关于宝山区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

 

 

关于宝山区2014年国民经济和社会发展

计划执行情况与2015年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2015年1月20日在上海市宝山区第七届

人民代表大会第六次会议上

宝山区发展和改革委员会

 

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告宝山区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2014年宝山区国民经济和社会发展主要指标完成情况

2014年国民经济和社会发展计划指标体系包括改革创新、经济发展、结构调整、功能提升、社会民生五方面共42项指标。与2013年相比，主要在改革创新、社会民生等方面新增16项指标（见图1）。

在区委的坚强领导下，经全区上下共同努力，全年各项指标完成进展总体顺利（见计划草案）。一是超额完成全年目标的指标有23项，占全部指标的54.8%；二是完成全年目标的指标有13项，占全部指标的30.9%；三是离全年目标还存在一定差距的指标有6项，占全部指标的14.3%（见图2）。

 

二、2014年宝山区国民经济和社会发展计划执行情况

（一）关于改革创新

全区坚持以改革统领全局，制定《2014年宝山区全面深化改革工作实施意见》，加快“三个中心”建设，全面推进国资国企和农村集体资产改革，大力提升科技创新能力。改革创新方面指标共9项，通过努力，超额完成或完成全年目标的指标有7项，离全年目标还存在一定差距的有2项（见表1）。

表1 改革创新方面指标完成情况

 

一是以制度创新为着力点，“三个中心”建设推动政府职能率先转变。有效突破体制机制的束缚制约，提高我区行政服务和综合管理效能，营造更好更优的发展服务环境，稳步提升我区政府服务的软实力（见图3）。

二是坚持实行“两手抓、两同步”，国有资产和农村集体资产改革深入推进（见表2）。

表2 国有资产和农村集体资产改革重点工作

　　

三是创新区域发展机制，企业成长环境进一步改善。

 表3 2014年“ 1+9”资金执行情况

 

（二）关于经济发展

2014年，我区面临着经济增长速度换档期的压力，但全区上下坚定不移地狠抓“新和增”，发展壮大支柱产业并培育发展新兴产业。经济发展方面指标共8项，通过努力，超额完成或完成全年目标的指标有5项，离全年目标还存在一定差距的有3项（见表4）。

 

表4 经济发展方面指标完成情况

 

一是经济运行处于合理区间，在新常态[1]下总体保持稳中有进。四大主要经济指标呈现“一升一稳两微降”，区地方财政收入增收良好，全年完成112.67亿元，同比增长10.8%，高于年初目标2.8个百分点。全社会固定资产投资总额全年完成337.2亿元，投资规模比2013年的325亿元略有超出。受工业和交运仓储等行业增速下降影响，增加值全年完成964.6亿元，可比增长6%，低于年度目标2个百分点。受企业兼并影响（主要是易迅网），互联网销售额下滑明显，社会消费品零售总额全年完成560.8亿元，同比增长8%，低于年度目标4个百分点。

二是新兴产业加快培育，助推经济取得新发展。修订形成《宝山区产业发展纲要（2014年版）》和《宝山区重点产业发展目录（2014年版）》。移动互联网、大数据、云计算等新兴企业引进取得突破，“基金+基地”模式带动产业转型良性发展。企业活力不断增加，新增创业板上市企业1家，新三板挂牌企业2家，上海股托中心挂牌企业9家（其中上海股托中心挂牌企业数量在全市已名列第3，仅次于浦东和嘉定）（见表5）。

表5 2014年引进新兴企业和新增上市企业一览表

 

三是招商引资力度不断加大，新增大企业数量呈现节节攀升势头。2014年新增注册资本5000万元以上企业户数（不含房地产）376户（见表6），增长1.5倍，新增注册资本464.82亿元，大大高于2013年同期水平以及年初目标。成功吸引国家重大科技攻关项目、装备制造业“皇冠上的明珠”——中电联合重型燃气轮机技术公司落户宝山。

