2024年，在区委、区政府的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，紧紧围绕科创宝山和全镇中心工作，深入推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入推进政府职能转变和优化
1、持续打造法治化营商环境高地。一是政策精准发力，助企纾困解难。通过线上线下相结合的方式，邀请经委、人才中心、科创委等部门开展政策宣讲，为企业送上“服务包”，解读科创30条、税务、市场监管等政策，举办人才活动，解决企业政策理解难题。本年度已为179家企业提供政策服务，举办20余场活动，解决企业诉求92件。二是“服务管家”团队，打造金牌服务。成立由镇领导班子和各镇属公司、村两新领导班子组成的“服务管家”团队，采取“送讲、走访、联络”等方式，实现“服务包”大营商的溢出效应。本年度已走访企业85家次，解决企业诉求92件。三是“浦法汇”润企，护航促发展。打造“浦法汇”法律服务项目，“一站式”推进律师服务、法律援助、人民调解、法治宣传等进企业，化解企业法律问题；“零距离”服务企业法律需求，将企业法律问题发现于萌芽之初，解决于早期形成，避免法律问题演化成法律纠纷、甚至诉讼案件，“低成本”解决企业法律困境，护航企业健康发展。自10月筹建以来，开展法治专题活动3场，发放企业法治锦囊200余册，惠及企业50余家。
2、持续深化“一网通办”改革。一是相继设置了月浦八村“社区延伸服务点”及沈家桥村、沈巷新村两个“远程帮办”服务点。2024年，中心依托“一网通办”智慧服务，在月浦八村“社区延伸服务点”原有帮办业务基础上，增设上门帮办服务。服务对象为月浦八村及周边80周岁以上行动不便的独居老人。面对面、点对点，为此类特殊人群提供上门“帮办”服务，再次缩短服务距离。二是建成“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点月浦镇美锦站、友间站两个站点。两个站点均完成验收并通过检查，运作情况较好。共开展综合活动18场，职业指导44人次。三是落实“两个免于提交”工作。通过调取电子证照、电子亮证等方式，方便群众办事。目前两免使用率为99.78%，较去年提升0.2%。四是落实政务服务“好差评”。做好宣传引导，主动接受群众监督，实现持续改进。本年度月浦镇社区事务受理服务中心业务受理量9.01万件，盛桥分中心业务受理量2.57万件。12月完成了城乡居民医疗保险、帮困医疗的登记受理、缴费工作。
3、大力推动数据发展工作。主动拥抱数字应用技术，推行“全科社工·AI 助手”试点工作，以数字科技提升社区工作效率，助力治理难题化解。本年度日常使用AI助手的社工超过100人，应用范围涵盖老龄、未成年人保护、困难群体帮扶、司法援助等30多个条线。
（二）依法行政制度供给提质增效
加强行政规范性文件制定管理。严格落实《上海市行政规范性文件管理规定》，做好月浦镇政府文件及法律事务的合法性审核，确保月浦镇政府各类文件合法有效，制定《规范性文件备案要求》，要求各部门提交规范性文件报送备案材料，包含备案报告、正式红头文本和备案说明，进一步提升月浦镇政府规范性文件管理水平。
（三）健全完善突发事件应对体制机制
1、持续优化全镇应急指挥体系。高度重视安全生产工作，严格落实“党政同责，一岗双责”制度，镇领导班子成员、机关各部门、事业单位和基层村居等单位签订2024年度安全生产责任书，明确责任分工，形成齐抓共管的安全生产格局。党政主要负责人等分六组深入多业态、多产权、多主体混合生产经营场所、“九小场所”、人员密集场所、养老机构、民生保障单位等重点区域，开展生产安全、消防安全和食品安全大检查，及时发现和消除安全隐患，筑牢安全生产防线。
2、有序推进年度综合应急演练工作。积极协调各防汛成员单位和专业队伍，发挥好民兵应急分队的作用，认真组织汛前大检查，及时抓好隐患整治。6月，镇防汛指挥部在北岸郡庭居民区组织了防汛演练，实地检验应急预案的完备性和可操作性。有力应对了1949年以来最强台风“贝碧嘉”的正面袭击。此外，今年以来共经历了近40余次四级以上应急响应和多次强风强降雨的影响，均通过全镇上下各级的共同努力，安全、顺利地度过了整个汛期，确保了人民群众生命财产的安全。
（四）持续推进严格规范公正文明执法
1、加大重点领域执法力度。本年度综合执法队办结案件476件，包括一般程序案件216件，简易程序案件232件，拆违案件28件，总罚金635512元。一是优化拆违机制，拆除社区违法建筑1026平方米，农村地区56920平方米。二是环境污染治理中，查处环保案件12件，罚金125500元；渣土违法案件14件，罚金335000元。三是推动文明素质，宣传《上海市非机动车安全管理条例》、《上海市生活垃圾分类管理条例》等，查处垃圾分类案件96件，罚金4830元；电动自行车违规21件，罚金1200元。四是提升信息智能，实行“双随机一公开”，抽查餐厨垃圾单位85家，废弃油脂单位72家，查处23家，罚金3500元。
