根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等相关规定，对《宝山区区管及以下河道及其管理范围的规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》)开展评估，对决策事项实施的主要风险源、风险点进行排查，对决策事项可能引发的风险进行了科学预测、综合研判，明确决策事项的风险等级，提出防范和化解风险的意见建议、具体措施和处置预案，并形成风险评估报告。
一、重大决策事项的基本情况
（一）制定背景
依法依规划定河湖管理范围，明确河湖管控边界，是防洪法、河道管理条例等法律法规做出的明确规定，是加强河湖管理保护的基础性工作，是全面推行河湖长制的重要任务。2014年水利部印发《关于开展河湖管理范围和水利工程管理和保护范围划定工作的通知》、2018年水利部印发《关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》，上海市水务局根据水利部安排，印发《关于加快推进本市河湖管理范围划定工作的通知》。宝山区水务局按照水利部、上海市水务局工作部署，牵头制订的《宝山区区管及以下河道及其管理范围的规定》经宝山区人民政府同意，于2019年12月27日以《上海市宝山区人民政府关于批转区水务局制订的《宝山区区管及以下河道及其管理范围的规定》的通知》（宝府规〔2019〕3号）（以下简称《规定》）公开发布，为加强本区河道管理，保障防汛安全，改善城乡水环境，发挥江河湖泊的综合效益提供了法律依据。根据本市行政规范性文件要求，《规定》有效期为5年，已于2025年1月24日到期。现根据现状情况变化，拟对《规定》进行了修订并重新发布。
（二）主要内容
《规定》此次修订主要内容逻辑未做调整，明确了管理对象、管理范围、监督和管理部门和其他管理活动。一是明确了管理对象。宝山区现有区管河道17条，分别是荻泾、杨盛河、宝钢护厂河、马路河、沙浦、湄浦、北泗塘、顾泾、新川沙河、西走马塘、西随塘河、西弥浦、沈师浜、界泾、杨泾、机场围场河、小吉浦。镇管河道118条，村级河道686条，其他河道85条。二是明确了管理范围。区管及以下河湖的管理范围包括水域和陆域两部分。水域是指河道两岸河口线之间的全部区域。其中区管、镇管河道陆域是指沿河口线两侧各外延大于等于6米的区域，包括堤防、防汛墙、防汛通道、护堤地等，具体位置将通过虚拟界桩进行明确；村级河道、其他河道及其他湖泊管理范围按河口线两侧各外延3米的区域执行。三是明确了管理部门。宝山区水务局是本区区管河道的主管部门，由宝山区水利管理所负责日常监督管理。各镇、街道是本区镇管及以下河湖的主管部门，由各镇、街道对所在区域内河湖行使日常监督管理。四是明确了其他管理活动要求。各级河道的治理、保护、利用及其相关的管理活动，按照《上海市河道管理条例》的有关规定执行。区管河道涉及航道，以及部分河道两侧涉及城市道路的，应当符合相关规定。
（三）制定过程
《规定》的制定过程严格按照重大行政决策事项的相关程序要求，制定前期对上一轮政策执行情况进行充分评估，此次修订仍然沿用上一轮管理范围划定原则，并借鉴水利部关于《河湖管理范围划定技术规范（征求意见稿）》中关于平原河网地区河段管理范围划定方法。规范性表述参考市水务局发布《本市市管河道及其管理范围规定》。《规定》征求意见稿通过区政府网站、宝山区水务局微信公众号向社会公众征求意见，通过书面征询方式征求各街镇、市水务局行业管理单位、相关专家意见和建议。在此基础上研究采纳相关建议并完善。
二、风险评估内容
（一）评估依据
《规定》为加强本区河道管理，保障防汛安全，改善城乡水环境，发挥江河湖泊的综合效益提供了法律依据。涉及到河道等重要自然资源的开发利用、保护，根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等相关规定，开展风险评估工作。
（二）风险点、风险源及其影响
1.政策一致性风险
《规定》依据2014年水利部印发《关于开展河湖管理范围和水利工程管理和保护范围划定工作的通知》、2018年水利部印发《关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》，上海市水务局《关于加快推进本市河湖管理范围划定工作的通知》等文件要求制定，沿用了2019年的河道管理范围划定原则，并参照了《关于本市市管河道及其管理范围的规定》（沪府办规〔2023〕5号）和水利部关于《河湖管理范围划定技术规范（征求意见稿）》中关于平原河网地区河段管理范围划定方法，技术路线正确，表述规范。同时根据实际情况和职能调整进行了修订，在政策一致性方面不存在风险。
2.社会认同风险
上一轮《规定》实施期间，未产生相关负面影响，并为加强本区河道管理，保障防汛安全，改善城乡水环境，发挥江河湖泊的综合效益提供了法律依据，重新修订发布对河道等重要自然资源保护、开发利用是有必要的，在征询相关单位、专家以及社会公众意见中也得到大家认可。
经过综合评估认为，《规定》存在较小社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等风险隐患，建议评定为低风险。
三、风险防范与化解措施
（一）加强《规定》的宣传与解读。通过网络、专题培训等方式加大对《规定》宣传解读工作，提升社会知晓度，强化河道保护工作社会认可度。
（二）做好《规定》的实施工作。按照《规定》关于河道管理范围的要求落实日常管理工作，切实保障河道安全。
宝山区水务局
2025年5月25日