为对接上海市加快推进“五个中心”建设的总体部署，助力宝山区“科创中心主阵地、国际大都市主城区、全市智能制造引领区和绿色低碳样板区”建设目标落地，依据宝山区人民政府及上海市绿化和市容管理局总体工作要求，立足本区实际与民生发展需要，编制本规划。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，认真践行人民城市理念，根据市委市政府、区委区政府的总体要求，谋划和推动改革，以改革促进转型发展，全面建设更高品质的美丽城区，为宝山区建设“一地三区”提供坚实的生态支撑和城市运行保障。

到2030年，对标上海市公园城市、洁净城市建设部署，立足宝山“一地三区”发展定位，聚焦建设更高品质美丽城区，不断厚植绿色生态基底，精进市容精细治理，全力打造滨江特色鲜明、生态活力充沛、宜居宜业宜游的北上海绿色生态城区。

宝山区“十五五”生态空间建设和市容环境优化主要指标

备注：

纳入人均公园绿地的统计面积涵盖“新千园”城乡公园体系，包括城市公园、口袋公园、附属绿地开放空间、休闲森林公园、社区生境花园、主题公园、古树花园等，以及具有游憩功能的街旁绿地、道路绿地、滨水绿地和居住区集中绿化。

二、赋能公园建设，构筑蓝绿共生新图景

“十五五”期间，宝山将以建设“生态自然型”生态空间系统为目标，通过“一城、两带、三片区”的绿色生态体系、“一带三心”景观照明体系、“资源化、绿色化、精细化、智能化、惠民化”的垃圾全过程处理体系，加快绿容行业融合发展，打造人与生态和谐共生的美丽宝山。

（一）推进高品质绿化建设

一是高起点谋划吴淞创新城绿化相关工作，细化落实“一核三带五组团、绿色开放融合式”总体布局，结合大吴淞地区“三江交汇”的区位特征与产业转型功能定位，通过规划明确绿化空间的结构布局，强化大吴淞地区生态特点和功能需求，形成“功能互补、蓝绿交融”的世界级滨水区域门户形象。

二是高水平推进滨水生态景观带建设。围绕上海国际邮轮旅游度假区高质量建设、长江黄浦江岸线贯通及沿岸地块转型发展契机，深度挖掘滨水景观潜力，重点打造“长江黄浦江西岸滨水景观带”，实现生态景观与城市功能的有机衔接。同步锚定蕰藻浜两岸发展规划，以“一号湾”为核心向东西两侧辐射，通过蓝绿空间深度融合，聚力打造“蕰藻浜两岸活力生态景观带”，让滨水空间成为串联生态、产业、生活的复合型发展轴。

三是高质量推进重点绿地建设。“十五五”期间，新增各类绿地300公顷，其中：新增公园绿地150公顷，新增其他绿地150公顷，新增绿道20公里。聚焦吴淞创新城、南大智慧城、顾村拓展区、“城中村”改造等核心区域的转型发展，通过各板块协同发力，以高标准规划引领高品质建设，把吴淞中央公园、南大生态绿廊、顾村拓展区公园绿地和庙行楔形绿地等重点项目打造成城绿交融的示范标杆，以此构建蓝绿交织的生态网络，最大化释放公园绿地生态效应，让高品质绿化成为支撑重点区域发展的“生态骨架”。

（二）推进生态价值转换

一是推进公园城市样板区（点）建设，根据公园城市规划，结合美丽城区建设，融入“公园+”“+公园”理念，加快构建植物多样化的全域公园城市格局。构建以城市公园、社区公园、乡村公园和口袋公园等为主体的多级公园体系，优化绿色共享空间，促进生态空间功能性提升，打造一批功能复合融合、市民广泛参与的生境花园示范项目，使公园绿地与城市更加开放融合，实现“公园更加生态，城市更加温暖”。