2、严格实施行政执法“三项制度”。严格执行法治建设要求。规范执法流程，确保案件办理遵循法定程序，保障当事人权益，执法文书责任到人，案件审批严格。案卷管理规范化，按照《上海市城管行政处罚案卷管理规定》执行，一案一卷，目录清晰，材料完整，装订规范，并在档案室统一归档。
3、提升法制审核质量。 积极参与全区重大执法决定法制审核案例征评工作，上报《黄某某擅自堆放建设工程垃圾案法制审核案例》，以此促进执法决定法制审核的高质量发展。月浦镇行政处罚案卷在2024年度全区评查中，获得区级主要领导的肯定，充分体现了月浦镇在行政执法规范化建设方面取得的显著成效。
（五）加强行政权力制约监督
1、持续做好政务公开工作。遵循全面、客观、公正的原则，严格审核各类政府印发的文件，公文备案9条，公文主动公开率100%；公开财政预算信息6条，公开财政决算信息3条。收到并及时办理信息公开申请案件6件。月浦镇进一步践行全过程人民民主，深化政民互动，持续打响“政府开放月”品牌，坚持“开门办实事”，广泛开展公众参与形式和强化渠道建设。政府开放月期间，在友间公寓党群服务中心邀请居民代表参与15分钟社区生活圈和政府实事项目建设政府开放月活动；开展以“为民办事”为主题的政府开放月活动——“走进宝山月浦 共话标准化菜市场升级改造”，邀请了近20名人大代表、居村民代表和菜市场经营户代表实地参观月春菜市场、月泉路菜市场和沈巷生活服务中心，现场感受菜市场转型升级、智慧赋能传统菜场带来的新气象、新面貌。
2、加大依法决策工作力度。一是党委依法决策机制完善。明确“三重一大”制度流程，严格执行重大行政决策程序规定，司法所所长列席镇长办公会，履行合法性审查职责，建立党委法律顾问和公职律师制度，聘请艾克森律师事务所发挥政府法律顾问工作职能，为月浦镇决策和重要事项开展风险评估，并出具相关的法律意见书11份。二是党内文件法核制度完备。严格落实党内规范性文件备案制度，本年度未制定区重大决策项目。
3、扎实做好行政应诉等工作。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉和重大行政执法案件会商研究制度。本年度月浦镇共有行政诉讼案件2件、行政复议案件3件（诉讼人、申请人均为同一当事人，目前处于立案与受理阶段），行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%。全年共办复检察建议3件，调取证据1件，检察磋商函复1件。
（六）完善共建共治共享的社会治理新格局
1、加强矛盾纠纷多元化解工作。一是月浦镇积极推动“三所联动”工作机制，依托“三所联动”和“3+N”工作平台，成功化解多起基层群体劳资纠纷，维护农民工合法权益，全年调处案件49件。二是各调委会深入排查化解各类矛盾纠纷，调处成功率达99.12%，有效发挥人民调解在基层社会治理中的重要作用。三是积极落实诉调对接机制，加强与月浦人民法庭联动，加大民事案件委托调解承接力度，调处成功率稳步提升，成功调解多起重大疑难案件。全年累计受理法庭委托调解案件502件，成功调处民事起诉案166件。
2、加强法治宣传工作。一是深化“谁执法谁普法”责任制，广泛普及法治理念。以“志愿服务月”、“国家安全日”、“民法典宣传月”等活动为载体，开展多样化普法宣传，围绕“乡村振兴，法治先行”主题，推进“法律十进”活动，将法治宣传送至乡村各处。二是培育基层法治队伍，支撑乡村法治建设。重视“法治带头人、法律明白人”培养，举办法治培训，打造高效基层法治队伍，在乡村社区发挥“讲解员”、“调解员”、“引导员”作用，推动法治建设。截止目前，培养“法治带头人”80人、“法律明白人”240人。三是构建联动普法网络，提高法治宣传成效。制定《2024年度月浦镇普法责任清单》，推动多部门联动普法，形成共管格局。开展“法律明白人”和“法治带头人”培训，带动群众尊法学法守法用法，为乡村振兴注入法治动力。
3、提高公共法律服务供给水平。一是提供多元化法律服务，强化公共法律服务职能，提供法律咨询、援助等，处理800余起咨询，服务超1000人次。针对辖区需求，通过社区通平台发布信息，确保服务及时有效。二是执行上海市法治实事项目，聚焦宝山区党代会的重点项目，10月在长江湾碳科技园设立“浦法汇”法律服务驿站，为园区企业提供优质公共法律服务，提升企业法治意识，防范化解法律风险，帮助企业更好发展。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是法治学习的深度和广度需要进一步加强。在法治学习方面可能仅限于基本的法律知识传播，缺乏对法治理念深层次的理解和应用。学习内容可能过于局限，未能覆盖到所有与基层治理相关的法律法规。
