（二O一一年二月十四日）
宝府办〔2011〕13号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
按照《政府工作报告》明确的主要工作任务，经2011年2月10日区政府第124次常务会议研究同意，现将《2011年区政府重点工作安排》印发给你们。请各部门、各单位认真对照重点工作安排，细化方案、明确措施、强化责任，按要求全力推进各项工作，确保全年目标任务圆满完成，为“十二五”发展奠定扎实基础。
特此通知
2011年区政府重点工作安排
2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”发展的开局之年，也是全面实现区第五次党代会提出的各项目标的关键一年。区政府工作要按照市委、市政府“创新驱动、转型发展”和“六个着力”的工作要求，全面贯彻区委五届十二次、十三次全会的总体部署，围绕“四个更”的目标任务，大力弘扬世博精神，凝心聚力抓发展，攻坚克难转方式，强基固本促和谐，创先争优暖民心，全面完成区第五次党代会提出的目标任务，为宝山“十二五”发展、建设“全市加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区”开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
根据区委五届十三次全会的总体部署，结合《政府工作报告》对今年政府工作的整体安排，结合对区“两会”期间区人大代表议案、书面意见和政协提案的梳理吸纳，在认真做好各项常规性工作的同时，突出重点工作，抓好推进落实。按照区政府领导分工，区长主持政府全面工作，对各项工作负总责；各位副区长、副巡视员按分工分别牵头组织推进。对于有些涉及面广、综合性强的工作，确定牵头单位和责任单位，牵头单位负责协调推进，责任单位负责具体落实。具体安排如下：
一、聚焦调整提升，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展
总体要求：按照“十二五”规划，围绕区域产业结构调整、产业布局优化，提升优势产业，改造基础产业，培育战略性新兴产业，激发经济发展活力。
（一）有效放大政策激励引导效应。主要有：
1、发挥“调结构、促转型”引导激励政策体系导向作用，引导促进结构调整，鼓励扶持优势产业、新兴产业集聚发展。加大政策宣传力度，推行网上申报，加强跟踪评估；健全金融服务平台，拓宽融资渠道，充分发挥信贷杠杆作用；推进公共服务平台建设，完善中小企业、民营企业的上市培育、小额贷款、融资担保等服务机制；加强招商引资，优化外资利用结构。（牵头领导：夏雨、朱永泉同志；牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经委、区商务委、区科委、区农委、区环保局、区金融办、区招商办、区企业服务中心）
2、实施区人才工作“十二五”规划，探索创新人才发展机制，不断优化企事业单位人才引进等服务。（牵头领导：丁大恒同志；责任单位：区公务员局）
（二）加快产业结构调整优化。主要有：
1、加快建设上海国际网购生活广场、上海智力产业园二期等10个项目，确保宜家家居等25个项目启动建设、上海宝山万达广场等16个项目竣工投用。积极创建上海钢铁贸易中心、上海国际酒类贸易中心。加大上海电子商务示范区等市级服务业集聚区建设力度，加快显现上海钢铁金融产业园等15个服务业载体综合效益。（牵头领导：夏雨同志；牵头单位：区商务委；责任单位：相关委办局和街镇、园区）
2、开展工业园区综合评估，扎实推进“两化融合”实践区建设，积极发展循环经济。加快太平洋机电、宝钢包装等一批重大项目建设，力争实现中钢（上海）钢材等20个项目竣工投产。加强对市下放企业的对接、服务和管理。（牵头领导：朱永泉同志；牵头单位：区经委、区企业服务中心；责任单位：相关委办局和镇、园区）
3、加快发展旅游业。进一步整合旅游资源，依托已建公园、博物馆（博览馆）和特色景点，加强市场营销宣传策划，组织开展各类节庆活动，加快发展滨江旅游、休闲旅游、文化旅游、工业旅游和农业旅游。（牵头领导：夏雨同志；责任单位：区旅游局）
