关于印发《宝山区农田基础设施和设施菜田财政性资产管护工作意见》的通知

各相关镇人民政府：

根据《关于进一步加强设施菜田财政性资产管理的意见》（沪农委〔2015〕331号）、《关于印发<上海市农田基础设施管护工作意见>的通知》（沪农委〔2020〕315号）和《关于印发<上海市农田基础设施管护工作考核办法>的通知》（沪农委〔2021〕42号）等文件精神，为进一步加强和规范本区农田基础设施管护和设施菜田财政性资产管理工作，结合本区实际情况，研究制定了《宝山区农田基础设施和设施菜田财政性资产管护工作意见》，现下发给你们，请参照执行。

                                                        宝山区农田基础设施和设施菜田财政性资产管护工作意见

根据《关于进一步加强设施菜田财政性资产管理的意见》（沪农委〔2015〕331号）、《关于印发<上海市农田基础设施管护工作意见>的通知》（沪农委〔2020〕315号）和《关于印发<上海市农田基础设施管护工作考核办法>的通知》（沪农委〔2021〕42号）等有关要求，为巩固本区农田建设成果，保障农田基础设施和菜田设施良性运行，保持财政性资产完整有效，促进农业可持续发展，经与区财政局共同研究，并结合宝山工作实际，现提出如下工作意见。

一、 总体工作目标

围绕“设施完好、管理规范、运行稳定、保障生产”的总目标，坚持因地制宜、建管并重，健全管护制度，落实管护责任；通过政策引导和机制创新，强化绩效评价和监督考核，切实将农田基础设施和设施菜田财政性资产管护工作落到实处，确保农田基础设施和菜田设施在实际使用年限内持续发挥作用。

二、 管护实施范围

本区主要由各级财政出资建成的农田基础设施和菜田设施，农田基本设施管护范围主要包括农田范围内田间道路、灌溉与排水、农田防护和生态保持、农田输配电以及配套机电设备等；设施菜田资产管护范围主要包括建设区内道路、排灌系统、农电线路、围墙、单体管棚和连栋温室（包含薄膜、遮阳网、防虫网）、仓库、场地、肥料池、蓄水池、农残检测设施等。

三、 界定资产权属

由市、区、镇等各级财政出资建设形成的资产为财政性资产，由社会经济组织参与投资建设的，应按投入单体或投资比例明确其中的财政性资产部分。财政性资产属于政府所有，由社会经济组织投资参与项目建设而形成的资产归投资方所有。农田基础设施和设施菜田项目建成验收后，项目建设主体必须与权属主体办理资产移交手续，按照“谁投资、谁所有”的原则界定资产权属，及时做好资产入账相关手续，建立养护管理制度，实行财政性资产的动态管理。

四、 明确管理职责

按照“市级指导、区级监管、镇级实施”的要求，分级落实农田基础设施和设施菜田财政性性资产管护工作。市农业农村委和市财政局对各区的农田基础设施和设施菜田财政性性资产管护工作进行指导、监督和考核;区农业农村委是本区域农田基础设施和设施菜田财政性性资产管护的责任主体，区财政局负责本区农田基础设施和设施菜田财政性性资产管护资金的管理与审核;各有关镇是具体管理主体，负责实施镇域内农田基础设施和设施菜田财政性资产管护工作。资产管护工作可直接实施或委托第三方开展。因人为原因造成的损毁，由资产权属主体责成损毁人实施修复或缴纳维修费。

五、 管护工作要求

各镇要按照国家及本市农田有关基础设施维护养护技术规程的要求，开展管护工作。田间道路要维持路面平整，路沿路肩完好，路牌等标志保持清晰；灌溉工程及配套设施要确保实用，井、泵、井房、管道、桥、涵、闸、井台、渠沟、出水口、配电等正常运行；设施农用地（包括农用仓库、农用场地、废弃物处理池与灌溉泵站等），不得闲置或移作他用；设施菜田不得从事非农生产及用于各类花卉、果树、绿化植被的种植以及畜禽、水产等各类养殖行为；沟渠要及时疏浚，保持灌排通畅；农田防护和生态环境保持工程总体完好，有缺损及时修补；农田输配电及配套机电设备要定期检查，确保正常运行。

六、 健全管护制度

各镇要切实加强管护制度建设，包括农田基础设施和菜田设施登记造册、运行和养护等工作制度。建设项目竣工验收后，各镇应在30天内明确农田基础设施和菜田设施资产权属主体和管护主体。权属主体应加强会计核算，做好新增资产的登记入账工作，将项目建设形成的资产登记汇集成图、表、册，定期组织开展资产账实核对工作，对管护主体资质进行审核和备案，并与管护主体签订管护协议，约定双方权利义务、违约追究等事项。各镇应制定农田基础设施和菜田设施的运行、养护、维修的工作制度，明确单位职责，规范工作流程，确保管护工作取得实效。管护工作全程要做好台账管理，并确定专人保管，保持资料完整。

七、 落实资金保障

各镇要切实履行农田基础设施和设施菜田资产管护的管理职责，结合各自实际，在年度预算中安排管护资金，也可以多渠道筹措管护资金。根据当年度市、区级资产管理考核结果，对考核合格的，市、区级财政予以管护资金补贴。在市级财政补贴基础上，农田基础设施管护资金，按照每亩100元执行，其中区财政补贴50元，镇财政配套50元。设施菜田管护资金，露地设施按照每亩45元执行，其中区财政配套补贴20元，资产使用单位自筹25元；保护地设施管护资金按照每亩300元执行，其中区财政配套100元，资产使用单位自筹200元。管护资金实行专账核算、专款专用，不得移做他用。

八、 加强监督考核

要切实加强对农田基础设施和设施菜田管护工作的监督考核，分级负责、逐级考核。市农业农村委负责全市农田基础设施和设施菜田管护工作的考核评价，考核评价结果作为市级对各区管护奖补资金安排的重要因素。区农业农村委做好辖区内管护工作考核。各相关镇做好管护工作的日常检查和工作监督，保障农田基础设施正常运行。在考核中发现弄虚作假，依法依纪追究有关单位和人员责任；发现挤占、挪用管护资金等行为的，要严肃查处，情节严重、触犯刑律的，按相关程序移送司法机关处理。

本意见在执行期间如遇市级政策调整，也将随之进行内容更新。

附件：

1.《宝山区农田基础设施管护工作考核表》

2.《宝山区设施菜田财政性资产管理考核表》

附件1：

宝山区农田基础设施管护工作考核表

附件2：

宝山区设施菜田财政性资产管理考核表

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                                                                                      上海市宝山区农业农村委员会       上海市宝山区财政局

                                                                                                                                                                                                                                            2021年12月2日