二是促进存量绿地提质增效，继续打造“千园工程”，以功能完善、品质提升为核心，聚焦存量空间更新，系统推进老公园功能迭代、老绿地品质焕新。“十五五”期间，新增立体绿化5万平方米，改造老公园15个，改造公共绿地60公顷，新建改建口袋公园24个，纳入市级公园名录10个，单位附属绿地开放共享10个。利用“金角银边”改建成口袋公园，打造“推门见绿”的微型生态空间。通过设置立体雕塑、花坛花境等花卉街景布置方式，凸显重点区域视觉亮点；持续优化环城公园带体系建设，对环上绿带未改造区域实施生态基底升级；结合美丽城区建设，优化“四纵四横”重点道路景观，从点、线、面全要素提升绿化空间的观赏性与实用性，让公园绿地更贴近市民日常需求。

三是激发生态空间运营活力。立足公园绿地生态基底，在保留原有“公园+”文化、+体育、+科普等核心功能基础上，加强公园运营。探索社会资本参与的“造血机制”，引导有条件的公园增加商业运营项目，盘活公园存量资产，降低财政投入依赖度，探索既“放得活”又“管得住”的“公园+”新秩序。既让公园绿地更贴近市民生活需求，又通过可持续运营实现生态效益与经济效益的良性转化，真正让生态空间“活”起来。实施森林近自然化提升工程，建立可持续经营制度，推进休闲森林公园建设，探索“森林+”模式发展绿色产业，促进林地与都市生活融合。

（三）提升生态资源管理水平

一是织牢资源监管网络。控制林绿地占用总量、落实林绿地占补平衡责任。“十五五”期间，纳入林地管理的林地保有量2.1-2.6万亩，完成1400亩林地基础设施建设，完成1400亩公益林一般抚育建设，着力提高森林蓄积量。以林长制为抓手，建立完善“属地管理+专业监管”和“分级负责+统一监督”的分级分类监管机制以及“四查”工作机制，将林长制考核与属地管养效能挂钩。维护生物多样性，加强法律法规宣传，增强公众保护意识，打击非法猎捕贩卖野生保护动物行为。

二是深化绿色发展理念。聚焦科技赋能，加大绿化领域科技投入，引导行业采用先进养护技术与设备，推行节能环保材料，践行绿色发展理念。大力推广乡土树种，突出树种优化在绿色发展中的核心作用，依托其适地性强、生态适配度高的优势，降低养护成本并提升生态系统稳定性，通过科学搭配丰富绿化层次与景观效果，推动绿化养护管理可持续发展。

三是提升基层管养能力，不断深化林绿地属地化管养工作机制，进一步明晰街镇管养职责，积极开展对各街镇的行业指导，包括月度巡查、业务指导、政策咨询等，带动属地开放式公园的管养质量提升。协同街镇常态化开展水肥管理、树木修剪、设施维修、活动组织等方面的技术培训，提高一线养护团队的整体素质。

三、深耕洁净提质，塑造精细治理新格局

（一）提升城市容貌品质

一是推进“美丽城区”建设，12项评估指标全面达成，“美丽街区”建设预期每年不少于4条（个）。对标一流先进，以干净整洁作为基本标准，充分考虑我区总体实际情况，加强生态治理，转变治理模式。到2030年底，宝山全区域生态环境不断优化，城乡人居环境明显改善，创建一批具有引领示范效应的标杆区域，改善一批城市管理相对薄弱地区，提升一批市政市容管理养护质量，加强与城市更新、公园城市建设等衔接，重点推动主要道路、景观区域环境更新提升。强化日常管养维护，促进公共空间休憩座椅品质不断提升。

二是打造景观照明亮点，加快推进宝山高铁站、滨江邮轮港、吴淞创新城和南大智慧城等重点区域景观照明建设工程，服务宝山“一核两翼”重大战略，形成独具宝山特色的夜景地标。持续参与上海国际光影节品牌活动，加强商旅文体展融合，打造城市形象新窗口、夜景旅游新IP。

三是完善景观照明建设、维护和管理的机制。景观照明“一带三心”基本建成，深化景观照明全生命周期管理，推进景观照明集中控制系统建设、提升纳控率。建设区级景观照明集控中心，完成重要区域、标志性单体建筑景观照明纳控。完善社会景观照明信息库，建立社会景观照明建设备案制度，构建存量景观照明设施运行、维护及安全检测机制，提升景观照明设施完好率，逐步淘汰老旧灯光设施。

