质量效益；要继续推进基础设施和配套建设，不断完善城市功能，进一步改善生产生活环境；要不断完善基本公共服务体系建设，使人民群众共享改革发展成果；要创新人口服务管理，不断提高社会治理能力，进一步确保城市公共安全。

根据外部宏观环境的机遇和挑战，同时与“十二五”规划目标相衔接，科学确定经济社会发展主要指标，预计全年完成增加值可比增长8%左右、区地方财政收入与经济保持同步增长、社会消费品零售总额增长12%左右、全社会固定资产投资完成350亿元左右、单位增加值综合能耗下降3%、城乡居民家庭人均可支配收入增幅高于经济增长幅度、城镇登记失业人数控制在3.01万人以内。

（一）全面深化改革创新

2014年是全面深化改革的启动之年。按照中央和上海的决策部署，宝山将坚持市场导向、转型导向、效率导向和公平导向，抢抓机遇，顺势而为，制订《2014年宝山区改革工作实施意见》，牢牢把握重点领域和关键环节，坚定稳妥地推进各项改革。

积极对接自贸区。自贸区建设的功能释放速度将远超预期。宝山要主动对接、积极参与、大胆实践，争取尽快分享自贸区建设中的市场机会和政府监管经验（见图3）。

放大自贸区 的制度探索 效应 　　 　　　　结

n 主动探索形式审批和过程监管，建立投资报批承诺制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制、企业经营信息共享制、企业诚信记录查询机制、反垄断审查机制；加快社会诚信体系和执法体系建设，积极优化投资、贸易、融资的便利化环境。 n

分享自贸区 的产业溢出 效应

n 结合现代服务业综合改革等专项试点，积极争取与自贸区相关的金融、航运、专业服务、社会服务、数据服务等产业向区外延伸，大力吸引国内外各类总部型营运中心、平台型功能机构、创新型项目和“两头在沪、中间在外”企业落户集聚。

利用自贸区的“虹吸效应”

n 紧密跟踪自贸区扩区，做好溢出企业的对接及招商选资工作、为加快产业转型升级争取机会。

 

图3　 对接自贸区建设的重点举措

深化转变政府职能。以“两高、两少、两尊重” [4]为目标，加快实现“四个化”[5]。逐步形成备案制为主的投资审批方式。缩短产业项目审批时间，在法定期限的基础上压缩三分之二；减少审批事项，从573项减少到240项左右，缩减58.1%；优化审批流程，推进网上审批和电子监察，力争实现全部审批事项基本覆盖；加强事中和事后监管，工商管理逐步实现从“先证后照”到“先照后证”，从“重前置审批”到 “重领照后监管”转变；加大政府购买服务力度，发挥市场机制作用，推进公共服务的专业化。

加快国资国企和农村集资改革。以国资改革带动国企改革，坚持出资人职责定位，完善区属经营性国资集中统一监管的国资管理体制。以市场化为导向，优化布局结构，加大资源向优势企业、行业整合的力度；以管资本为主，实施“竞争类、功能类、公共服务类”企业分类监管；以专业化为导向，完善公司法人治理结构，探索实施长效激励约束机制；健全国有资本收益保障机制，探索发展混合所有制经济的实现形式，提高国企活力，提高区属国有经济整体竞争力。加快推进村级集体资产改革，加强村级集体资产、资金、资源管理，稳步做好农村土地承包经营权登记工作，不断拓展农民收入渠道。

稳步推进财政体制改革。进一步完善与“营改增”改革试点相配套的财政扶持政策，落实好支持小微企业发展的各项财税政策。进一步发挥税制改革的先发效应和示范效应，减轻试点企业的整体税负，合理划分区镇两级财权和事权，深化“镇财区管”、“转移支付”等方面的改革，强化镇级财政收支跟踪分析，推进财政精细化管理，完善收支两条线管理，努力降低行政成本。强化政府预算管理制度，完善政府采购体制改革。

积极放大政策效应。进一步加强“1+9”产业扶持专项资金使用的计划性和扶持项目的针对性，制定2014年专项资金使用计划，通过现场调研、综合评审等方式加深项目了解，开展扶持项目（前、中、后期）绩效评估及专项资金总体评价。实施专项资金信息化二期工作，完善网上信息平台，加强专项资金项目的信息化建设。

