优化宝山国有资本布局，变“管资产”为“管资本”、助力科创主阵地发展主办意见
一、前期工作开展情况
近年来，宝山持续探索优化国有资本布局，围绕国资国企从管资产到管资本转变，不断尝试改革。2020年根据区领导要求，为进一步发挥区属国资在支持产业经济、项目建设、土地开发中的积极作用，我区持续推进区国有投融资平台公司建设及两个园区实体化运作。区国资委、区发改委（金融办）会同券商、银行等专家机构召开国资融资方案专题研讨会，并就相关问题反复咨询市金融局、上海银保监局和银行间交易商协会，共同推进宝山国资产业发展公司（以下简称“平台公司”）建设，充分理顺城工园和宝工园体制机制，实施两个园区公司实体化运营。目前已形成初步的方案，未来将通过做强做大宝山国有投融资平台，充分发挥平台公司市场融资功能，实现低成本融资，重点支持科创项目、政府引导基金和国企做强做优发展。
2012年以来，为促进产业转型发展，助推科技创新，我区参与了多支市场化产业投资基金，支持优质企业落地。先后以市场化方式参与上海双创投资中心（简称“双创母基金”，出资10亿元）、贝琛网森（出资6000万元，其中区级3000万元、庙行镇3000万元）、遨问创投（出资4000万元，其中区级2000万元、城市工业园区2000万元）、明石北斗（出资500万元，其中区级250万元、大场镇250万元）。在扶持优质企业和项目，引进企业、培育产业方面取得了一定成效。如，上海双创投资中心先后直接或间接投资或引进基金及企业47家，规模最大的为与中保投合作设立总规模300亿元的中保投双创上海城市发展股权投资基金。历年累计上缴税收约1.8亿元。双创母基金参股及合作的子基金已先后在宝山投资了一批项目，项目总估值288亿元以上，涉及人工智能、文创信息和医疗健康三大领域。如贝琛网森投资宝山企业赛赫智能4490万元，还为庙行镇引入了8项目。如，遨问创投为上海第一支新材料创投基金，为我区引入了英美（上海）企业发展有限公司、英美旎珂商务咨询（上海）公司。
我区也在积极推进“基金+基地”建设，鼓励引导产业基金聚焦支持我区智能制造、新材料、生物医药、信息服务、节能环保等重点产业发展。不断提升园区服务能级，探索发挥国盛产投、正大天晴等产业资本作用，围绕上海机器人产业园、北上海生物医药产业园，拓展与市场化优质基金的对接和合作。充分支持庙行、高境基金集聚小镇的建设，助力宝山科创主阵地发展。
我区通过完善环上大科技园科技金融政策，充分发挥金融资本助力科技型中小企业发展的强大动力，对设立创投基金公司制和合伙制分别给予1%和0.5%奖励，最高不超过1500万元，吸引天使投资基金、创业投资基金、产业投资基金等各类社会资本投资上海大学科技成果产业化项目，推动科技型企业快速发展。
二、关于未参与欧冶云商两轮融资的情况说明
上海钢铁交易中心有限公司（以下简称“上海钢铁交易中心”或“交易中心）于2012年2月经上海市商务委批准同意，由原宝钢集团牵头组建。2012年9月25日，交易中心正式注册成立，注册资本为10000万元，公司股东分别为：上海宝钢国际经济贸易有限公司（以下简称“宝钢国际”）持股60%、东方钢铁电子商务有限公司（以下简称“东方钢铁”）持股30%、上海钢铁金融产业园发展有限公司（以下简称“金融产业园”）持股10%。2013年5月，交易中心正式揭牌成立，开展经营活动。2015年2月，随着欧冶云商股份有限公司的注册成立（以下简称“欧冶云商”），宝钢国际将所持有公司21%的股权转让给东方钢铁，转让后，东方钢铁持股51%，宝钢国际持股39%，金融产业园持股10%。