表6 2014年新增注册资本5000万元以上企业户数（不含房地产）

排名	街镇园区	引进户数	排名	街镇园区	引进户数
1	月浦镇	55	8	杨行镇	23
2	高境镇	45	10	吴淞街道	22
3	航运经济区	35	11	淞南镇	19
4	友谊路街道	29	12	大场镇	17
5	城市工业园区	25	13	张庙街道	13
5	罗店镇	25	14	宝山工业园区	12
7	罗泾镇	24	15	庙行镇	9
8	顾村镇	23	合计		376

 

（三）关于结构调整

2014年，我区加大“减和压”的工作力度，调整转型落后产业，加快转变经济发展方式。结构调整方面指标共8项，通过努力，超额完成或完成全年目标的指标有7项，离全年目标还存在一定差距的有1项（见表7）。

表7 结构调整方面指标完成情况

 

一是聚焦104、195、198区域[2]，产业结构调整加快推进。全年共完成调整项目73个，涉及土地面积约2227亩，超出年度调整目标1000亩的一倍多（见表8）。

表8 2014年产业结构调整项目进展情况汇总表

序号	调整类型	企业数（家）	占地面积（亩）	占比 （%）	职工人数（人）
1	104产业区块能级提升	18	822	36.9	890
	其中：“2+4”园区[3]	18	822	36.9	890
2	集装箱及各类堆场调整	9	496	22.3	371
3	“六大行业”[4]落后产能关停	31	477	21.4	1466
4	195区域产业转型升级	10	321	14.4	534
5	198区域低效工业用地减量化和复垦	5	111	5	367
合计		73	2227	—	4518

 

二是积极应对气候变化，节能减排工作扎实开展。2014年前三季度宝山区单位增加值能耗同比下降8.52%[5]，下降幅度高于各区县平均水平1.08个百分点，与上半年相比，降幅速度较为明显，扩大了3.04个百分点。预计全年完成下降8%左右，超额完成下降3%的全年目标。

 

三是注重提升能级，存量调整取得实效。完成拆迁基地削减23个存量拆迁基地，共419户。庙行镇康家村、顾村镇杨邢宅及大场镇联东村这3个城中村的初步改造方案基本完成，已上报市旧改办，其中庙行镇康家村和顾村镇杨邢宅的改造方案已通过市建交委评审，大场镇联东村深化后的改造方案待市建管委评审。全年共拆除违法建筑点位1346处，拆违面积35.9万平方米，其中拆除在建违法建筑面积4.4万平方米，拆除存量违法建筑面积31.5万平方米。

（四）关于功能提升

2014年，重点聚焦新型城镇化融合发展，形成我区加快推进城乡发展一体化的课题调研成果，城乡综合功能和生态环境不断优化，宜居宜业水平得到改善。功能提升方面指标共7项，通过努力均已实现全年目标（见表9）。

表9 功能提升方面指标完成情况

一是重点区域开发建设加快推进，滨江功能性项目取得阶段性发展。吴淞口国际邮轮港承载规模继续大幅度增长（见表10），超过新加坡成为亚洲最大邮轮母港。邮轮母港服务功能进一步提升，后续工程前期手续全面启动，零点广场、宝杨路大修等配套项目竣工，滨江大道全面推进，上海长滩观景塔开展国际招标和市民评选，邮轮新城建设和滨江带转型发展广受社会各界关注。

表10 吴淞口国际邮轮港邮轮停靠艘次和接待游客数量

吴淞口国际邮轮港	2012年	2013年	2014年
邮轮停靠艘次	60艘次	127艘次	215艘次
接待游客数量	28万人次	62.6万人次	110万人次

二是加快生态建设项目落地，推动环境绿色宜居。启动“123”生态绿化工程[6]，全年共完成新建绿地160公顷，绿化覆盖率达到42.8%，人均公共绿地面积24.3平方米。系统推进清洁空气行动计划，区域平均降尘量控制在7.0吨/平方公里·月以内。

