各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
现将《宝山区进一步推进大众创业万众创新实施方案》印发给你们，请认真按照执行。
2017年4月1日
宝山区进一步推进大众创业万众创新实施方案
为全面贯彻落实《关于本市发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（沪委办发〔2015〕37号）和《宝山区关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要功能区的实施意见》（宝委〔2016〕83号），加快营造有利于创业创新的生态环境，推动大众创业、万众创新蓬勃发展，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，结合我区实际，制定如下实施方案：
一、总体思路
（一）指导思想
牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快实施创新驱动发展战略，积极复制推广中国（上海）自由贸易试验区和上海系统推进全面创新改革试验的制度创新成果，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，发展新技术、新产品、新业态、新模式，实现发展动力转换、结构优化，促进经济提质增效升级。
（二）基本原则
——坚持政策协同。加强各类政策统筹，既要注重政策前瞻性、引领性，营造有利于双创的政策环境，又要确保出台扶持政策具体化、可操作，取得实效。
——坚持市场主导。尊重创业创新规律，让市场配置资源，通过环境营造、制度设计、平台搭建等方式，聚焦新兴产业和创新型中小微企业，充分释放市场与创业主体活力。
——坚持问题导向。系统梳理不同领域推动双创的特点和难点，从解决制约双创发展的核心问题入手，切实解决创业者面临的资金、信息、政策、技术、服务等瓶颈问题。
——坚持因地制宜。充分发挥宝山制造业较为发达的先发优势和新兴互联网产业蓬勃发展的后发优势，整合区域创新资源，增强对创新创业资源的吸纳能力，积极构建双创良好生态。
（三）发展目标
力争通过3~5年时间，以科技创新带动全面创新，探索形成区域性的创业创新制度体系，加快集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，促进创新链、产业链、资金链、政策链的高效衔接，推动形成增长新亮点、发展新优势。到2020年，把宝山建成双创要素的聚合地、科技成果的转化地、领军企业的集聚地，成为发展战略性新兴产业的重要承载区，基本建成中国产业互联网创新实践区。
具体目标是：全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比重达到4%左右，高技术服务业增加值占第三产业增加值的比重达到16%左右，新增上市挂牌企业50家以上。打造一批具有较强专业服务能力的新型创业服务平台（10个），集聚一批国内著名领军人才团队（10个），构筑一批优秀双创空间载体（20个），引进培育一批行业内知名领军企业（100家）。
二、主要任务和举措
加大简政放权力度，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境和公共服务体系，营造更有效的鼓励创新、宽容失败的良好创业创新生态，充分发挥“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应，打造更多创新型产业集群。
（一）营造有利于双创发展的市场环境
进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进“放管服”改革，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。
1.提升政府服务效能。深入推进商事制度改革，加强跨部门“单一窗口”建设，开辟外资企业登记“直通车”，营造优质、便捷的营商环境。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制，建立市场退出机制。（责任部门：区市场监管局）
