宝山区城市管理行政执法局
2025年法治政府建设情况报告
2025年，在区委、区政府的坚强领导下，我局锚定宝山“一地三区”战略定位，围绕“一核两翼”与“四个城区”建设目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大及历次全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和区法治政府建设规划部署要求，深入推进法治政府建设各项工作，取得阶段性成效。现将主要工作完成情况汇报如下：
一、本单位2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化党建引领 打造法治建设全矩阵
一是坚持党组率先垂范。将习近平法治思想纳入局党组中心组学习重点内容，领导带头示范学、搭建平台创新学、丰富形式联动学，全年组织开展中心组学习12次。落实领导干部应知应会法律法规清单制度，将法治政府建设纳入全年工作计划，始终以习近平法治思想精神实质和核心要义引领全局各项工作开展，不断提升党组成员法治思维和法治意识。
二是强化各级组织建设。完善局党组、机关党总支、基层党支部组织架构，强化政治担当，提升政治能力，提升各级党组织以法治思维应对复杂执法任务的综合能力。严格执行党内党外法规，认真落实民主集中制、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，全年召开党组会31次，研究讨论“三重一大”事项82项。
三是党建引领基层治理。举办第十届7·15公众开放日，面向企业、群众开展宪法宣传、法律咨询、法规教育，在服务人民群众中不断提升思想政治工作成效，党建引领基层治理效应充分彰显。推动城管力量融入“多格合一”体系，以“蓝精邻”品牌为牵引，做深做实城管进社区工作，切实解决基层治理热点难点问题。
（二）健全配套制度 筑牢法治建设硬根基
一是配合履职清单编制。积极配合街镇基本履职事项清单编制，收回街镇执法事项109项，涉及我区城管系统85项，配合履职事项4项，进一步明确区-街镇两级执法权限，助力减轻基层行政执法负担，推动执法体系扁平化、高效化发展。
二是完善执法规范流程。制定《宝山区城市管理综合行政执法办案规定》《直属中队案件报批与审核流程（试行）》等工作制度，规范管辖权划分、办案流程及中队案件审批要求。修订完善行政执法案卷归档标准，编制《关于规范行政执法案卷归档的办案提醒》，统一基层中队文书归类方式和归档顺序。
三是推进案卷评查讲评。制定《宝山城管执法系统案卷评查实施办法》，组织开展案件常态化评查。全年累计评查案卷613件，涉及重大法核案件313件，评查比例26.4%，办案质量稳步提升。通过中队走访、集中会议形式对评查问题进行通报讲评，进一步统一办案评查标准，形成以评查结果切实指导办案实践的良性循环。
四是健全执法监督体系。构建“区级统筹+街镇落实+基层执行”三级监督体系，全年共开具实效类《督察告知单》1856张，三级督察工作绩效在全市系统排名靠前。部署开展“能力提升月”行动，持续整治城管执法不规范问题，通过学习教育、案件排查、作风整改、难题攻坚等举措，执法效能得到进一步提升。探索建立异常案件专项监督机制，推动执法监督从“事后纠错”向“事前预防”转变。
（三）规范执法行为 适应法治建设高要求
一是编制执法指导规范。围绕推进规范执法、违建案件查处、申请法院非诉强制执行等重点工作，制发执法办案提醒6篇，聚焦损坏房屋主体和承重结构、建筑垃圾等重点执法领域，制发执法工作指引5篇，有效统一办案手势，规范基层中队办案流程，提升办案质量。
二是健全执法协作机制。签署《宝山区关于加强环境资源领域“行刑公”三法衔接工作机制的意见（试行）》，建立与区检察院在环境资源领域行政执法和刑事司法、公益诉讼的协同联动制度。以点带面督促相关当事人恢复房屋被损承重结构，公共安全隐患随之消除，机制运行效果初步显现。
三是开展涉诉风险提示。组织行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，持续通过实践体验，强化基层中队复议诉讼风险意识。结合区城管执法系统复议诉讼现实情况，制发《宝山区城管执法系统2024年度行政复议和行政诉讼情况通报》，总结过往经验，预警热点问题，为街镇综合执法部门复议诉讼工作提供建议意见，进一步降低我区城管执法系统涉诉风险。
（四）围绕重点领域 展现法治建设新成效