（二）推进市容管理精细化

一是落实全域门责。结合党建引领网格治理，运行市容环境责任区制度“共治、监督、协调”三大机制，实施八大行动：示范街区、自律组织、联席议事、创新激励、城市清洁日、门责宣传、民意走访、市民随手拍，全面提升市容环境品质、公共秩序水平和社会文明素养，实现“共建共治共享”的治理格局。

二是加强进博会等重大项目市容保障。按照“打造精品、补齐短板、全面提升”的工作原则，对标一流先进，加强市容环境建设、管理、维护和整治，实现“四个维度”（平面整洁度、空间有序度、绿化美观度、市民满意度）的综合提升，为上海进博会等重大项目举办和宝山美丽城区建设提供市容环境保障。

三是持续加强道路和水域保洁。保持机械化清扫率100%，着力提升新能源环卫车辆及机具的使用比例。开展月度常态化城市清洁日活动，严格落实环卫机动车车容保洁制度，提高车辆清洗规范性和车容车貌水平。

（三）加强户外设施管理

一是根据实际需要适时修编《宝山区户外广告设施设置阵地实施方案》，满足社会合理需求。继续加强户外广告管理和整治，提高户外广告审批率，有序管理电子显示屏、媒体墙等新型户外广告。

二是通过“美丽街区”建设等改造项目，提升主要道路、景观区域、滨水公共空间等重点区域户外招牌品质。加强户外招牌日常管理和宣传，对重点区域户外招牌进行安全检测抽检，提高户外广告设施和户外招牌设置审批（备案）率和户外招牌纳管率。

三是加强户外招牌全过程闭环监管，推进户外招牌整治三年行动，落实连体招牌专项整治工作，切实消除安全隐患，规范户外招牌设置。守护市民“头顶上的安全”，对公益性户外广告设施、商业性（含经营性和自设性）户外广告设施和户外招牌实施安全检测。加强行业指导，做好招牌规范设置的宣传告知，强化户外招牌的长效管理。

（四）优化生活垃圾全过程管理

1.持续巩固提升生活垃圾分类实效

一是推动垃圾分类的管理升级，不断强化基层治理效能，以基层党建和社区治理为重要抓手，主动融入“多格合一”，强化居（村）党组织领导下的生活垃圾分类多方参与长效机制。持续完善“一小区一方案”，积极探索更加利民的垃圾分类投放模式，优化湿垃圾破袋和定时定点机制，巩固分类实效。持续推动全区使用时间长久，设施设备陈旧、老化的分类投放点升级改造，增加便民程度。

二是深入拓展社会宣传内涵，推进生活垃圾分类宣传制度化，依托生活垃圾分类收集、转运、处置各类设施和科普场馆等宣传教育基地，普及分类知识，提高宣传教育服务能力和覆盖范围。

三是不断提升执法监管能级，落实分类投放管理责任人责任，突出对有“破窗”效应违规行为的严格执法。加大生活垃圾源头不分类违法行为查处力度，完善分类执法模式，彰显执法力度。

四是保障可回收物回收体系稳定运行，持续支持符合条件的中转站、集散场及其运营主体纳入上海市资源循环利用企业发展名单，优化可回收物中转站、集散场区域布局，大力推广“沪尚回收”平台应用，实现可回收物回收物质流、信息流的全链条管理、数字化集成。推动全区居（村）“公益交投”和“惠民回收”双覆盖，持续扩大可回收物回收体系特色，完善智能回收箱布局。

五是持续促进生活垃圾源头减量，深入推动绿色餐厅创建和光盘行动开展，加大对菜市场垃圾分类、净菜上市和“减塑”等工作的推进和宣传力度，持续落实旅游住宿业不主动提供一次性日用品、餐饮服务提供者不主动提供限制使用的一次性餐具等措施。

2.加快垃圾处理体系建设

一是完善生活垃圾分类转运体系建设。积极推进垃圾车辆车载定位系统和计量装置普及安装，科学设计驳运线路，2026年完成试点街镇全覆盖，形成具有宝山特色的收运模式并逐步推广至其余街镇。推进街镇“一网统管”生活垃圾分类场景应用，强化从源头到末端信息共链共享。建设具有全国引领性的飞灰资源化项目，推进宝金刚飞灰资源化项目落地，提升炉渣资源化能力，焚烧残渣资源化利用率达到99%，持续提升垃圾处理的无害化、减量化、资源化水平。