4、加大节能减排力度，扎实推进低碳发展实践区建设，确保完成市下达的单位增加值综合能耗下降年度任务。（牵头领导：夏雨、朱永泉同志；牵头单位：区发展改革委；责任单位：区经委、区商务委、区建设交通委、区机管局及相关委办局、街镇和园区）
5、加快发展现代农业，大力支持农业龙头企业发展，建设 “宝农34”优质大米“产加销一体化”生产基地。推进3260亩设施粮田和2492亩设施菜田建设，优化农机装备，加大农业水利建设和长效管理力度。积极推进农产品产销对接，确保完成蔬菜上市3.9万吨等最低保有量生产任务。巩固发展规模经营，推进集体合作农场向农民专业合作社转制工作，持续提高经营效益和农民收入。（牵头领导：钟杰同志；牵头单位：区农委；责任单位：相关委办局和镇）
（三）积极扶持鼓励企业科技创新。积极扶持引导企事业单位申请国家和部市级研发资助；重点推进25个产学研合作项目，促进25项科技成果转化，扶持培育一批科技小巨人企业，列入国家、市科技计划项目力争达到45项。（牵头领导：李原同志；责任单位：区科委）
（四）继续深化国资国企改革。推动国有（集体）资产开放性、市场化重组联合，完善企业法人治理结构，提升国有（集体）企业活力和竞争力。[牵头领导：崔卫中同志；责任单位：区国（集）资委]
二、聚焦重点地区，统筹加快城乡一体化，推动城市转型发展
总体要求：围绕“十二五”发展总体布局，加快重点地区转型突破，促进城乡融合互动、一体发展。
（五）加快滨江带整体功能开发。主要有：
1、上海吴淞口国际邮轮港正式开港运营。基本建成吴淞零点广场，完善半岛·1919功能，加快推进宝杨路临江商务商业中心、宝钢商务和商业中心、吴淞文化特色街等项目建设。启动上港十四区结构调整，加快上港九区、十区战略转型研究和规划编制。（牵头领导：夏雨、连正华同志；牵头单位：区滨江开发建设管委会、区发展改革委；责任单位：区建设交通委、区商务委、区规划土地局、区旅游局、友谊路街道、吴淞街道）
2、加快推进临江大道、滨江绿化景观带等建设，深化研究气象服务专项系统。加快与市有关部门规划对接，加强蕰藻浜两岸规划控制，推动沿线生态环境综合治理，为引导加快沿线企业调整转型创造条件。（牵头领导：连正华同志；责任单位：区建设交通委、区绿化市容局、区规划土地局、区气象局）
（六）推进南大地区环境综合整治和结构调整。实施首期170公顷土地综合开发，启动生态绿化、市政道路、农民动迁配套房建设，有序推进区域整体控制、环境综合整治和土地收储开发。加强大场机场周边控制和环境整治，为机场区域整体调整打下基础。（牵头领导：连正华、崔卫中同志；牵头单位：南大地区综合整治指挥部；责任单位：相关委办局和大场镇）
（七）积极谋划推动吴淞工业区转型提升。明确功能定位，细化总体思路、整体规划和具体行动计划。结合冶金、仓储和运输行业调整转型，力争启动先行项目。（牵头领导：朱永泉同志；牵头单位：区发展改革委、区经委；责任单位：相关委办局和杨行镇、淞南镇）
（八）加快推进顾村和罗店大型社区建设。完善路网系统和公建配套，深化与周边功能性项目的融合互动，确保实现全市统一的节点目标。（牵头领导：连正华同志；牵头单位：顾村罗店大型社区建设指挥部；责任单位：相关委办局和顾村镇、罗店镇）
（九）推进老镇旧区改造。基本完成大场老镇核心区改造，推进罗店和顾村老镇改造，加快杨行老镇改造前期准备。继续推进老小区综合改造，加大泗塘一村、海滨新村等旧区成套改造力度，启动吴淞八棉二纺等旧里改造。加快建设月浦沈巷社区。实施北部地区农民居住条件改善工程。（牵头领导：连正华同志；牵头单位：区老镇旧区改造指挥部、区发展改革委；责任单位：相关委办局和街镇）
三、聚焦管建并举，完善长效管理机制，保障城市运行安全有序
总体要求：围绕城市公共安全体系建设，探索创新社会管理，加强长效机制建设，保障城市安全运行，保持社会安定有序。
（十）加强和改进城市公共安全管理。主要有：