三是坚持公交优先，交通出行更为便捷。完成新辟、优化线路22条，其中新辟线路6条、调整优化线路6条、延长首末班时间线路6条、票价改制线路4条。公交线网密度达到1.48公里/平方公里，群众出行“最后一公里”更加方便。

（五）关于社会民生

2014年，宝山区通过统筹城乡基本公共服务一体化发展，不断提高城乡居民收入水平，推动城乡人民群众生活水平持续提高。社会民生方面指标共10项，通过努力均已实现全年目标（见表11）。

表11 社会民生方面指标完成情况

 

一是基本公共服务均等化深入推进，重点领域打造新亮点。“新优质学校”创建项目稳步推进，与高校、外区县优质资源合作办学，以五大区域、教育联建体、教学协作联盟、新建学校联盟和特色组团建设为抓手，打造了一批老百姓家门口的好学校（见表12）。原创大型现代沪剧《挑山女人》荣获“五个一工程”优秀奖等15项国家级大奖，为上海市争得了荣誉；成功创办“陈伯吹国际儿童文学奖”，成为国内首个国际性儿童文学奖项。首次编制完成我区养老服务设施布局专项规划，医养护机构养老模式深入推进，新增养老床位和居家养老服务对象超额完成，成功试点老年宜居社区建设。

表12 2014年新开办学校

 

二是保障体系进一步完善，生活水平得到新提高。就业保障方面：创业型城区创建工作取得重大进展，带动就业率从创建前的1：3.52提升到创建后的1：7.12，大场动漫创业园成功创建为上海市唯一一家第二批全国创业孵化示范基地。分配保障方面：贯彻实施本市城乡居保制度及城乡养老保险制度衔接办法，农村居民基本实现应保尽保，参保覆盖率99.7%。住房保障方面：安居工程创造新模式，罗店大居作为今年区委、区政府的一号民生工程，按照“建设、配套、管理三位一体”的要求，做到了建设规范有序、配套同步推进、运行无缝衔接，在全市大型居住社区建设中走出了一条新路，得到市委、市政府高度认可。

三是人口服务和管理加强改进，综合调控凸现新成效。在全市率先启动了“群租”行政执法工作，开出上海市第一张针对房屋分割出租转租人罚款10万元的最大金额罚单，极大地震慑了“群租”违法行为，为全市“群租”整治工作进行了大胆而有益的尝试。

总体而言，2014年我区改革创新的动力持续增强，经济继续保持平稳发展态势，各项社会事业不断取得新进展，政府投资计划资金执行率高达95.2%（见表13）。

表13 2014年全区政府投资项目计划执行表（单位：万元）

序号	分类	2014年初计划安排	2014年执行情况	计划执行率
1	罗店大居	140749	93349	66.3%
2	南大综合整治	133138	178574	134.1%
3	滨江带项目	18882	15405	81.6%
4	老镇旧区	22013	22902	104.0%
5	教育项目	12600	16328	129.6%
6	卫生文化体育	20791	27269	131.2%
7	其他社会事业	9593	7582	79.0%
8	绿化项目	9723	8469	87.1%
9	水务项目	25982	23016	88.6%
10	重大市政工程	69627	34676	49.8%
11	“微循环”道路	0	7209	100.0%
12	排堵保畅"八项措施"	11054	11054	100.0%
13	市政设施	10017	10590	105.7%
14	公路设施	15591	14443	92.6%
15	生态专项工程	80000	80000	100.0%
16	还本付息	26740	26740	100.0%
合计（1-16）		606500	577606	95.2%

这份来之不易的成绩，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督的结果，是全区人民团结一致、奋力拼搏的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在稳中有进的同时，经济社会发展中面临着一些挑战：