推进“两集中、两到位”运行机制，通过资源整合和流程再造，进一步健全行政审批服务链，提升中心整体功能。创新“互联网+政务服务”模式，通过升级软硬件，加速数据融合与共享，大幅提升窗口办件协同力、企业办事体验感。全力构建线上线下一体化、智能化、精准化的政务服务体系。（责任部门：区行政服务中心）
2.盘活存量资源。积极盘活存量低效建设用地，在城市更新、存量工业用地盘活等政策指导下，做好产业用地布局规划，保障重要产业和新兴产业的可持续发展。支持以存量更新方式进行建设、专业团队开展运营的服务业载体建设，有效拓展区域创新创业的物理空间。（责任部门：区规划土地局）
3.发展楼宇经济。积极开展存量资源二次招商，加强楼宇精细化管理，推进楼宇专业化、主题化、品牌化招商运营服务，探索“租税联动”机制，加快楼宇管理从“房东”向“股东”的转型，提高土地和楼宇的利用率和产出率，加快打造一批税收亿元楼。（责任部门：区商务委）
4.推进“区港联动”制度创新。立足中国邮轮旅游发展实验区，继续深化“区港联动”制度创新，积极推进上海中船国际邮轮产业园、上海国际邮轮物资配送中心、上海国际邮轮旅游跨境购物中心、上海国际邮轮旅游服务中心等平台建设，有效推进邮轮产业链延伸发展。（责任部门：区滨江委）
5.建立科技创新评价机制。建立完善科技创新指标体系，借鉴国际和国内主要科技创新评价指标，建立和发布科技创新指数，从科技创新资源、环境、投入、产出、溢出和驱动等方面，综合评价科技创新发展情况。（责任部门：区统计局）
6.加快智慧城市建设。推进以政府服务一体化、市民生活便捷化、城市管理精细化、产业发展网络化为重点的新型智慧城市建设。建立以自主核心技术及产品为支撑的“云、网、端”智慧服务，助推智慧城市建设跨入“万物互联”新阶段。（责任部门：区经委（信息委））
7.支持农村创业创新发展。支持创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、生态旅游等开展创业，大力发展家庭农场。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革，以不动产经营作为农村集体经济发展和农民长期增收的稳定来源。推进农业信息化、产业化，探索“互联网+”农业发展，提高农业科技装备水平。（责任单位：区农委）
8.贯彻落实双创优惠政策。积极贯彻落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，打通政策落地的“最后一公里”。 （责任部门：区税务分局）
探索促进中小企业发展的政府采购政策，加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业创新发展紧密结合起来。（责任部门：区财政局）
9.建立财政科技投入统筹联动机制。进一步降低企业的政策申请准入条件，优化支持产业发展的“1+9”政策，加大对重点产业的精准扶持力度。（责任部门：区发展改革委）
加大各级各类财政资金对创新创业的支持力度，重点用于创新创业空间建设、创新创业服务能力建设、创新创业项目推进、重大功能平台建设等。（责任部门：区发展改革委、区科委）
10.完善服务业发展政策措施。鼓励符合条件的服务业企业或项目申请国家和本市服务业、文创、科技创新等发展专项资金。鼓励在我区开展有较大影响力的现代服务业重大活动，支持举办各类促进区域创业创新的展会、论坛。（责任部门：区商务委、区经委（信息委）、区科委）
（二）鼓励双创投融资发展
支持规范设立和发展“双创”引导基金，支持市场主体建立各类创业创新投资基金。畅通科技金融服务链，促进金融机构与科技创新企业有效对接。
11.建立和完善创业投资引导机制。做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。拓宽创业投资资金供给渠道。引导社会资金支持大众创业，推动发展投贷联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。（责任部门：区发展改革委）
充分发挥上海双创投资母基金的引导、带动和辐射作用，吸引符合区域产业导向的天使投资基金、创业投资基金、产业投资基金等各类社会资本落户宝山，推动传统产业升级。深化“基金+基地”发展模式。支持多种方式减少融资成本，引导和鼓励融资平台规范发展。（责任部门：区发展改革委）
积极推动国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。（责任部门：区国资委）
