一、制定背景
2023年3月，宝山区揭榜国家发改委、科技部关于“多主体全链条的创新联合体机制”改革试点任务。重点聚焦六大主导产业，整合产业链大企业、上下游企业、高校院所等各方资源，组建专业化、垂直化创新联合体，开展关键核心技术联合攻关。发布《宝山区创新联合体备案工作指引（试行）》（宝科委〔2023〕13号）以来，已正式组建医疗器械（体外诊断）创新联合体、合成生物（重组药物）创新联合体、先进材料（碳纤维复合材料）创新联合体、绿色低碳（电解水制氢）创新联合体共4个创新联合体，启动首批联合攻关任务。目前，试行指引已于2024年12月31日到期，为保证政策的持续性和时效性，区科委对指引进行了进一步优化，形成《宝山区创新联合体备案工作指引》。
二、修订情况
一是进一步聚焦重点产业赛道。紧密结合宝山产业转型升级与创新驱动发展的需求，在重点前沿赛道找准方向，精准布局，进一步向未来赛道拓展。优先邮轮旅游、绿色低碳、生物医药及合成生物、机器人及智能制造、新材料、新一代信息技术等我区“六大”主导产业，重点聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、低空经济等未来产业赛道，布局建设一批企业牵头的创新联合体，加速科技成果转化，推动产业迈向中高端水平。
二是进一步优化组建要求。鼓励更多创新主体参与，要求每个创新联合体联动产业链上下游企业原则上不少于3家，联合相关领域核心科研机构、高校原则上不少于2家，成员单位总数不少于5家。合理调整牵头单位科技研发实力要求，牵头单位年度研发费用占销售收入比例在5%以上或年度研发费用总额超过2千万元，拥有PCT专利不少于3项。
三是进一步完善政策保障。经备案的创新联合体享受“科创30条”等政策扶持。支持创新联合体整合资源，举办赛事、论坛等活动，鼓励围绕关键核心技术、产业共性技术开展联合攻关，申报国家级、市级重大科技创新项目以及国家级、市级科学技术奖励。打造“一体一策”政策服务包，协调创新资源，鼓励金融机构和社会资本支持创新联合体建设。
四是进一步强化考核评估。聚焦联合攻关、成果转化以及辐射带动等关键环节，进一步细化操作流程与管理评估标准，增强指引的实操性与指导性。要求经备案的创新联合体定期向区科委报送年度运行情况报告，区科委对联合体的攻关能力、攻关成效、可持续发展能力、经济效益、社会效益等方面开展年度绩效评估，确保创新联合体始终保持高效运作。
三、下一步工作
区科委将围绕我区“六大”主导产业，重点聚焦低空经济、量子科技、人形机器人等未来产业赛道，布局建设一批创新联合体，推动开展关键核心技术联合攻关，实现科技成果转移转化。