二是法治建设与经济社会发展各项工作结合需要进一步紧密。法治建设不仅仅是法律条文的制定和执行，更重要的是要融入街镇的经济社会发展之中。在实际操作中，可能过于侧重于法治理论的学习和宣传，而忽视了将这些理论应用于实际的经济社会发展中。例如，在推动地方经济发展、优化营商环境、提升公共服务等方面，法治原则和法治方式的应用有待提升。
三是行政执法工作需要进一步提质增效。部分执法人员法治意识、执法水平有待提升，柔性执法方式运用不足。例如，部分执法人员对法律法规掌握不够全面，执法行为不够规范，柔性执法方式运用不足，有群众对执法工作满意度不够。
三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想
镇党委、镇政府持续发挥示范引领作用，结合深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想，作为推进法治建设的重要指引，努力营造尊法学法守法用法的良好氛围。将习近平法治思想纳入主题教育学习计划，通过党委中心组学习、专题学习会等形式，深入学习领会习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求，不断提高党员干部的法治意识和法治素养。
（二）全面加强法治政府建设统筹推进
积极参与法治政府建设，不断提升依法行政水平，为经济社会发展提供坚实的法治保障。公开发布法治政府建设情况报告，主动接受社会监督，不断提升政府公信力。 推进落实党政主要负责人述法工作，强化领导干部法治意识，落实法治建设责任。规范行政执法行为，加强行政执法监督，确保执法公正、文明、规范。
（三）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责
党政主要负责人积极探索基层法治建设路径，高度重视法治建设，将其纳入党委工作重要议事日程，定期召开会议研究部署，确保法治建设各项工作落到实处。同时，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动法治意识深入人心，积极推动“一网通办”等数字化建设，为群众提供便捷高效的政务服务，开展形式多样的普法宣传活动，通过法治讲座、法律咨询、法治文艺演出等方式，提高群众法治意识和法律素养，营造浓厚的法治氛围。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想
将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，通过专题讲座、集中研讨等形式，推动学习宣传贯彻走深走实。组织开展“习近平法治思想学习实践宣讲团”系列巡讲，深入基层开展普法宣传，推动习近平法治思想深入人心。
（二）持续深化“一网通办”改革，优化政务服务
推进“一网通办”事项清单梳理，将更多政务服务事项纳入“一网通办”平台，实现政务服务“一网通办、全程网办”。优化办事流程，简化办事手续，提升政务服务便捷度和效率。
（三）依法行政制度供给提质增效
加强行政规范性文件管理，完善重大行政决策机制，推进政务公开工作。建立健全行政规范性文件动态管理机制，及时清理废止不符合法律法规的行政规范性文件。
（四）持续推进严格规范公正文明执法
加强行政执法规范化建设，完善行政执法监督机制，加大重点领域执法力度。加强行政执法与刑事司法衔接，加大对违法犯罪行为的打击力度。
（五）完善共建共治共享的社会治理新格局
加强矛盾纠纷多元化解，加强法治宣传教育，提升公共法律服务水平。开展“法律明白人”培养工程，培养一支懂法守法用法的社会治理队伍。
（六）加强突发事件应对处置
完善应急预案体系，加强应急物资保障，强化应急队伍建设。定期组织开展应急演练，提升应急处置能力。
（七）强化法治队伍建设
加强法治工作队伍建设，加强行政执法队伍建设。建立健全法治工作人才培养机制，为法治政府建设提供人才保障。
（八）加强数字法治政府建设
加快推进数字法治政府建设，提升法治政府建设数字化水平。建立健全数字法治政府建设标准体系，推进法治政府建设数字化转型。
（九）加强法治政府建设示范创建
积极参与全国法治政府建设示范创建活动，以创建促提升，推动法治政府建设水平整体提升。
（十）加强法治政府建设考核评估
建立健全法治政府建设考核评估机制，定期开展法治政府建设考核评估，推动法治政府建设取得实效。
上海市宝山区月浦镇人民政府
2025年1月10日