12.增强宝山中小微融资服务功能。继续优化完善中小微融资服务平台的运行机制，推动中小微融资服务平台与宝山张江科技融资服务平台无缝对接，提升服务覆盖面。加强对中小微融资服务平台运行单位的支持，引导运行单位与专业征信机构合作，开展对区域初创型科技创新企业的服务，增强服务能力。（责任部门：区发展改革委）
13.继续推动创新创业企业登陆多层次资本市场。加大对企业上市挂牌的培育与指导力度，积极对接上海科创板，鼓励区内企业在“新三板”、境内外上市或开展兼并重组。搭建银企中介三方对接平台，加强企业直接融资培训和指导，着力提高企业直接融资能力。（责任部门：区发展改革委）
（三）加快集聚双创人才
改进对高层次人才创新创业的扶持方式、加大扶持力度，聚焦人才引进、激励和成果转化，实施更具竞争力的人才集聚制度。全面构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，不断优化我区人才发展综合环境。
14.加快引进高层次创新创业人才。聚焦重点产业、重点行业的企业实际需求，着力引进一批具备国际领先、国内一流水平，能带来较大经济和社会效益的创新创业人才及团队。进一步加大市场化引才力度，探索实施对人力资源服务中介机构引进高层次人才的中介费补贴，鼓励专业化的社会力量广泛参与高层次人才引荐，并对引荐单位予以奖励。大力实施“人才回归工程”，推进人才柔性引进，加强青年人才储备，多渠道、多层次地广揽各路英才。（责任部门：区人才办、区人力资源社会保障局）
15.不断加大创新创业人才培养力度。围绕区域重点产业发展，制定宝山区重点培训项目目录。开展产业互联网人才培养三年行动计划，着力培育互联网产业人才。实施“双百计划”，进一步加大对优秀技能团队和首席技能人才的培育选拔。鼓励支持研发能力强、产学研用结合成效显著的企事业单位建立博士后工作站和创新基地等创新人才培养载体。（责任部门：区人才办、区人力资源社会保障局）
16.着力强化创新创业人才激励机制。建立人才分级制度，针对不同层级人才实施相对应的激励措施。积极推进实施科技成果转化激励、创新创业人才薪酬激励、重点事业领域紧缺专业人才的扶持激励。健全人才表彰奖励机制，在做好传统人才表彰项目的基础上，设立宝山年度英才奖，进一步加强对创新创业人才的组织凝聚和荣誉激励。（责任部门：区人才办、区人力资源社会保障局）
17.全面优化创新创业人才服务保障。探索“互联网+人才服务”模式，在各重点产业园区设立线上远程咨询办事站，为人才提供更为人性化、便捷化、专业化的服务体验。建立园区人才服务联络专员制度，搭建政策传递、需求响应、意见反馈的一体化信息交互平台，努力解决人才政策落地“最后一公里”问题。健全领导联系专家制度，组织创新创业人才开展咨询服务、座谈交流、学术休假、健康体检等活动，进一步加强人才联系服务。（责任部门：区人才办、区人力资源社会保障局）
加大力度推进人才公寓建设，实施对相关创新创业人才的租房和购房资助，破解人才阶段性住房难题。（责任部门：区人才办、区人力资源社会保障局、区住房保障房屋管理局）
18.鼓励多层次人才创业发展。支持科研人员创业，加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策。扎实推进第二轮创业型城区创建工作，加大优秀创业项目的政策扶持力度。支持境外人才来宝山创业，发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。（责任部门：区科委、区人才办、区人力资源社会保障局）
（四）优化完善双创生态环境
支持产业配套全程化、服务个性化，为创新创业者提供研发制造服务和增值服务，实现产业链资源开放共享和高效配置，打造科技服务产业链。促进双创文化活动常态化、品牌化，营造鼓励创新、宽容失败的双创社会氛围。
19.促进科技成果转移转化。强化科技成果转移转化机制和服务能力建设，吸引高水平科技成果在宝山落地转化，促进本地优秀科技成果向外溢出，实现创新价值。完善科技成果转化的激励机制，对科技成果供给方（高校院所）、受让方（区内企业）以及专业服务机构给予奖励，鼓励高校院所科研人员离岗运用自有科技成果在我区创办企业，进一步畅通科技成果转移转化链。深化与复旦大学等高等院校战略合作，新建院士专家工作站、工程技术研究中心，推动科研成果产业化。（责任部门：区科委）