一是持续提升重点领域执法实效。坚守执法主责，持续开展在建工地、建筑垃圾、房屋违规装修、街面环境秩序“四大”专项行动，其间依法查处扬尘污染类案件54起、文明施工类案件139起、建筑垃圾类案件516起、无证设摊类案件 1522起、损坏房屋承重结构类案件192起，有效解决群众反映强烈的突出问题。
二是加力整治私搭乱建顽瘴痼疾。紧扣目标任务，部署开展涉安全隐患厂房仓库、别墅和低层高档商品住宅私搭乱建等专项整治。全区累计拆除违法建筑67.3万平方米，完成年度任务量的134.6%；市无证建筑管理系统销项55.89万平方米，完成年度任务量的107.47%。对新增违建保持“零容忍”高压态势，新增违建动态监测指数居全市前列。
三是稳步推进市容环境精细管理。以推进全域门责治理、基层热点难点问题治理为切入点，组织开展无证设摊、户外广告等违法行为整治行动，编制《关于宝山区规范设摊经营活动的工作指引》，规范疏导点、外摆位、管控点经营行为，整治违规户外广告150处，有效提升街面执法工作实效。
（五）深化教育宣传 营造法治建设大氛围
一是加强队伍教育培训。实施分类分级分层培训计划，行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，提升执法队伍专业化、规范化水平。选拔中队业务骨干开展法制岗位实训交流，助力街镇法制员迅速掌握业务知识，缩短岗位适应时间，首轮已开展实训交流9人次，接近完成街镇中队全覆盖。
二是丰富普法宣传形式。以“利他”思维探索更多普法方式，组建全市首支以退役运动员为主的“普法好运连”普法队伍，制作《垃圾分类——击剑篇》等短视频，获评市局2025年度优秀普法品牌。结合重要宣传节点，开展“城管普法进社区、进校园、进企业”活动，通过新媒体平台开展线上线下同步普法，推动法治意识深入人心，助力营商环境持续优化。
三是拓展以案说法影响。积极树立、推广典型案例，《上海某公司擅自处置建设工程垃圾案》获评2025年度上海市城管执法优秀典型案例，《张某、王某出租住房不符合相关规定案》获评市城管执法系统优秀案例，报送《源头治理 多措并举 优化设摊管理惠民利民》参与法治建设优秀案例和城管执法系统指导案例评选。
二、本单位2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在的问题
一是工作机制仍需完善。街镇履职清单正式实施与区局回收街镇部分行政执法事项后，区级城管专属执法事项迅速增加，区级城管执法工作总量、工作要求与执法力量配备、使用方式之间的矛盾凸显。
二是专业能力仍需提高。执法队伍整体依法行政意识和水平仍待提升，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足，文书制作不规范、证据收集完整性欠缺等问题仍有发生。
（二）原因分析
一是执法力量统筹难度加剧。城管执法涉及市、区、街镇三级分工，在城管执法人员超过八成下沉街镇，85项执法事项回收区级实施的大背景下，执法力量调配、职能部门协同联动及区、街镇两级配合执法机制尚未完全理顺，部分环节存在衔接滞后。
二是业务培训针对性不强。培训侧重法律法规宣讲，缺乏案例实操、应急处置等实战化训练，培训内容尚未能充分结合基层执法场景，导致实际应用效果有限。
三是干部培养全面性不够。干部培养方式、手段尚显不足，综合能力提升存在滞后。执法监督机制有待健全，问责力度仍需加大，考核激励机制亟待完善，考核内容、考核方法的科学性和针对性仍需加强。
局党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，以习近平法治思想为根本遵循，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，团结带领全局上下统筹推进法治政府建设工作。
（一）强化政治引领 精准锚定法治方向
一是落实党政主要负责人法治建设责任制。带头学法守法普法，坚持将法治政府建设摆在全局工作的突出位置，专项部署法治任务。有序落实中心组学习计划，规范学习党的创新理论和法律法规，增强专业业务知识。
二是严格执行依法决策机制。严格执行党组议事规定和“三重一大”决策程序，积极发挥法律顾问智囊团作用，依法履行公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查程序。牵头专题会议研究“行刑公”三法衔接，促成常态化协作机制建立。推进执法不规范问题整治等关键事项落实，确保法治建设方向不偏、力度不减。