1、开展建筑市场整治和建设工程质量安全大检查专项行动，强化安全施工的隐患排查、监督管理和源头治理。加强民防设施建设，完善地下空间管理和综合利用机制。加强防汛防台设施建设，确保安全度汛。增强城市防灾减灾能力，努力创建“全国综合减灾示范社区”。（牵头领导：连正华同志；牵头单位：区建设交通委、区消防支队、区民防办、区安全监管局、区水务局、区气象局；责任单位：相关委办局和街镇、园区）
2、结合人大代表1号议案办理工作，加大力度、有序推进居住小区等消防公共设施建设和设施监管，继续实施居民燃气内管改造等城市安全实事工程；组织开展重点场所实战性消防演练，大力宣传消防安全、交通安全和应急处置知识，完善应急预案和应急处置机制，提高城市安全防范处置能力。（牵头领导：钟杰、连正华同志；牵头单位：区建设交通委、区公安分局、区消防支队、区安全监管局、区民防办、区应急办；责任单位：相关委办局和街镇、园区）
3、严格落实各级生产安全、食品安全、质量安全责任制，强化安全隐患排查、监督管理和源头治理。加快建立集贸市场食品安全电子监管系统，强化产品质量、食品药品、食用农产品安全监管。加强重点行业、重点场所无照经营专项整治。创新消费维权机制，争创“消费维权示范区”。（牵头领导：朱永泉同志；责任单位：区安全监管局、区食品药品监管分局、区质量技监局、区商务委、区农委、工商宝山分局和街镇、园区）
（十一）巩固和提升城市管理水平。主要有：
1、加大规划执行力度，推进区域总体规划和控详规划全覆盖。规范、节约利用土地资源，完善土地收储规划，细化落实年度计划任务，推动重点地区转型突破。强化规划执法力度，坚决制止违法违规用地和违法违章建设。（牵头领导：连正华同志；责任单位：区规划土地局）
2、拓展城市管理公众参与渠道，全面推广“门责制”履约管理、户外广告管理、道路组团式保洁法等市容管理长效机制，加强垃圾处置和渣土管理。（牵头领导：连正华同志；责任单位：区绿化市容局）
3、加强控违拆违长效机制建设，加强城管监察执法，加大群租现象整治力度。（牵头领导：钟杰同志；牵头单位：区拆违办；责任单位：相关委办局和街镇、园区）
4、实施新一轮《公共交通三年行动计划》，推进富锦路、长江南路等综合枢纽与公交线路的衔接互通，加快完善北部地区、大型社区、公共设施等周边公交线网和农村公路网络。依法治理非法营运，维护客运市场秩序。（牵头领导：连正华同志；责任单位：区建设交通委）
5、完善售后公房物业管理考评机制，提高物业综合管理服务能力与水平。推广住宅节能环保技术。（牵头领导：连正华同志；责任单位：区住房保障房屋管理局）
（十二）切实加强社会基础管理。主要有：
1、加强“难点村”治理，推进基层民主管理，规范村务公开工作。提升社区“三个中心”和村级公共服务中心功能，探索大型社区便民高效的管理服务模式。积极培育社会组织参与社会管理，推进社会工作者队伍建设。（牵头领导：丁大恒、钟杰同志；牵头单位：区民政局、区地区办；责任单位：相关委办局和街镇）
2、扎实推进本市户籍人员居住地服务管理试点工作。发挥街镇综合管理功能，完善“条块结合、条包块管、以块为主、属地管理”工作机制。（牵头领导：钟杰同志；牵头单位：区人口办、区综治办；责任单位：相关委办局和街镇、园区）
3、完善村级会计委托代理工作体系，加强农村集体资产、资金和资源监管。[牵头领导：崔卫中同志；牵头单位：区国（集）资委；责任单位：相关委办局和镇]
4、完善动迁工作机制和相关政策。（牵头领导：连正华同志；牵头单位：区住房保障房屋管理局；责任单位：相关委办局和街镇、园区）
5、探索信访终结制，推行基层信访代理制。启动“六五”普法工作。加强调解组织专业化、社会化建设，深化完善“大调解”工作格局。加大治安顽症整治力度，加强群防群治网络建设，探索社会管理“大联动”工作机制，完善社会治安综合治理工作体系。（牵头领导：钟杰同志；牵头单位：区信访办、区综治办、区公安分局、区司法局；责任单位：相关委办局和街镇、园区）
（十三）大力加强宜居环境建设。主要有：
1、完善“一环五园”生态系统，推进顾村公园二期、大场生态绿地、杨行公园等绿化建设，同步提升管理水平，争创“全国绿化模范城市”。（牵头领导：连正华同志；责任单位：区生态专项指挥部、区绿化市容局）
