各出资监管、监管、委托监管国有、集体企业：
《宝山区国资(集资)系统产业转型升级三年行动计划》经2021年7月20日区国资委第16次党政班子会议审议通过，请遵照执行。
特此通知。
附件：
《宝山区国资(集资)系统产业转型升级三年行动计划》
宝山区国资(集资)系统产业转型升级
三年行动计划
为全面贯彻中央、市委关于国企改革三年行动方案的工作精神，围绕宝山“建设全市科创中心主阵地”战略定位，结合宝山国资国企 “十四五”发展规划和区国资（集资）国企（集企）综合改革实施方案，制订宝山区国资（集资）系统产业转型升级三年行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府的领导下，立足宝山建设全市科创中心主阵地战略定位，发挥国资国企主力军和引领示范作用，推动宝山国资国企在新形势下不断创新发展，实现区国有、集体企业全面转型升级，提高我区国有企业的核心竞争力和影响力，推动国有经济高质量发展。
二、总体目标
围绕国资国企发展重大战略任务、重要产业行业和重点空间布局，聚焦主责主业，实现国资（集资）产业转型升级、效益提升、形象突显、安全保障的目标：
1、转型升级：以提升调整生产经营业态为抓手，淘汰不符合区域经济发展需求的产能和业态，科学合理发展布局，实现企业整体转型升级；
2、效益提升：以提高企业经济效益为出发点，挖掘发展潜能，创新经营模式，加大与央企、市企、民企的合作发展力度，实现企业效益大幅度提升；
3、形象突显：以提高管理水平和服务质量为突破口，整体提升企业形象，实现企业管理水平上新台阶，树立国资（集资）国企品牌形象；
4、安全保障：以落实企业承担安全生产主体责任为立足点，严格执行各项安全生产管理制度，从生产经营的最基础单元抓起，消除安全隐患，筑牢安全生产防线，实现企业安全稳定运行。
三、具体任务
1、社区商业全面提升品质
区国资委直管企业拥有和经营管理的社区商业网点达3340家，经营面积达86.18万平方米，涉及零售、餐饮、服务、旅馆、娱乐等多个业态，具有规模大网点分散的特点，由于98%为出租出借经营场所，普遍存在管理不到位，企业经营形象差，安全隐患难以消除等突出问题。强化管理、改变形象、消除安全隐患是国有资产转型升级的重要任务。各企业必须严格按照《宝山区国资委、集资委关于进一步规范监管企业出租出借房屋及经营场所管理的实施意见》的规定，对全部出租出借场所进行全覆盖梳理，严格控制转租行为。三年内，区国资委系统企业80%的社区商业网点完成品质提升，逐步培育树立国企（集企）形象品牌，成为区域内社区商业中形象最佳、效益领先、安全有保障的社区商业领头羊。
2、大型综合商业转型调整
大型商业和商业综合体调整提升是未来三年国资委直管企业的重点发展目标。通过转型升级，逐步形成具有宝山区域特色，紧密配合科创主阵地建设的大型商业服务配套设施体系，成为宝山商业发展的亮点。重点实施八大项目：
沪客隆招商市场转型调整。改变经营业态低端与区域经济发展不匹配的状况，围绕滨江和科创，打造新的商业服务综合体。（责任单位：国资产业公司、区供销社）
国权北路18号线地铁上盖商务项目。积极参与地铁上盖项目开发，提升国企（集企）优质商业项目的品牌形象。2022年底竣工运营。（责任单位：区供销社）
黄金广场整体转型。调整现有的经营业态和经营模式，将从经营模式、设施设备改造、内外部装修等方面，对黄金广场进行整体转型调整，2021年至2022年实施。 （责任单位：长江口投控集团）
宝楠宾馆商业综合体调整提升。改变设施老旧、功能不全、存在一定安全隐患的状况，以全新概念的社区配套形式，打造成与周边居民日常生活息息相关的多功能商业综合体，2022年初全部完成。（责任单位：国资产业公司）
横沙呆住酒店建设。将位于崇明横沙新民镇新环路18号的空置房屋改造成旅游度假酒店，填补横沙岛中高档宾馆空白，为美丽乡村建设作出贡献，2022年对外营业。（责任单位：区供销社）
绿叶菜市场升级改造。改变经营模式落后、消防设施及其他设备老化、购物环境陈旧等现状，对其旗下的4家标准化传统菜市场，从提升整体经营形象、经济效益和更新设施设备三方面着手开展升级改造，改善购物环境和场所安全、提升副食品质量、合理菜价，2021年至2022年实施。（责任单位：长江口投控集团）