（二）增强经济发展动力活力

2014年，在加强经济运行监测分析的基础上，注重经济增长的质量、效益提高和结构优化，积极培育和发展新兴产业；激发各类市场主体活力，加快重大项目建设，不断提高企业自主创新能力；加强招商工作，以增强经济发展后劲。

提升现代服务业发展能级。一是加快发展商贸、旅游邮轮、金融、文化创意等现代服务业，提升服务业重点行业发展水平（见表14）。

表14　 现代服务业重点行业发展规划

二是支持平台经济、电子商务发展。利用我区信息服务业已形成的良好基础，鼓励消费经济新模式、新业态，提升传统产业的服务业内涵，加快信息产业优化升级并形成对相关产业的市场影响力（见表15）。

表15　 平台经济及电子商务发展重点

三是继续加快推进全国旅游标准化示范区、中国邮轮旅游发展实验区、上海国际邮轮产业发展综合改革试点区和上海钢铁现代服务业综合试点区等重要服务业载体建设。继续加快推进以上海智力产业园、上海动漫衍生产业园和复旦高新技术产业基地为核心的国家级、市级服务业集聚区的建设，突出1、3、7号线沿线的品牌效应和产业特色，形成以“智慧”“动漫”“复旦”为主线的产业集聚（见表16）。

表16 服务业重要载体建设主要工作

积极培育战略性新兴产业。着力提高以“三园”为核心的产业集聚区发展能级。一是发挥先进装备制造、新材料研发生产、智能装备产业三个上海市级高新技术产业基地优势，加快宝山工业园区与金桥集团合作步伐。二是推进城市工业园区“腾笼换鸟”，研究劣势企业转型的政策突破，加快存量土地的二次开发。三是加快上海机器人产业园发展。在提高知名度和影响力的同时，积极引进一批具有产业示范和带动效应的优质企业（见图4）。

宝山 工业 园区

? 与金桥集团共同规划开发好一期200亩用地，以带动3.5平方公里白鹭社区的规划建设；做强石油装备、纺织机械装备、通用设备制造、电子电器、新材料等主导产业，培育园区的标杆企业；推进宝宁环保、上海汽车粉末冶金等项目建设。

城市 工业 园区

? 加大总部型企业的落户招商力度，促进园区内品牌企业做大做强；推进奥格利总部研发、高校冷链物流基地等一批功能型项目建设。

机器 人产 业园

? 做好鑫燕隆汽车焊接流水线、发那科二期等项目建设；引入上海材料研究所3D打印和桥梁抗震等优质项目，不断提升园区产业能级。

 

图4 战略性新兴产业重点园区发展目标

不断提升自主创新能力。积极帮助企业申请和实施专利，支持科技项目开发、帮助实现科技成果转化，加快推进产学研合作项目，促进我区高新技术产业能级不断提升（见表17）。

表17 科技发展重点工作安排

全力推进重大项目建设。继续发挥投资驱动的主导作用，统筹推进一批重大项目[6]建设，预计2014年中外运仓库转型改造、上海智力产业园二期等现代服务业和先进制造业新开工重大项目27个（见表18）。继续把加快项目建成、招商或投产作为增强发展后劲的重要保障来抓，预计2014年现代服务业和先进制造业建成重大项目15个（见表19）。

表18 2014年新开工重点项目一览表（27个）

表19 2014年建成项目一览表（15个）

进一步加强招商引资。突出招“大”商。盯牢大项目，引进大投资，培育大企业，打造大园区，努力放大功能联动的综合带动效应。突出招“强”商。围绕宝山发展较强的六大产业，立足宝山已有的区位、载体优势，了解宝山国企央企的转型需求，紧盯国际国内500强，积极引进央企和龙头企业，挖掘培育区内有发展潜力的企业。突出招“新”商。紧密跟踪新兴产业发展动态，不断改变招商方式，通过加强外部联动招商、金融招商等方式，引导企业集聚。突出招“外”商。不断提高吸引外资能力，在增加外商投资总量的基础上进一步改善外商投资质量。

