各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
为认真落实科学发展观，贯彻国家、上海市科技大会精神，落实《上海市人民政府关于实施<上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（沪府发〔2006〕12号），加快推进自主创新战略，依靠科学技术，促进宝山经济增长方式转变和经济结构的战略性调整，加速提升我区综合实力，实现经济社会和谐发展的目标，特制定本实施意见。
一、各级政府要高度重视科技工作，切实加强组织领导
全面落实科学发展观，以自主创新为工作重点，加大科技投入，加快科技人才的引进、培育和使用，使科技工作真正成为各级政府的重要工作，使各级领导真正做到科学决策、科学统筹，实现科学发展。
转变政府职能，改进科技计划管理机制，加强科技计划与产业计划、教育计划和相关财税计划的衔接；发挥科委、发展改革委、经委、财政、税务等相关部门的协同机制，群策群力，形成各方参与和支持科技工作的强大合力，及时研究解决科技创新工作中的新情况、新问题，确保贯彻中央关于走中国特色自主创新的道路、建设创新型国家战略决策的顺利实施。
二、提高各级政府领导干部的科技意识和理论水平
领导干部要带头深入学习《上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》若干配套政策，充分认识科技对社会经济发展的重要意义，研究借鉴先进的科技管理经验，探索科技工作的基本规律，提高决策水平。特别是政府主要负责同志要成为学习科技、重视科技、依靠科技的模范。要加强对各级领导干部，尤其是科技管理干部的培训，进一步提高贯彻执行的自觉性。
三、加强政府科技投入，完善科技投入机制
切实把科技投入作为经济社会发展的战略性投资，积极调整财政支出结构，不断提高科技经费占财政支出比例，到2010年，区、镇两级财政科技投入总量占当年财政支出的平均比例分别达到5％；将现有科技发展基金、人才资金、推进技术进步专项资金、扶持非公有制经济发展专项资金、技改财政贴息资金等纳入科技投入范畴，建立科学、合理的科技投入和绩效评估机制。
四、支持高新技术企业和科技型中小企业发展
对符合规定条件的上海市高新技术企业，按沪府发〔2006〕12号规定“可自获利年度起两年内免征企业所得税，两年后按15％的税率征收企业所得税”。同时，对新认定的上海市高新技术企业的民营企业，按《宝山区扶持非公有制经济发展专项资金管理办法》（宝府〔2006〕5号）规定，给予发展补贴资金扶持。
对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按国家规定，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退。
鼓励企业申报国家和上海市重点新产品计划项目，对列入国家和市重点新产品计划项目，按宝府〔2006〕5号规定，给予一次性奖励。
鼓励科技型中小企业申报“国家科技型中小企业技术创新基金、上海市科技型中小企业技术创新资金项目”，对获得国家、市创新（基）资金支持的项目，区科技发展基金按规定给予匹配资助。
在政府科技投入中安排专门经费，建立“宝山区科技小巨人工程专项资金”，通过扶持和培育，力争在3－5年内塑造出一批具有较多自主知识产权、较大市场占有率、较高价值品牌的科技型中小企业，进一步提升企业的整体素质和综合竞争力，并将符合市“科技小巨人”标准的企业向市科委推荐，争取得到市财政的资助。
五、整合现有资源，推进科技园区建设
以宝山纳米园、宝山留学人员创业园为主体，筹建上海宝山科技园。以发展新材料为主导产业，辅以生物医药、精细化工、信息技术、先进制造和生产性服务业等产业,并予相应的扶持政策；市有关部门对园区建设有资金扶持的，区财政按要求给予匹配，逐步实现园区科技政策聚焦和科技企业集聚。
六、加快科技成果产业化步伐
对市认定的高新技术成果转化项目，实现生产或试生产的，返还相关土地使用费、土地出让金、生产经营用房的交易手续费和产权登记费。区各有关部门要认真、切实地做好市高新技术成果转化的各项服务工作，如申报、推荐、按规定减免有关税费等工作。
七、设立企业自主创新专项资金，支持企业自主创新能力建设