一是结构调整任务依然艰巨，工业增速持续回落，批发零售、房地产等传统服务业增速放缓，“四新”[7]等新兴产业短期内难以弥补传统产业下滑形成的缺口；二是传统产业转型升级的方法路径仍需进一步创新，推进建设用地减量化、工业园区“二次开发”、主动淘汰落后产能等工作在实践中还需加强探索和攻坚；三是民生改善任务依然繁重，受经济增速放缓等影响，城乡居民收入保持较快增长的难度增大；四是公共服务均等化尚存在不少差距，突破瓶颈的难度增加，城乡一体化发展水平和质量有待提高；五是确保完成“十二五”医院床位建设目标还需合力推进；六是确保城市安全、拆除违法建筑等领域的任务仍然繁重。对此，需要我们以更大的智慧和勇气积极应对，深化改革，有针对性地加以突破和解决。

 三、2015年宝山区国民经济和社会发展主要目标、任务和措施

2015年，是全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会关于全面深化改革和依法治国的精神的重要一年，是全面完成“十二五”规划目标任务、谋划编制“十三五”规划的关键一年。从全国看，经济发展进入新常态，国家重点实施“一带一路”[8]、长江经济带等战略将带来新的发展机遇和空间。从上海看，深化自贸试验区建设、全面启动全球科技创新中心建设将为上海创新驱动发展和经济转型升级注入新动力。从宝山看，积极对接国家、上海战略，以都市功能优化区的新定位新高度，必将提升区域发展环境和生活品质，带来新的发展机遇。因此我们要牢固树立底线思维，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，牢牢把握发展主动权。

2015年宝山经济社会发展工作，要按照十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，根据市委、市政府和区委统一部署，从宝山实际出发，大力弘扬自贸区理念，主动改、大胆闯；进一步转变政府职能、坚持依法行政；持之以恒调整结构，攻坚克难改革创新；统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展奠定良好基础。根据上述总体要求，科学确定经济社会发展主要指标，预计全年完成增加值可比增长7%左右、区地方财政收入增长8%、全社会固定资产投资完成350亿元、社会消费品零售总额增长6%、城乡居民家庭人均可支配收入增幅高于经济增速、城镇登记失业人数控制在2.93万人以内和政府投资计划安排58.88亿元（见表14）等。

 

 

 

 

表14 2015年全区政府投资计划汇总表（单位：万元）

序号	分类	2015年　　　　  计划安排	备注
1	罗店大居	62282	主要为罗店大型居住社区内配套项目，包括市政配套、公建配套和水务配套及前期动迁费用
2	南大综合整治	259370	主要为南大地区综合整治项目，包括绿化、道路、敬老院、医院、水务等项目
3	滨江带项目	10577	主要为滨江带项目
4	生态专项工程	64593	2015年主要开展前期动迁及顾村公园二期等项目
5	老镇旧区	9934	主要为老镇旧区及住宅配套（S20以外）项目，包括综合整治、旧区改造、廉租房、公租房、配套道路项目
6	教育项目	13796	主要为教育项目
7	卫生文化体育	23534	主要为卫生、文化、体育等社会事业项目
8	其他社会事业	12655	主要为公安、行政服务中心、农业、信息等社会事业项目
9	绿化项目	7766	主要安排绿化项目
10	水务项目	22969	主要安排水利项目
11	重大市政工程	43037	主要安排市政道路及动迁资金
12	“微循环”道路	21998	主要安排道路微循环和镇镇对接项目
13	市政设施	11760	主要安排市政项目
14	公路设施	17845	主要安排公路及农村公路项目
15	2015年度还本付息	6676	其中还本4000万元，付息2676万元
合计（1-15）		588792	区级投资数

 

（一）坚持规划引领，高质量编好“十三五”发展规划

2015年是“十二五”规划实施的收官之年，也是“十三五”规划编制之年，全区上下要坚持发展，主动作为，确保完成“十二五”目标任务，同时创新编制方法，高质量编制好“十三五”规划，为“十三五”发展奠定良好基础。

确保完成“十二五”规划目标。紧紧围绕“十二五”规划发展纲要中的指标体系和重点工作，对已经完成目标任务的指标要进一步巩固和提升；对预期能完成目标任务的指标要继续稳步推进；对预期完成目标任务有困难的指标要进一步创新工作思路和方式方法，狠下功夫，努力实现规划目标。

