（二Ｏ一五年五月二十五日）
宝府办〔2015〕43号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：
区规划土地局制订的《宝山区关于进一步加强土地执法监察工作的意见》，已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
宝山区关于进一步加强土地执法监察工作的意见
为全面实施土地利用“五量调控”策略和“负增长”、“减量化”战略，强化源头管理，强化土地执法，强化制度创新，有效防范和遏制违法用地行为，促进土地节约集约利用，加快转变经济发展方式，保障全区经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》以及土地管理有关政策规定，结合我区实际情况，特制定本意见。
一、工作目标
通过加强土地执法监察长效管理机制建设和有效监察，提高国土资源管理水平，增强广大干部群众依法依规、节约集约和合理利用土地的意识；完善违法用地“早发现、早报告、早制止”机制，做到及时有效查处；坚持预防为主、关口前移、重心下移、属地管理，落实共同责任；不断健全基层土地监察网络，坚持依法依规办事，强化土地执法监察，形成分级分区、职权清晰、标准明确、便于管理、便于问责的土地网格管理责任体系，力争把土地违法违规问题“发现在初始，解决在萌芽”，确保违法用地“零增长”。
二、组织机构
在宝山区土地管理领导小组领导下，建立区土地执法联席会议制度，成员单位主要由区规划土地局、区政府办公室、区监察局、区政研室、区发展改革委、区商务委、区建设交通委、区科委、区经委、区国资委、区农委、区财政局、区环保局、区住房保障房屋管理局、区人力资源社会保障局、区审计局、区法院、区检察院、区公安分局、区市场监管局、各镇（园区）等单位组成。
区土地执法联席会议下设办公室，办公室设在区规划土地局。
三、工作机制
（一）建立村土镇管和属地机制
为落实国务院“最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度”，强化土地源头管理，规范集体土地使用行为，在坚持属地管理、保持土地所有权不变的前提下，对镇域范围内的合法集体建设用地（包括村级集体建设土地）的租赁行为由镇政府统筹管理。位于集中建设区内的集体建设用地，在规划实施前，经镇政府集体决策后，村级集体经济组织可以以短期租赁方式出租，每次租赁期限不得超过3年，规划实施时无条件退让。位于集中建设区外的集体建设用地，根据郊野单元规划，列入减量化计划的集体建设用地，根据计划由镇政府组织实施拆除复垦；未列入减量化计划予以保留的集体建设用地，应按照村庄规划，根据“以镇为主、农民自愿”的原则进行农村集体建设用地流转，以获得更大的土地收益，如对原合法建筑进行改扩建改造的，必须报镇政府集体决策后，向区有关部门提出申请，其中位于宝山工业园区范围内的项目要进行改造的，相关镇政府应与园区协商一致后再行申报。镇政府应每季度向区规划土地局上报一次集体建设用地租赁情况，区规划土地局应建立集体建设用地台账制度，全面掌握动态情况，加强巡查监督。
（二）建立发现制止和快处机制
按照市规划国土资源局要求，区、镇（园区）、村三级应落实土地巡查队伍，建立土地专管员制度，加大对全区土地利用情况巡查监管和违法行为的查处力度。
各镇（园区）、村应充分发挥巡查队伍作用，加强对本区域的土地执法巡查力度。全面实行土地巡查专管员制度，逐级签订巡查责任书，明确职责、区域、路线。建立巡查台账，每天将巡查情况汇总到镇（园区）和属地规土所。巡查要全覆盖、全天候，不留死角、不留空隙，做到违法用地早发现。设立举报电话和举报信箱，奖励并保护群众举报违法用地的行为。巡查发现违法用地现象要立即制止并上报，村级巡查队伍及时报镇和属地规土所，镇级巡查队伍及时报镇和区规划土地局。村级巡查队伍发现违法用地，村级组织应立即制止并上报镇申请停水停电。镇级巡查队伍发现违法用地，应组织人力物力3天内快速消除。
区规划土地局应充分发挥局执法大队、基层规土所、区土地动态巡查组等执法力量的作用和用好镇、园区、村的土地执法巡查信息，统筹兼顾查处职能，提高违法用地的发现率和处置率。接到巡查上报、信访举报或自身巡查发现后，必须在1个工作日内赶赴违法现场核准，当场开具停工通知书，并向违法用地行为所在镇人民政府、园区管委会通报，督促镇、园区对违法用地行为进行整改。通过上下努力，力争第一时间发现违法用地、第一时间上报违法用地、第一时间制止违法用地、第一时间消除违法用地。
（三）建立定期通报和即报机制
发现违法用地线索后，不论面积大小、不论集体个人、不论用途类型、不论新增存量，区规划土地局都必须于1个工作日内核实情况，并于当日以专项报告的形式向区政府报告。报告必须写明违法行为的基本情况、制止情况、下一步处置方案等内容。区规划土地局应加强对违法用地处置情况的跟踪，建好监察平台，做好案件登记，每2个月向全区通报一次违法用地发现和处置情况。对逾期未整改、整改不达标的，在综合运用行政手段的同时，要做好案件移送工作，移送公安、纪检监察等部门处理。