20.强化知识产权保护。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，加大对生产、销售、进出口等环节知识产权侵权违法行为的监管力度。建立知识产权举报投诉奖励机制，将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录。加强大型专业化市场知识产权管理和保护工作。积极参与市知识产权交易平台活动，支持组建产学研用联盟，鼓励高校、科研院所与企业对接，通过转让、许可等多种方式促进知识产权产业化、商用化。（责任部门：区科委、区经委（信息委）、区商务委、区文广影视局、区市场监管局、区公务员局）
21.促进“四新”经济发展。围绕智能制造、新材料、生物医药、新一代信息技术等“四新”经济重点领域，以大力发展产业互联网为主攻方向，加快建设“四新”产业基地和孵化器，组建一批“四新”产业创新联盟，充分发挥产、学、研、用、金等各方作用，探索建立“产业互联网＋产业基地＋产业人才＋产业基金＋产业金融＋产业联盟”的推进方式。（责任部门：区经委（信息委））
22.促进科技中介服务集群化发展。引进、培育市场化、专业化的科技服务机构，大力发展研究开发、检验检测认证、科技咨询、科学技术普及等科技服务业，鼓励科技服务机构做精、做专，形成若干有影响力的科技服务品牌。深入开展张江高新区宝山园科技中介、知识产权、企业信用、人才服务、科技金融等公共服务平台建设试点，推动各平台不断提升服务能级。（责任部门：区科委）
积极为国外企业、机构、合伙人或个人参照《民办非企业单位登记管理暂行条例》在区域内设立提供科技成果转移转化以及其他相关科技服务的非企业单位，提供相应服务。（责任部门：区民政局）
探索发展国有资本和民间资本共同参与的非营利性新型产业技术研发组织。（责任部门：区国资委）
23.探索产业技术研发的市场化机制。利用区内产业载体空间优势，加快科技企业集聚。积极对接国内外知名高校院所创新资源，着力引进各类创新团队和创新要素，持续激发创新活力。发挥多层次资本市场、创投等社会资本的积极作用，推动科技与金融紧密结合，为创新创业注入澎湃动力。（责任部门：区科委）
（五）推动协同创新开放共享
推动科技创新与城市更新不断融合，聚焦张江高新区宝山园，依托现有的众创空间、孵化器、产业园等资源，打造创新创业示范园区。
24.发展创业孵化器。大力发展各类新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。（责任部门：区科委）
25.推进双创公共平台建设。加强创业创新信息资源整合，探索建立创业创新政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。（责任部门：区发展改革委）
推动成立区域性的“双创”联盟，持续办好中国产业互联网高峰论坛、上海市创新创业大赛、“创赢宝山”等品牌活动。鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。（责任部门：区经委（信息委）、区商务委、区科委）
加强和完善中小企业公共服务平台网络建设。（责任部门：区经委（信息委））
发挥科协、工会、共青团等群团组织作用，普及双创氛围、双创文化。（责任部门：区科委、区科协、区总工会、团区委）
26.推进创业创新技术平台建设。加强政策引导，鼓励区内企业引进转化国际领先的科技创新成果，支持企业联合高校、科研院所转化科技成果，集聚一批专业服务机构，加强科技成果转移转化专业服务。鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台，引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台。鼓励依托先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。（责任部门：区科委、区经委（信息委））
三、重点区域与项目
聚焦建设科技创新中心重要功能区建设，努力打造“一园三带多点”的双创空间布局，以重点带动全局，积极推进一批重点项目，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展，为培育发展新动能提供支撑。