创新新一轮战略规划编制方法。积极对接上海市三大战略规划[9]，深入研究和编制宝山区两大战略规划：“十三五”经济社会总体规划（2016-2020年）和新一轮区域总体规划修编（2015-2040年），以规划引领营造创新环境，真正实现创新驱动发展。

（二）坚持依法行政，深入推进改革创新

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。按照中央和上海的决策部署，宝山制定《2015年宝山区改革工作实施意见》，牢牢把握重点领域和关键环节，坚定稳妥地推进各项改革。

深化审批制度改革。按照“两高、两少、两尊重”[10]要求，在2014年公布的权力清单基础上，2015年重点要探索“告知承诺”、“格式审批”、“网上审批”等模式。积极探索监管模式，建立事中事后监管制度，实行动态监管、综合监管、自律监管和分类监管体系。对政府部门行政职权进行全面清理，按行政审批、行政处罚、行政强制等类型，分类、分步向社会进行公布。严格执行行政服务中心建设“三个地方标准”，努力打造全市“服务功能最全、服务质量最优、服务效率最高”的行政服务中心之一，提高行政效能和服务水平。推进“审批事项减量化、行政审批流程化、服务场所集约化、机构设置专业化、管理规范标准化”，切实精简行政审批事项和审批时间，提高行政服务效率。

　  精简机构充实基层。全面梳理职责交叉、职责分散事项，理顺部门职责体系，梳理政府工作部门、限额外机构、挂牌机构、合署办公机构现状，优化组织结构、规范机构设置。根据本区行政、事业编制配置情况，开展机关“瘦身”和基层“强身”相结合，区级机关人员编制精简5-10%充实到基层。强化事业单位规范管理，科学合理核定教育、科技、文化、卫生等面向社会提供公益服务的事业单位编制。

深化执法体制改革。明确区行政执法主体名录、执法事项及执法依据等，开展依法行政各项制度梳理，推进基层行政执法机构力量整合，推行工商、质监、食药监、价格监督检查“四合一”，组建区市场监督管理局等机构，提高执法和服务水平。建立健全信用体系，加强以市场主体标准化监管平台为代表的事中事后监管。

提高科技创新能力。充分发挥张江自主创新宝山园的国家级园区平台效应，形成以企业为主体、政企市和产学研分工协作衔接配套的创新体系。加快推进复旦高新技术产业园和产业技术研究院建设，提高创新资源的配置能力和产业的转化能力。加强创新环节和创投孵化模式间的衔接，构建创新要素集聚、资源配置高效、转化路径清晰的创新机制。率先在上海建立科技“大数据交易中心”平台和财政对民营研发机构的政策支持平台。鼓励企业加大研发力度，新增10家高新技术企业和10项列入市自主创新类项目，每万人口专利申请量力争在30件以上。

（三）坚持结构调整，持续推动经济发展提质增效

2015年，在注重稳增长、防风险的同时，坚持把结构调整作为转型发展的主攻方向，一头抓大力发展现代服务业、战略性新兴产业和“四新”经济，一头抓加快传统产业改造升级和落实产能淘汰，推动全区经济在平稳增长中提质增效。

 

继续营造良好产业发展氛围。一是产业规划方面，围绕“633”产业[11]发展格局和“一带三线五园”[12]的产业布局，进一步修编产业布局规划与产业目录，着力从城市结构、人口调控、社会管理等方面研究产业转型政策梳理和对策研究，推进宝山区产城融合的建设与发展。二是产业扶持政策方面，继续安排3亿元专项资金扶持产业发展，优化年度资金预算，进一步完善项目储备库，增效专项资金使用的有效性，完善“1+9”专项资金的准入评估和绩效评估指南，对2014年扶持项目的街镇园区配套情况进行督查跟踪，对2012-2013年获得扶持资金的项目进行绩效评估。三是创新投融资方面，积极探索和实践PPP模式，在园区建设上，深化探索实践“基金+基地+实训基地+创新联盟”新模式，把创新基地、创新基金、创新联盟落到实处。