二是推动设施集约建设水平。继续完善可回收物“场-站-点”三级回收体系,逐步推进各场所可回收物精细化分类，推进在江杨北路东侧、泰和路南侧地块可回收物集散场建设，进一步服务于大吴淞开发需求。坚持规划引领，科学编制环卫用地需求，逐步补足全区环卫用地缺口，按照“专地专用”原则落实环卫设施建设。

三是提升公厕服务能级。拓展开放共享服务格局，持续推动社会厕所、共享公厕对外开放，逐步将城市公园、轨交、标准化菜场、旅游景点、大型文化场馆、大型商超等社会厕所开放共享，提升市民游客寻厕便利性，提升公共服务整体效能。推动“无人保洁”公厕运行维护体系建设，优化夜间保洁模式，试点推广24小时开放公厕夜间厕位自动化保洁。

3.加强建筑垃圾管理

一是完善布局建筑垃圾转运码头和资源化利用设施。提高建筑垃圾资源化利用率，推进建筑垃圾资源化处置厂社会化水平。建筑垃圾数字化监管覆盖率达到90%以上，加快推进建筑垃圾车辆车载定位系统升级和车载计重装置普及安装，强化工地、卸点高低位抓拍系统的应用，落实专人加强电子联单的日常监管。严格实施中转码头备案，加强日常检查，进一步规范码头运输作业，构建工程渣土产消平衡处置体系，优化工程渣土物流调配体系。

二是强化部门联动，健全建筑垃圾专项整治工作机制，进一步规范建筑垃圾的产生、运输、处置环节，加强事中事后监管，在工程竣工前，核查建设工程垃圾处置情况，发现涉嫌违法违规行为的，移交城管执法部门和公安部门查处，加大联勤联动执法力度，严厉查处各类违法违规行为。

四、深化城维机制改革，激活城市精细管养新效能

立足现有城维管养体系，统筹存量机制提质与增量体系优化，实现环卫、绿化、市容管理全域覆盖。遵循权责一致、多措并举、“费随事转”、注重现场实效的原则，强化资源支撑、优化运行流程，推动城维管养工作规范有序开展。

（一）明确规划基础

即明确“三大核心前提”，一是现状诊断：梳理城市现有维护短板，建立设施台账与问题清单。二是目标锚定：制定具体的量化指标和质效目标。三是约束边界：明确财政预算上限、相关政策要求等。

（二）健全规划机制

一是优化城维下沉管养机制。秉承“权责一致”原则，明确下沉设施及其外延公共区域的管理权责。细化区、街镇两级职责，消除设施管理灰色地带，确保城市管养工作的连续性和长效性。针对绿化、环卫设施权属，养护和维修标准等问题，制定详细管理制度和标准，打破环卫、绿化、市容分割式管理格局，从“单打独斗”到“联动共治”，建立跨部门“一张网”调度机制。

二是健全长效管养机制，构建长效管理体系。通过“模块化+组合”的评估模式，把现场实效、履职管理全面纳入一体化管养体系，充分调动街镇、养护作业单位工作主动性，同步强化业务指导与实操培训，编制行业工作指导手册，细化明晰养护作业标准，持续提升全域精细化管养水平。

三是优化城维养护资金保障。严格落实“费随事转”，做到资金随任务、需求统筹安排。依托事权财权下沉机制，结合养护作业量、作业标准区级统筹动态分配资金，保障城市管养和运维管理。

（三）强化绩效管理

从“结果导向”到“绩效全流程管理”，量化核心绩效指标，完善行业评估和绩效管理机制。聚焦现场实绩，落实动态监管，促进城维管养从“合格达标”向“精细卓越”升级。

五、强化组织实施，健全规划保障体系

坚持和加强党的全面领导，树立和践行正确政绩观，把党的领导贯穿行业规范建设、监管体系搭建、人才培育全流程各环节。进一步梳理行业相关条例和规章内容，开展专业管理条例的评估和研究，加快制定和修订管养规范、标准。开展从业人员的技能培训和岗位培训，组建一支专业的绿容人才队伍，围绕重点领域，依托数字化提升公共服务、监管能力。发挥绿容资源优势，广泛发动社会凝聚合力，关注生态、关注绿容。