（三）加快结构调整升级

2014年，要加快转型发展，通过分类政策、功能重塑、产业再造等手段，重新焕发老工业基地的生机和活力。

推进重点区块转型提升。突出规划的引领和提升作用，加快滨江地区、南大地区、吴淞工业区的功能深化落地，形成完善的控详规划成果并实施推进。加大滨江地区功能开发力度，全力推动吴淞工业区战略调整，重点推进南大地区整治开发，完善城市综合服务功能，推动城市转型发展（见表20）。

表20 2014年重点区块结构调整工作安排

促进产业结构调整转型。聚焦重点行业转型发展，推进各项促进产业结构调整的政策措施落实，力争调整腾出1000亩土地。一是重点推动集装箱及各类堆场的调整转型。继续实施集装箱（钢材）堆场产业结构调整三年行动计划，2014年全区完成集装箱及各类堆场重点调整项目15个左右；探索集装箱堆场调整转型的新途径，引导社会资本投资建设集装箱创意产业园，带动堆场调整转型。二是重点推进有色金属、“热处理、锻造、铸造、电镀”四大工艺、零星化工、小钢铁等重点行业企业的关停，减少区域产业能耗量。三是重点加快落后产能及高危企业关停淘汰。对全区17家危险化学品生产企业和12家危险化学品储存企业加强监管，按照结构调整的要求逐步推进调整，减少城市运行安全隐患。

进一步优化投资结构。以投资结构优化引导产业结构调整。在保持房地产投资基本稳定的前提下，要加快先进制造业和现代服务业（房地产业除外）项目建设，使全区生产经营性投资在总投资中的比重逐步提高，并保持包括改善民生、交通、住房、医疗条件和环境质量的政府投资合理较快增长。

加大拆迁基地和拆违推进力度。围绕存量拆迁基地，继续实施“1233”计划[7]，加快削减工作，完成20个存量拆迁基地削减。围绕存量违法建筑，加大整治力度，全年完成拆除违法建筑20万平方米。提高在建违法建筑的发现率，新建违法建筑举报案件查处率为100%，及时拆除率不低于90%。

稳步推进节能减排。充分发挥区节能减排联席会议的平台作用，继续加大对节能减排的资金投入。严把项目准入关，限制重化工等高耗能行业发展。继续推进污染企业关停并转工作，推进燃煤（重油）锅炉（窑炉）清洁能源替代，推进天然气和热电联产集中供热管网建设。抓好机关公共建筑、大型商业设施节能管理，完善节能监测体系。重点扶持制造业、服务业节能技改项目，推行绿色政府采购制度。全年单位增加值综合能耗实现下降3%的目标。

（四）完善和提升城市功能

坚持“以人为本，建管并举”的城市建设和管理方针，着力提升城市治理能力水平，注重功能和品质提升，不断改善现代城区的功能和形象。

推进城市基础设施建设。积极配合市级重大工程建设，着力抓好本区重大市政工程，加快大居内外配套设施建设，提高城市建设水平（见表21）。

表21 2014年城市基础设施项目一览表

加快五大城市综合体建设。2014年将着力加快五大综合体项目推进。顾村综合体加快开工建设；友谊双庆路综合体年内启动建设；杨行地块年初推出，年内加快前期手续办理及开工建设；淞南地块年内启动建设，涉及交运集团地块2014年初推出，同时加快前期手续办理及开工建设；庙行地块完成土地收储并实现推出。

深化公共交通发展。贯彻公交优先战略，增加调整优化公交线路，新辟3条、调整5条公交线路。加快推进候车亭、交通枢纽和静态交通等设施建设，继续推进智能公交信息化。创新开展道路交通管理措施，主要包括城区及主干道智能信号系统改造、道路交通智能诱导系统、友谊路铁力路等11个拥堵路口排堵保畅工程和淞宝地区及轨交站点隔离设施完善。

打造生态宜居环境。加强生态绿化建设和管理，加强水环境和水景观建设，全面落实清洁空气行动计划。加强环保和城乡市容环境建设管理。进一步改善城乡环境面貌，确保国家卫生区创建成功（见表22）。