打造“四新”经济新亮点。依托中国产业互联网创新实践区、全国工业电子商务示范区、国家高技术产业示范基地、国家级火炬计划软件产业基地、国家文化产业示范基地以及上海市机器人产业基地、上海市移动互联网产业基地和4个市级信息服务业基地等平台，抢抓“四新”经济发展先机，加快推进产业升级发展，加快提升104、195区域的集聚辐射功能，推动社会发展和城市转型（见表15）。

 

表15 2015年产业转型升级发展和新产业的重要工作举措

 

提升土地节约集约利用水平。坚持“五量调控”[13]，以“三线”[14]管控为抓手，以“负增长”、“减量化”[15]为目标，完成50公顷土地减量化目标，其中工业用地38公顷。工业园区单位土地产出达到60亿元/平方公里以上。以落后产能关停为重点，加快推进198区域土地整理复垦和工业用地减量化，全年计划产业结构转型调整土地1500亩，为新兴产业发展提供新空间。

（四）坚持优化功能，切实提升城市生活品质

2015年，宝山区将更加注重优化区域生态环境，畅通城市交通运行，不断推进重点区块建设，加快统筹城乡发展一体化。

不断优化生态环境。深入实施“123生态绿化工程”，新建各类绿地100公顷，绿化覆盖率达43%，实施第六轮环保三年行动计划，推进清洁空气行动计划六大领域治理措施，主要污染物排放削减率完成市下达目标，环境空气质量优良率达90%以上，区域平均降尘量控制在7.5吨/平方公里·月以内。推进交通节能减排，扶植新能源和清洁能源汽车推广和使用，启动淞宝地区公共机构新能源车充电系统。加大骨干河道整治力度，完成荻泾五期、六期等项目建设，启动新川沙河环境整治工程，骨干河道整治率达到78%。

畅通城市交通运行。着力构建“大交通、中运量、微循环”三级路网体系，提高交通通行能力。大交通：配合推进G1501越江隧道、长江西路隧道等市级重大工程建设，完成轨道交通15号线和18号线所涉6个站点的前期征收工作；中运量：完善区域自足的交通体系，开展中运量轨道交通前期研究；微循环：大力实施“四个一批”[16]，畅通道路微循环系统。推进8条微循环道路建设，确保4条建成，4条开工建设。加快推进公共交通体系建设，公交线网密度进一步提高，达到1.5公里/平方公里，新投放5000辆公共自行车和新建200个服务网点。

加快智慧城市建设。智慧生活方面：家庭平均接入带宽达到25M，实现公共场所无线局域网全覆盖。推进宝山工业园区创建市级智慧园区，大场镇乾溪社区等创建市级智慧社区，顾村镇星星村创建市级智慧村庄。推广市民百事通信息服务平台，营造普惠化智慧生活。智慧政府方面：继续完善区行政服务中心信息平台，区、街（镇）一体的城市网格化综合管理信息平台。推动区域数字公共平台建设，加快医疗、档案数字化建设。

强化重点区块的带动作用。以重点区块为突破口，积极探索“指挥部+公司”、“管委会+公司”、“领导小组+公司”的模式，加快吴淞工业区、南大地区和滨江地区的建设速度（见表16）。

表16 2015年重点区块的重要工作举措

 

进一步转变农村生产生活方式。围绕“358、650”发展目标，加快统筹城乡发展一体化。土地、资产方面，建立集体土地台账制度，全面梳理集体建设用地使用情况，研究制定宝山区耕地保护办法。大力推进农村集体经济组织产权制度改革，对65个行政村中符合条件的村做到应改尽改，基本完成农村集体经济组织产权制度改革。农业方面，加快推进农田基础设施建设，不断提升农业生产现代化水平。农村方面，完善美丽乡村建设政策支持体系，继续推进370户农村村庄改造及其长效管理，改善农村环境面貌。农民方面，大力促进非农就业，完善支持规模化经营政策措施，推进粮食生产家庭农场试点工作，探索发展1到2户家庭农场，促进农民增收。