重点发展高端装备、新材料两大高技术制造业，重点培育现代服务业和文化创意产业，构建“2+2”的产业发展格局。放大上海机器人产业园的品牌效应和发那科行业龙头企业的集聚功能，发展重大智能制造成套装备。依托宝武等一批规模企业以及国缆检测一批重点项目，在3D打印、新型金属功能材料、高品质特种钢铁材料等领域集中突破一批重大核心技术并加快产业化，形成新材料产业集群。以大数据、云计算、平台经济、移动互联网等为支撑，重点聚焦“+互联网、互联网+、专业配套”三大领域，融合互联网要素资源，加快培育和发展一批产业互联网战略项目，推动形成网络化产业生态体系。聚焦工业设计、建筑设计、创意设计等领域，着力引进一批重点设计企业与项目，积极发展文化创意产业。
（二）“一号创新带”、“三号创业带”和“七号创意带”
依托轨道交通1、3、7号线，加快发展“1号创新带”、“3号创业带”和“7号创意带”，积极推进以社会力量为主构建市场化的众创空间。重点发展以互联网金融、互联网平台、移动互联网、大数据（云计算）、智能制造和物联网为特色的产业孵化链建设，打造高新技术和文化科技产业互联网创新创业带。推进创新创业服务体系的社会化参与和市场化运作，深化各类专业化服务平台的功能建设，进一步对接市区各类公共技术服务资源，组建一批专业服务团队，搭建社会化共享平台，发挥创新创业“孵化器、催化器、保护器”功能，为创新创业者提供线上辅导创业与线下创办企业的便利化服务。聚焦细分产业领域，引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，形成科技创新创意到商业价值实现的完整创新生态链。聚焦吴淞口创业园、智慧湾等载体建设，引进一批国内外有影响力的创客组织和创客领军人物，培育全市活跃的创客群落。（责任部门：区商务委、区科委、各相关街镇、园区）
加强研发公共服务平台政策宣传，引导本区企业仪器设备加盟市研发公共服务平台。加快石墨烯检测检验平台、先进复合材料设计与制造专业技术服务平台、肿瘤分子检测服务平台、石油管工程技术研究中心、深海水下油气开采工程技术研究中心、金属包装材料及制品工程技术研究中心等公共服务平台建设。（责任部门：区科委、区经委（信息委）、各相关镇、园区）
（四）高境科创小镇
加强与临港集团合作，推进高境科创小镇建设，围绕“科技产业、科技金融、科技生活”的定位，打造适合创业和生活的新型城市综合体。（责任部门：区科委、区经委（信息委）、高境镇）
（五）环上大科技创新圈
加快与上海大学合作，重点打造环上大科技创新圈，推进环上大60万平方米载体建设，孵化一批科技成果转化项目，打造成为融合“园区、校区、社区”为一体的“双创”示范圈。（责任部门：区经委（信息委）、区科委、区教育局、大场镇）
（六）北郊未来产业园
加强金桥股份合作，积极打造北郊未来产业园，逐步形成智能制造、新材料、能源装备等主导产业，形成产业转型发展的引领区、产城融合的最佳实践区。（责任部门：区经委（信息委）、宝山工业园区）
加强与临港集团合作，对城市工业园区141亩地块进行整体规划，建设高标准研发中心，集聚一批创新型企业，打造集总部经济、科技创投、孵化投资、新材料研发、展示体验为一体的创新型综合体。（责任单位：城市工业园区）
四、组织保障
各职能部门、各街镇、园区要进一步统一思想认识，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，立足改革创新，坚持需求导向，及时总结推广经验做法，推动方案确定的各项政策措施落实到位，共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。
（一）加强统筹协调
牵头单位要落实主体责任，配合部门要积极参与，主要领导负总责，班子成员分工负责，紧盯关键环节突破，紧盯关键节点用劲，确保举措有序有力推进。
（二）加强政策联动
建立部门之间政策协调联动机制，形成合力，及时研究和解决工作推进中的重大问题。相关部门要加强与市相关部门沟通汇报，积极争取指导和支持。
（三）加强系统推进
区发展改革委会同相关部门制定年度计划，将本方案提出的有关工作落实到年度工作要点，细化到具体项目。牵头部门要将本方案提出的政策举措细化为实施细则，确保各项任务有力推进。
（四）加强落实督查
建立推进大众创业、万众创新有关政策措施落实情况督查机制，建立政策执行评估体系，打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。