欧冶云商股份有限公司成立于2015年2月，注册资本10亿元，是中国宝武整合原有大宗商品电子商务优质资源，以全新商业模式建立的钢铁生态服务平台。2017年5月成功实施了首轮股权开放，增资约10.5亿元，引入民营资本、海外资本、员工持股平台等，并于2019年6月完成第二轮股权开放，增资约20.2亿元；经过两次股权开放融资后，估值已超过100亿元，目前处于科创板上市辅导阶段。
欧冶云商首轮股权开放融资时，欧冶云商作为国企混改试点单位，主要引进与钢铁产业相关的民营资本、海外资本作为战略投资者。
欧冶云商在启动第二轮股权开放融资时，提出收购我方所持上海钢铁交易中心有限公司股权，我方给予了积极的回应，并表达了将股权评估作价参与欧冶云商二次融资的想法，但后因评估价格未能协商一致以及欧冶云商单方面原因导致股权收购一事搁置，并错失了欧冶云商的第二轮融资。
2018年以来，国家相关部委、上海市及宝山区政府均出台相关政策，支持商品市场创新，促进平台经济发展。2019年10月，中国宝武与上海期货交易所签订战略合作协议，上海钢铁交易中心有限公司（“交易中心”）将进一步开展大宗商品的交易试点和创新，推广产能预售+N新业务，实现实体经济与金融市场的深度融合。经过近一年的运营积累，产能预售+N业务获得钢厂用户、供应链服务商及终端客户的广泛关注及认可，现已形成相对成熟的产品模式，具备大规模推广的基础。
鉴于新业务处于前期发展阶段，短期内缺乏快速造血能力，控股股东欧冶云商拟单方面向交易中心注资人民币3亿元成为新股东，通过此次注资，交易中心不仅能有效改善公司的资产负债结构，而且还能为交易中心提供业务拓展、人员配置、平台建设等多方面的资金支持，并进一步吸引生态圈伙伴参与。
在欧冶云商的支持下，交易中心通过业务转换以及产品创新，近几年连续大幅亏损的局面虽有所缓解，但2020年仍亏损1200多万元，投资至今我方从未参与过利润分配，因此我方从财务投资角度考虑，在兼顾未来预期向好发展及风险控制和资产保值前提下，对原有投资额度不变但也不参与本次增资，股权比例将根据评估确认价格和新注入资本金确定；我方将持续关注并积极支持交易中心业务开展，在交易中心做大做强促进区域经济发展的同时，选择适当时机以合适的方式退出，实现资产保值增值。
三、下一步工作计划
（一）鼓励市场化基金支持区域产业发展
积极引入优质市场化基金，发挥双创母基金的带动作用，进一步推进“基金+基地”模式，鼓励各类产业基金支持宝山区智能制造、新材料、生物医药、信息服务、节能环保等重点产业和南大未来智慧城、吴淞创新城等重点板块的发展。支持优质的市场化产业基金与地方国资平台合作，参与区内重大项目建设，支持宝山转型发展。
（二）鼓励国资国企参与产投联动
我区将进一步探索设立区级主导产业发展引导母基金，联合社会资本设立区重点产业发展引导资金。探索设立区级产业投资平台公司，充分发挥央企、市属国企和区级国资优势，通过战略参股等方式，对高附加值、高成长性的新兴产业进行投资和产业全方位赋能。鼓励园区平台、区国资和村镇集资参与存量低效土地盘活，推动产业提质增效。
（三）提高政府产业引导基金绩效
进一步完善政府引导基金的激励机制和约束机制。有效整合出资主体，明确有基金投资能力的区属国资作为政府引导基金的出资及管理主体。探索实行创业投资核心团队持股和跟投制度，在政府引导基金的返投比例和向社会资本的让利机制上加大改革力度，进一步发挥政府创投基金的杠杆放大效应。强化政府预算对财政出资的约束，加强对政府引导基金的绩效评估，在保证基金市场化运作的同时加强对基金投资项目的跟踪监督。