推动企业建立和完善有利于技术创新的体制和机制，激励企业加大研发投入、健全研发机构、培育创新人才，增强自主创新的内在动力和能力，支持企业加强管理创新和创新文化建设，引导企业走创新型发展的道路。对企业用于提升自主创新能力的相关投入，按市政府有关文件规定予以税收减免和返还。对建立技术中心的企业，按《关于宝山区推进技术进步的若干意见》（宝府办〔2005〕52号），给予一次性的资金资助。
八、完善科技人才管理办法
通过提高科技人才待遇、改革科技评价制度等，将“以人为本”落到实处。真正把科技人才资源作为最重要的战略资源，坚持把发现、培养、使用、凝聚优秀人才作为科技发展的重要任务，进一步形成育才、引才、聚才、用才的政策导向和良好环境。贯彻落实好《2004-2007年宝山区关于奖励和服务优秀人才、优秀人才工作单位的有关规定》、《宝山区人才发展资金管理使用办法》，区财政每年按上述文件规定安排区人才发展资金，并与科技发展基金实行同步增长，主要用于吸引区内外、海外优秀学者和人才到宝山创业；奖励在本区经济、科技、社会等领域作出突出贡献的优秀人才和人才工作先进单位等。
九、加大政府采购力度
对纳入自主创新产品目录的产品，在区财政支出和政府投资的重大工程建设中给予优先政府采购，在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不低于60％。对企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，具有较大市场潜力并符合政府采购需求条件的，政府或采购人进行直接首购和订购。
十、支持创造和掌握自主知识产权
贯彻落实《宝山区实施上海知识产权战略纲要推进计划（2005年－2010年）》，在政府科技投入中安排知识产权专门经费，以上一年为基数，每年递增20％，用于支持专利试点工作，奖励获得发明专利的发明人和对本区专利、商标、版权等知识产权工作有突出贡献的个人和单位，资助本区企业和个人的专利申请，鼓励企业申报上海市著名商标和中国驰名商标。
对获得中国驰名商标、上海市著名商标、中国名牌产品、上海市名牌产品、上海市专利新产品的企业按宝府办〔2005〕52号及宝府〔2006〕5号的规定给予奖励。
十一、坚持依法行政，落实科技政策
继续用足、用活、用好现有政策法规，建立和完善全区科技政策、法规和规章体系。完善知识产权保护制度。规范科技计划评审和科技评价、科技奖励程序，保证公平、公正、公开。改革和完善人才选拔、科技立项、科技成果奖励等办法，突出市场化评价机制。加强科学技术普及和宣传，营造全社会重视科技、重视人才的良好氛围。
十二、进一步完善担保贷款机制
针对高新技术产业特点，探索多种担保方式。对高新技术企业、科技型中小企业、民营科技企业和留学人员创办的科技企业，可适当放大抵押、质押的担保倍数或通过账户托管方式发放贷款。符合《中华人民共和国担保法》规定的知识产权可作为质押获得贷款。
十三、建立中小企业信用贷款担保资金
扶持和加快科技型中小企业发展，建立以国家产业政策为导向，以政府财力为支撑，以专业担保机构为运作主体，以市场的商业化运作为原则，以科技型中小企业为主要服务对象的中小企业信用贷款担保资金，支持科技型中小企业的技术创新，促进中小企业健康成长。
十四、加强产学研结合
根据优势互补、利益共享的原则，鼓励和引导企业与有一定实力的高等院校、科研单位建立多种形式的合作关系。对由企业和高等院校、科研院所合作开发的项目，经审定，在风险资金的贷款和科技项目的立项方面予以支持，并给予一定的资金资助，以强化企业技术引进与消化吸收的有效衔接，加快科技成果的转化。
十五、加强科学素质教育和科普宣传
实施全民科学素质行动计划，提高公众科学文化素质，加强区域科普能力建设，建立科普事业良性运行机制，充分发挥科普经费的引导和激励作用，对市、区两级科普创建项目、区科普实事工程和科普村（居委）的建设予以相应补贴。奖励为科普事业作出贡献的单位和个人，至2010年科普经费达到区户籍人口的人均10元。加大媒体宣传科普的力度。结合学校教学改革，探索中小学开放式、探究型科技教育模式。 主题词：科技 发展纲要 配套政策 意见
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