朗域国际酒店调整为科创园区项目。改变目前空置状态，采取升级品牌谋求全新合作形式，打造教育科创园区、产业孵化器，2021年完成招商，2022年重新开业。（责任单位：区供销社）
翼当年科创总部项目。在月浦镇西街新建健身商务楼建筑面积5442平方米，危房改造共2210平方米，建设科创总部项目，改造后的翼当年，将一改原先危房脏乱差的局面，形象和效益大大提升，也符合月浦镇对科创板块的建设要求。2021年底改造完毕，2022年投入运营。（责任单位：区供销社）
3、工业厂房、码头堆场改造升级
围绕宝山科创中心主阵地建设，着力推动城市更新和产业转型升级，充分利用国有企业现有工业厂房、码头堆场等资源，拓展发展空间，科学规划布局，率先实现国有企业低效工业用地盘活升级。经过三年努力，区国有、集体企业将在科创园区建设领域崭露头角。重点实施七大项目：
锦乐路科创大楼建设。改变原有工业用地主要用于高耗能低产出环保条件差的低端加工型企业和厂房出租及配套仓库和宿舍的现状，整体升级改造，新建定位高端制造业和科创企业的科创大楼，建成后将带动月浦马泾桥地区形成新的科创板块功能。2022年底建成投入使用。（责任单位：国资产业公司）
原奥林气体地块项目。原租赁方为危化品生产企业，为消除安全隐患对其进行清退，调整方案为实现产业联动，为江杨路市场配套提供冷链服务、仓储出租。2021-2022年实施。（责任单位：区供销社）
申宝香料厂地块项目。租赁方为区供销社改制企业香精香料生产企业，2021年底完成租赁企业清退工作，2022年完成改造，新业态定位为商务办公。（责任单位：区供销社）
联谊路31号地块整体转型。改变由于诸多历史原因造成的生活污水排放一直未纳入城市管网规划等诸多生产经营困难，先行启动2021年纳管项目过渡性处理解决方案，实现雨污分离项目过渡性处理。充分利用占地80亩，码头岸线177米，船只泊位3处，仓库面积6000平方米，堆场面积约21300平方米的优势，通过公开招标，全面整合升级出租业态，2023年启动实施。（责任单位：国资产业公司）
石洞口地块改建项目。地块占地面积为46324平方米，目前为租赁状态，未来规划拆除原高压线下无证建筑并新建厂房，充分发挥地块的经济效益和社会效益，2022年实施。 （责任单位：宝建集团）
宝杨路客运站调整项目。宝杨路客运码头占地面积42192.2平方米，建筑面积12081.84平方米，位于宝山滨江中心位置，地理位置极佳，未来将对宝杨路客运站调整业态，提高容积率，计划3年内将航线搬迁并做好控规调整。（责任单位：吴淞口投资集团）
宝东路879号1-8层调整经营业态项目。占地面积3537平方米，建筑面积15395.74平方米，目前出租业态为仓库，将调整经营业态，提升效益，2022年实施。（责任单位：长江口投控集团）
4、民生项目建设落实到位
全面落实民生项目建设是区国资委系统企业担负的重要社会责任，国家粮食储备库迁建、养老院改造更新、幼儿教育项目、人才公寓等一批涉及民生的发展项目将在国资转型升级三年行动计划期间逐步实施，充分发挥国资在区域社会经济发展中不可替代的作用。重点实施五大项目：
顾村国家储备粮库迁建工程。顾村国家储备粮库是承储储备粮的主库区之一，保管的储备粮约规模2.9万吨，作为顾村老集镇“城中村”改造重点搬迁项目已经进入前期实施阶段,迁建选址为罗店镇富长路以东、联水路以南、新塘河以西、练祁河以北地块，占地共计28095平方米，规划建设粮食散装高大平房仓5栋，合计仓容为3.27万吨。计划2021年内取得发改委项目建议书的批复，并完成向国家、市申请有关粮库建设的相关政策资金支持，2022年进入全面施工。 （责任单位：国资产业公司）
宝钢红十字护理院室内装修工程项目。宝武集团按照中央企业社会职能分离的相关规定移交区国资委的护理院，其功能设置与空间布局已不符合现行规范要求，且建院以来未进行过内部更新改造。为改变设备设施确与现行行业标准严重脱节且存在一定安全隐患的状况，对护理院实施装修和设备更新。2021年9月底竣工投入使用。（责任单位：国资产业公司）
关山路公寓房建设项目。拆旧新建，重新建设后总建筑面积达1.5万平方米，规划为中高端人才公寓房并配套部分商业。同时与当地街道联动，主要用于五角场办公、创业园区的配套，定位明确，有良好的商业形象和较好的效益空间。2021年底开工建设，2022年底投入运营。（责任单位：区供销社）