表22 生态建设推进目标

积极建设智慧宝山。全面推广“市民百事通”信息服务平台，加快推进智慧社区建设。建设区电子政务资源中心，全区城市社会管理联动平台，社区事务“全区通办”信息系统，国有企业财务风险预警信息系统等平台。推进“数字园区”和企业信息化建设，推进社会诚信体系建设。加快卫生信息化建设步伐，为医疗卫生改革提供有力支撑。

扎实推进新农村建设。着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农村经营体系，力争2014年本区市级农业龙头企业达3-4家。进一步解放和发展农村生产力，扎实推进月浦、罗泾、罗店、顾村四个镇38个村的土地承包经营权确权登记工作，保持农民收入较快增长。

加快新型城镇化建设。与大型社区建设、老镇旧区改造相结合，打造具有城市综合功能的上海北部新型城镇。举办2014年中国城镇化高层国际论坛。做好大型社区建设资金配套管理，加快大型社区配套建设。逐步开展旧小区成套改造，推进老镇改造（见表23）。

表23 大型社区、老镇旧区主要建设目标

（五）切实保障和改善民生

围绕百姓生活质量，进一步完善民生保障体系，促进发展成果共享机制，提高百姓生活幸福指数。

促进更高质量就业。积极应对人口导入、产业调整、综合整治“三碰头”给本区就业带来的挑战。重视就业服务，稳妥做好“万人就业项目”调整转制工作。大力推进创业型城区创建，着力搭建创业服务平台，力争成功创建为首批上海市创业型城区。调整完善区级职业技能补贴奖励政策，增设补贴新项目，加大现有项目的补贴力度。实施技能人才培养“双百计划^[8]”。

提高社会保障水平。城乡居民家庭人均可支配收入增幅高于经济增长幅度。调整提高新农保、征地养老待遇水平，探索促进本区居民参加城居保和城保自由职业缴费的鼓励政策，进一步扩大社会保障覆盖面。做好南大综合整治项目二期、三期的征地落实保障工作。落实国家、上海基本和重大公共卫生服务项目，不断提升医疗服务质量。

推进社会事业改革发展。重视发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，进一步完善惠及全民的基本公共服务体系（见表24）。

表24 2014年促进公共服务均等化重点任务

加大住房保障力度。继续推进宝山工业园区1200户动迁事宜。宝山工业园区公租房项目建设继续推进。同步推进宝山钢管厂公共租赁住房项目。

改善社会救助和为老服务水平。进一步优化综合帮扶政策，切实发挥政府兜底保障职能，开展困难边缘人群综合帮扶。加快为老服务设施建设，新建一个老年人助餐服务点，新增养老床位130张，新增居家养老服务对象200名。

做好做实为民服务。推进行政服务中心建设，进行流程再造实现“五个一”，即一门式集中受理、一张表告知承诺、一个窗口对外服务、一个专人负责审批、一个科室集中办理。推进社区事务受理中心标准化建设，实现从“一门办理”到“一口受理”，从“全年无休”升级到“全区通办”。继续做好为民实事项目，加强市场价格监测，切实维护市场价格稳定。

（六）进一步加强社会治理创新

围绕宝山转型时期的社会特点，顺应城市发展规律和社会结构变化，坚持社会治理模式创新，有效缓解社会矛盾。

做好人口综合调控及服务。按照“总量控制、结构优化、素质提升、管理有序”的目标，进一步推进积分制管理，通过产业结构调整、公共政策引导和居住空间管控等方法，有序调控外来人口规模和结构，促进人口发展与区域环境资源相匹配。在目前“实有人口、实有房屋”全覆盖的人口服务管理制度基础上，探索“人户分离”管理办法。

推广大居社区治理模式。完善顾村“镇管大型社区”创新试点，重点优化社区软环境，增强大型社区共治、自治能力，进一步提高“智联城”模式在大型居住社区的覆盖率。通过总结顾村“镇管大型社区”创新试点的经验，探索城市化时期镇管社区工作新思路，并推广到罗店大居社区的管理服务中。

加强基层基础建设。加快推进城市网格化建设，整合“12345”、“12319”和“大联动、大联勤”平台资源，进一步扩大网格化管理覆盖面积，深入推进平安建设，形成“区域全覆盖、工作全时段、内容全行业”的管理体系。在50个社区和村庄推广顾村镇星星村“社区化管理模式”，加强村居社区综合管理。