（五）坚持民生保障，不断增进人民福祉

围绕百姓生活质量，进一步完善民生保障体系，完善发展成果共享机制，提高百姓生活幸福指数。

促进更高质量就业建设人力强区。进一步完善促进就业体系，完成城镇登记失业人数控制在2.93万人以内，确保成功创建为首批上海市创业型城区。以“人才强区”为目标，突出“人才政策、人才服务、人才建设”三大重点，完善人才发展体系。

加快发展社会事业。统筹推进教育、文化、卫生、体育专项工作，努力实现基本公共服务均等化、优质化发展（见表17），确保财政性教育投入占地方财政支出比重达15%，新增执业医师、医院床位数、家庭医生工作室分别为100人、100张和20个，推进“一村一居一舞台”工程建设，新建27个村居社区文化舞台。

 

 

 

表17 2015年社会事业重点任务

 

建立完善可持续社会保障体系。完善城乡统筹、公平的社会保障体系，逐步扩大保障覆盖面。健全养老服务体系，新增养老床位728张，新增居家养老服务对象100名，扩大医养结合试点范围，推广老年宜居社区建设成果，推进社区居家养老服务平台实事项目[17]。完善社会救助体系，落实托底保障，重点关注因病支出型贫困家庭的生活救助，开展为2600户发放助残实物帮困卡项目。住房保障体系进一步完善，安置房（区属）开工60万平方米、竣工65万平方米，安置在外过渡居农民2000户，完成160万平方米二次供水设施改造（见表18）。

 

 

 

 

表18 2015年老镇旧区改造、大居建设的重点任务

 

（六）坚持长效管理，确保社会平安和谐

2015年，宝山区要全面落实2014年市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”调研成果“1+6”文件精神，充分发挥法治引领和保障作用，进一步夯实社会基层基础，把街道和居村的工作重心真正转到服务和管理上来，坚持抓质量、保安全，不断提升人民群众安全感和幸福感。

创新社会治理体系。一是街道体制改革全部完成。确立以街道党工委为领导的一整套区域化党建体制，取消街道招商职能，工作经费由区财政足额保障。二是深化“镇管社区”治理结构，搭建基层社会治理共治平台，推进社会组织培育，引导多元主体共同商议社区事务，推进50个村（居）社区综合管理建设。完成2015年居（村）换届选举，积极争创“上海市平安示范社区”。三是推进立体化治安防控体系建设，聚焦群众反映强烈的违法建筑、“群租”、黑车等突出问题，提高快速响应、联动处置能力和水平。

加强人口综合调控。合理疏导无就业人口，调控无序流动人口，逐步形成来沪人员从流入到流出的长效管理态势，2015年底常住人口控制在206万以内。

健全长效监督和管理。2015年城市网格化管理基本建成与相关单位管理信息系统互通互联的区、街镇（园区）两级城市网格化综合管理信息系统以及区、街镇（园区）和村（居）三级城市网格化综合管理监督指挥体系，重点督办影响市民安全隐患、应急事件的处置情况。安全生产、食品药品、质量等长效监督和管理机制进一步完善，公众安全感指数80以上（见表19）。

表19 2015年全区长效监督和管理重点工作

 

各位代表，做好2015年国民经济和社会发展计划工作，对于有效应对外部发展环境变化、保持经济社会持续协调发展至关重要。让我们按照党的十八大及十八届三中、四中全会的精神和要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，坚决贯彻市委、市政府的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，凝聚力量，攻坚克难，以更加振奋的精神、更加创新的意识、更加扎实的作风，确保完成2015年的目标任务和“十二五”规划目标任务，为建设现代化滨江新区而不懈努力。

 

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