2、全面完成第四轮《环保三年行动计划》，加大环境监管和执法力度，加强区域企业污染源防治，进一步削减污染排放总量。（牵头领导：连正华同志；责任单位：区环保局）
3、加大骨干河道治理力度，综合整治率提高到70%。继续推进农村生活污水集中处置工程，配合推进庙行排水系统建设，基本实现北部城镇地区污水管网全覆盖，城镇污水纳管率提高到85%。（牵头领导：连正华同志；责任单位：区水务局）
4、扎实推进《村庄改造五年行动计划》，实施村庄改造1800户，建立健全农村村庄改造长效管理机制。（牵头领导：钟杰同志；责任单位：区农委）
（十四）继续完善城乡基础设施体系。配合推进长江西路越江隧道、G1501越江隧道等一批市级重大工程。加快康宁路、场中路、殷高路、陆翔路、宝嘉公路等道路建设，完善区域路网系统。（牵头领导：连正华同志；责任单位：区建设交通委）
四、聚焦民生改善，完善社会保障体系，推进社会事业均衡发展
总体要求：全面落实“358、650”指标体系，围绕就业、保障、物价等事关群众切身利益的现实问题，着力推进城乡基本公共服务均等化，持续提高人民生活水平。
（十五）大力促进就业，完善社会保障体系。主要有：
1、加大促进就业政策宣传力度，扩大政策覆盖面，加强职业技能培训，多渠道增加就业岗位，积极扩大非农就业，扶持创业带动就业，确保就业困难人员、“零就业家庭”成员按时安置率保持100%，城镇登记失业人数控制在3万人以内。确保新、老农保制度平稳过渡，扩大城镇老年居民保障范围，加强征地养老管理，统筹提高各类养老金待遇。扩大居民医保参保范围。（牵头领导：丁大恒同志；责任单位：区人力资源社会保障局）
2、健全社会救助信息“一口上下”工作机制，建立区级社会救助中心、街镇社会救助事务所、村（居）委救助协理员的三级社会救助网络。提高为老服务管理水平，杨行敬老院开业运行，新增养老床位400张、居家养老服务对象400名，完成为老实事项目。加强残疾人服务和保障体系建设，完成助残实事项目。（牵头领导：丁大恒同志；责任单位：区民政局、区残联）
3、分层次推进住房保障体系建设，扩大廉租房实物配租受益面，启动本区经济适用房首轮供应管理工作，探索公共租赁房建设机制，加快建设动迁配套基地。（牵头领导：丁大恒、连正华同志；责任单位：区住房保障房屋管理局、区民政局）
4、加强市场供应保障。新建、改建、扩建一批菜市场，推进标准化菜市场改造，进一步完善商业、金融和便民服务设施及网点建设。加强老百姓“开门七件事”市场物价动态监管。（牵头领导：夏雨同志；责任单位：区商务委、区规划土地局、区物价局）
（十六）推进社会事业均衡发展。主要有：
1、坚持育人为本，发挥优质教育资源辐射效应，探索基础教育课程改革，推进特殊教育发展，提高职业教育质量，完善终身教育体系。保障来沪从业人员同住子女义务教育同城待遇。新建8所中、小学校和幼儿园。继续推进“校舍安全工程”和“名校长、名教师培养工程”。积极创建“全国社区教育示范区”。（牵头领导：李原同志；责任单位：区教育局）
2、推进公共医疗卫生事业均衡发展，加快华山医院北院、宝山中西医结合医院、大场医院迁建、市一宝山分院外科大楼等建设，启动罗店医院改扩建工程，建设上海美兰湖母婴保健中心。扩大公立医院改革试点。强化公共卫生建设，努力满足市民对老年护理、康复、精神卫生等服务需求。落实促进中医药事业发展政策，完善中医药服务网络。稳步提高新型农村合作医疗保障水平。全面推进市民健康档案卫生信息化工程，努力实现全区各级医疗机构检验、影像和健康档案共享。完成第三轮《健康城区三年行动计划》，积极推进“国家卫生镇”创建工作。（牵头领导：李原同志；责任单位：区卫生局、区爱卫办）
3、积极探索长江河口科技馆、上海宝山国际民间艺术博览馆等大型公共设施运营管理机制；完善文化资源配送网络，建成开放宝山体育中心和图书馆，举办第七届上海宝山国际民间艺术节；实施《全民健身三年行动计划》，开展“百字”系列全民健身体育活动；承办中国女子篮球甲级联赛（上海赛区）等体育赛事。启动建设顾村青少年创新教育与实践中心，创建科普特色品牌，巩固 “全国科普示范区”创建成果。（牵头领导：李原同志；责任单位：区文广影视局、区体育局、区科委）