梅林路地块调整引进世外幼儿园项目。改变位于杨行镇梅林路762号梅林路地块经营业态小、散、杂，存在着一定的安全隐患。对现有商户逐步开展清退，计划引进杨行地区的首家世外幼儿园，2022年对外招生开学，调整后既提升了地块形象和经济收益，也丰富了杨行镇的教育资源。（责任单位：区供销社）
吴淞花鸟市场改造转型项目。改变脏乱差状况，2020年正式启动改造，改名为“五月玲珑广场”，经营业态为餐饮、停车服务，2021年升级改造完成。（责任单位：宝房集团）
四、决策管理
以国资国企产业转型提升三年行动计划为切入点，区国资委系统企业的各项投资、资产租赁、企业融资、工程建设、项目合作、设立企业等要严格按照法律法规、规章、区委区政府的决定和区国资委制定的各项管理制度开展决策工作。
1、项目申报：按照《宝山区国资委、集资委系统国有、集体企业投融资监督管理实施办法》的相关规定，各企业对企业发展、投资、合作、建设、融资等项目应当按照投资事前管理的原则进行项目申报。年初由企业提出年度相关实施项目计划报区国资委、区集资委；年度项目实施计划一般不作调整。
2、方案策划：各企业对企业发展、投资、合作、建设、融资等项目的策划必须进行按照分析项目定位、开展尽职调查、确定估值估价、组织可研评审等流程展开，确保项目的科学、可行、安全、能取得相应的经济效益和社会效益。
3、决策审核：各企业对企业发展、投资、合作、建设、融资等项目的决策必须按照规定的项目决策流程展开，严格履行“三重一大”决策程序，同时在决策中要十分重视规范设置合同、确定治理方式等重要环节，为项目事中管理提供法定依据。
区国资委、集资委按规定流程对企业上报的项目进行核准、备案；项目经区国资委、集资委核准、备案后，由企业组织实施。
五、监督管理
1、完善监管平台建设
完善原有区国资委系统监管企业房屋及经营场所出租出借监管平台功能，2021年下半年起，平台将全面升级为区国资委系统监管企业资产监管平台，对国资委系统企业的资产网点（包括自营自用、出租出借的房屋及经营场所）运营情况进行实时监管，严格按照统一组织机构、统一管理办法、统一监管规则、统一人员配备的要求，强化监管平台的建设，确保区国资企业全面完成转型升级、效益提升、形象改变、确保安全的转型升级三年行动计划目标，实现区国资委系统管理运营资产的实时有效监管。
2、健全监督管理机制
区国资委系统企业要严格按照国资监管的有关要求，加强对企业资产运营的管理，建立健全管理制度，建立专职管理机构，落实专职人员，对资产安全有效运营实行全方位监管。
各企业要严格执行《宝山区国资委、集资委系统国有、集体企业投融资监督管理实施办法》、《宝山区国资委、集资委监管企业投资建设工程项目管理办法》、《宝山区国资委、集资委关于进一步规范监管企业出租出借房屋及经营场所管理的实施意见》的相关规定，实现对项目投资、企业融资、工程建设、出租出借、合作经营、资产运营等全覆盖监管。
3、强化事后管理措施
各企业要按照建设管控体系、加强动态跟踪、开展投后评估等流程开展各类项目的事后管理，进一步强化事后管理措施，重点在规划发展、制度建设、信息管理、项目审计、监管联动、考核机制等方面建设和完善管控体系，同时建立全过程风险管理体系，加强项目的动态跟踪；企业要采取定期和不定期方式，对投资企业或投资项目实施后评估；区国资委对部分重要或重大项目组织开展投资项目后评估工作。
六、组织协调
1、成立领导小组：
（1）区国资委成立区国资委系统企业转型升级三年行动计划工作领导小组，领导小组组成人员：
组长： 陆洪兴 区国资委党委书记、主任
组员： 王普祥 区国资委副主任
陆凤宣 区国资委党委委员、副主任
陈亚萍 区国资委企业服务中心主任
张远封 区国资委办公室主任
领导小组下设办公室，办公室设在区国资委行政审批科。
（2）各企业相应成立企业转型升级三年行动计划实施工作小组，由企业主要领导人任工作小组组长，工作小组名单由企业报区国资委备案。
2、建立协调机制
区国资委建立企业转型升级三年行动计划协调机制，在领导小组的领导下，各相关科室参与，采取实地调研、政策咨询、定期或不定期工作协调会等方式对企业转型升级过程中的相关问题进行统筹协调，解决存在的难点、重点和瓶颈问题，确保转型升级三年行动计划任务的全面完成。
上海市宝山区国有资产监督管理委员会
上海市宝山区集体资产监督管理委员会
2021年7月20日