（二）规范办案监督 提升依法行政水平
一是指挥重大案件查处。针对“马洲岛”系列案件，紧盯调查进展、主持案件研判，部署对辖区涉案8家单位开展“全流程”调查，全面查明从施工总包单位未依照规定编制建筑垃圾处理方案并报送备案，到运输企业非法转运，再利用码头中转，直至最终跨省非法倾卸处置建设工程垃圾的全链条违法事实。处罚金额共计606万元，没收违法所得1214万余元，办案效率和查处力度获得市城管执法局高度肯定。
二是推动全程执法监督。结合“整治城管执法不规范问题”专项行动，采取日常巡查、现场勘察、查阅台账等方式开展常态化监督。围绕街面环境秩序、社区治理实效、执法办案、诉件处置、队伍建设等方面，扎实开展执法监督工作，分析研判问题症结，督促整改落实到位，不断提升监督效能。
（三）执法服务并重 助力优化营商环境
一是推进重点执法领域整治。聚焦社会关注、市民反映强烈问题，统筹推进在建工地、建筑垃圾、房屋违规装修和违规租赁、街面环境秩序专项执法，以执法服务并重、强化协作联动促进执法实效提升。倡导“全周期管理”理念，打通监管堵点、破解治理难点。
二是优化涉企执法制度安排。制定“无事不扰”计划性检查，坚决落实“无码不检查”，明确“计划性+触发式”检查双轨并行工作模式，积极参与市场监管、消防等多部门联合检查，持续推动行政检查工作向规范化、精细化方向提升，助力打造公平透明的法治化营商环境。
（四）紧盯关键领域 提升区域环境面貌
一是重点推进转型地块治理。聚焦“北转型”发展，攻坚19+1幅重点转型地块，占地面积7714.06亩。11幅地块拆平，9幅地块年度问题清单清零，其中庙行镇大康工业园区地块已清空搬光，正在进行拆违工程招投标，预计春节前拆平。累计整治环境脏乱差问题299个、安全隐患222个、违法经营52个、违法排污30个、腾退土地236.06亩，拆除违法建筑271处15万余平方米，清退人员5190人，区域环境面貌和安全水平显著提升。
二是精准提升水务执法效能。围绕企业排水水质检测、企业内部管网混接混排、河道管理、供水用水安全、防汛安全隐患排查等重点领域，完成308家企业排水检测、1.37万米管道排查。联合自然资源、生态环境等部门破解跨领域涉水问题，管执联动效能凸显。
四、本单位2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻习近平法治思想，努力实现法治思想认识进一步强化、执法业务实效进一步提升、法制人才队伍建设进一步夯实，重点做好以下工作：
（一）提高政治站位 谋划法治建设新篇
严格依照区委、区政府、市局相关工作要求，将法治政府建设置于全局发展核心位置，切实提高思想认识，压实压紧责任，强化统筹推进，系统布局“十五五”期间法治建设实施，明确阶段性目标、重点任务与责任分工。通过强化理论学习、压实领导责任、完善推进机制，确保法治建设与区域发展同频共振，为“一地两区”战略提供坚实法治保障。
（二）完善管理机制 持续优化资源配置
落实街镇履职清单及执法事项回收清单要求，加强系统性、前瞻性布局。通过内部挖潜、优化编组，提升区级执法资源的统筹效能和使用效率。同步深化多部门管执协同机制建设，畅通信息沟通渠道，优化衔接流程，确保85项回收执法事项“接得住、管得好、见实效”。
（三）聚焦难点攻坚 精准提升执法温度
紧盯人民群众关切、反映强烈的突出问题，严格管控电动自行车违规停放充电、损坏房屋承重结构、违法搭建等危害公共安全的行为，保持高压态势，实施精准管控。针对无证设摊、跨门经营、施工噪音、扬尘污染、餐饮油烟扰民等易反复问题，综合运用执法、服务手段，积极回应群众期盼，切实维护市民群众合理诉求，进一步提升执法温度。
（四）注重法治引领 持续提高专业水准
持续完善案件核查制度与核查反馈机制，强化法制指导与督察内控，持续推进案例评析进中队，指导监督评析结果运用。引导执法人员深入理解法治思想，确保案件办理规范、准确、高效。持续开展对燃气、水务执法事项及回收事项的研究指导工作，增强法律法规运用和政策解读能力，全面提高执法队员的专业能力和实践本领。
（五）拓展协同维度 合力优化治理效能
强化党建引领，推动执法力量融入“多格合一”体系，优化城管进社区模式，做强“蓝精邻”社区服务品牌，畅通问题发现渠道，提升基层治理实效。深入推进执法协作机制，不断探索“行刑公”三法衔接机制适用场景，形成协同合力，优化治理效能。