4、继续推进“全国婚育新风进万家活动示范区”工作，深化人口计生服务综合改革。切实维护妇女儿童合法权益，依法做好维权工作。（牵头领导：李原同志；责任单位：区人口计生委、区妇联、区团委）
5、弘扬世博精神，深化“上海市文明城区”创建成果；扎实开展志愿者服务活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和社会信用体系建设。（牵头领导：李原同志；责任单位：区文明办）
6、深入开展军民共建活动，积极争创“全国双拥模范城”六连冠。（牵头领导：丁大恒同志；责任单位：区双拥办）
五、进一步加强政府自身建设
总体要求：围绕“两高一少”目标，践行执政为民，坚持从严治政，加快职能转变，注重管理创新。
（十七）进一步加强公共财政体系建设。主要有：
1、完善公共财政管理体系和财政转移支付运行管理机制，继续推动财力保障下沉。加强公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算。加大重点专项资金、政府重大投资项目审计力度，强化审计整改合力，提高审计整改质量和效果。（牵头领导：夏雨、崔卫中同志；责任单位：区财政局、区审计局）
2、规范政府购买公共服务运行机制，深入推进政府采购“采管分离”改革。（牵头领导：夏雨、崔卫中同志；责任单位：区财政局、区机管局）
3、改进和加强部门协作，深化房地产建设销售一体化管理。（牵头领导：朱永泉同志；责任单位：区住房保障房屋管理局、区税务分局）
（十八）进一步深化行政审批制度改革。主要有：
1、积极推进电子政务建设，加快建立网上审批平台和电子监察系统，大力推进并联审批和网上协同办公。重点深化项目建设领域的“一口受理、并联审批、网上审批”。（牵头领导：夏雨同志；牵头单位：区发展改革委；责任单位：区建设交通委、区规划土地局、区监察局、工商宝山分局、区企业服务中心）
2、完善重大项目市场准入“绿色通道”，健全全程跟踪服务机制。（牵头领导：夏雨、朱永泉同志；牵头单位：区发展改革委、区招商办；责任单位：相关委办局）
3、进一步提高人大代表书面意见和政协提案办理工作实效。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。加强涉及民生和公共服务类信息公开工作，积极推动政府信息公开向基层延伸。（牵头领导：丁大恒同志；牵头单位：区政府办公室、区信息委、区政府门户网站；责任单位：相关委办局和街镇、园区）
（十九）进一步推进依法行政。加强决策合法性审查和行政复议工作，强化执法队伍建设，健全联动执法机制，坚持规范、公正、文明执法。（牵头领导：钟杰同志；牵头单位：区政府法制办；责任单位：相关委办局）
（二十）进一步加强从严治政。扩大“制度加科技”预防腐败工作覆盖面。加强政风行风建设，严格行政问责制度，大力推进行政绩效管理监察。以“坚持‘三深入’、推动‘三争先’、实现‘三促进’”为载体，深入开展创先争优活动，加快建设一支为民、务实、高效、清廉的公务员队伍。（牵头领导：丁大恒、钟杰同志；牵头单位：区监察局、区公务员局；责任单位：各委办局和街镇、园区）
区政府将把各委办局和街镇、园区对照《2011年区政府重点工作安排》所进行的目标细化和任务分解，作为年初集中调研的重点内容。各单位要将各自细化分解的年度工作计划，包括具体、明确的部门、责任人、节点目标和工作措施，以及每季度对应的量化工作显现度，在2月底以前上报区政府各牵头领导，区政府办公室将据此定期进行工作督查。同时，各单位也要切实加强对目标任务分解后的督查指导和跟踪推进，及时反馈工作进度效果、及时解决推进中的具体问题，确保完成全年各项目标任务，确保“十二五”发展开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年！
主题词：行政事务 重点 工作 任务分解 通知