（四）建立执法协同和配合机制
形成区政府组织领导、规划土地局牵头、职能部门配合、社会公众参与的齐抓共管土地管理体系。区规划土地局要在各个业务环节加强土地监管工作，依法履行在全区范围内查处土地违法行为的法律主体职责，做好新批用地项目的批后监管和违法用地的抄告工作。严格土地前置审批工作，对未取得合法用地手续的建设项目和市政道路项目，区发展改革委等部门不应办理项目审批、核准手续；区规划土地局不应办理建设规划许可手续，不应受理土地登记申请；区建设交通委、区水务局和区住房保障房屋管理局不应发放施工等许可事项；电力、市政公用企业和广播电视单位不应通电、通水、通气和接入有线电视；区公安消防部门不应办理消防许可证；税务部门不应办理税务登记；区市场监管部门不应办理营业执照。
（五）建立指标联动和控制机制
根据市规划国土资源局《关于启动实施计划指标与违法用地关联机制实施办法》的有关要求，对于发现各镇（园区）新增违法用地没有及时消除的，区相关职能部门将采取停止对违法用地涉及镇（园区）的项目立项、项目报批等措施，扣减新增建设用地计划指标，对于涉及其他的新建项目将重点控制，直至违法用地消除或者依法补办用地手续为止。
（六）建立约谈问责和考核机制
严格按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部关于《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）的相关规定进行责任追究。镇（园区）对本区域内违法用地行为采取默许、不制止、不查处的，对违法用地问题隐瞒不报、压案不查的，由区监察、督查部门对镇（园区）主要领导、分管领导及相关责任人实施问责，既要查处违法用地当事人，又要查处监管责任人，既要查责任，又要查腐败。情节严重的，要依纪依规给予党纪政纪处分，并在全区通报。村瞒报漏报的，要通报批评村主要领导或者建议给予党纪政纪处分。区规划土地局、区农委在审批用地和查处违法用地过程中，工作人员不认真履行职责，批后监管不到位，情节严重的，依法追究领导及相关责任人的责任。相关部门对查处违法用地不履行应有的职责，造成严重后果的，依法追究领导及相关责任人的责任。对发生违法用地行为不及时处置消除的，相关责任人评先评优、职务职级提拔晋升一票否决，相关单位评先进单位、文明单位一票否决。同时，将土地管理工作纳入镇（园区）绩效考核，实行奖优罚劣。
四、工作要求
（一）加强教育，强化法治意识
各镇（园区）、区规划土地局等相关职能部门要按照国务院落实“最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度”的要求，充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体和结合全国土地日等重要契机，广泛开展以《中华人民共和国土地管理法》等土地政策法规为主要内容的宣传教育活动，不断强化各级依法依规管地、用地的自律意识，充分发挥社会公众的监督作用，努力营造“守土有责、守土负责、守土尽责”的工作氛围。
（二）提高认识，加强组织领导
加强土地管理，坚守耕地红线，推进土地资源节约集约利用是经济转型升级、创新发展驱动的必然要求。各镇（园区）及区相关职能部门必须进一步认清经济社会发展形势，充分认识维护土地市场秩序、增强节约集约用地意识、建立健全土地执法监察长效管理机制的重要性，认真履行保护耕地的法定责任，加大土地执法监察力度，严肃查处违法用地行为，形成“政府主导、部门参与、多方配合”的工作格局，为保护耕地和促进发展打下坚实基础。
（三）明确职责，严肃责任追究
各镇（园区）要建立行政“一把手”负总责，分管领导和主管部门具体负责的土地管理工作责任制，建立健全长效管理工作制度，明确划分责任区域，把责任落实到单位、落实到人员。区政府每年与各镇（园区）签订土地管理责任书，落实土地管理责任，强化各镇（园区）领导干部的土地管理责任，把土地管理工作作为干部绩效考核的重要内容。对不履行耕地保护职责，致使本行政区域耕地保护目标年度考核不合格的，要严肃追究责任。
（四）突出重点，务求取得实效
各镇（园区）和相关职能部门要充分认识当前严格土地管理、加强土地执法监管的重要性，根据本意见要求，并结合本地实际情况，尽快完善相关工作制度，健全完善土地执法监管和土地节约集约利用新机制，切实做到对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”，努力实现新增违法用地零增长、历史遗留违法用地逐步消除，确保最严格的土地管理制度落到实处，依法依规保障建设用地需求，为实现我区经济社会又好又快发展提供有力保障。
上海市宝山区规划土地管理局
2015年5月11日