一、指导思想
为全面贯彻区委六届三次全会精神，落实局“三个提升”总体目标，市容景观、城管执法、环卫作业、绿化养护等四大板块在深化分类定级管理的基础上，建立并健全管理、执法、作业“三位一体”联勤联动机制。以进一步优化各类资源的整合，夯实基层基础工作，形成管理、执法、作业整体合力，为实现城市环境整洁有序和常态长效提供保障。
二、基本原则
1、分类定级。局系统全面推行分类指导差别管理模式，细化市容景观、城管执法、环卫作业、绿化养护分类定级区域划分（分成一级区域、二级区域和三级区域），并明晰各类区域对应的行业标准和工作规范，在保障市容环境基本面受控的前提下，确保一级区域，巩固二级区域，提升三级区域。
2、联勤联动。以管理为核心、执法为保障、作业为基础，建立市容景观、城管执法、环卫作业、绿化养护等局系统各部门协作联动工作制度，形成管理与执法、管理与作业、执法与作业相互间的无缝衔接和良性互动，整合各部门工作资源，优化工作措施，形成多层次、全方位的联勤联动机制。
3、以块为主。联勤联动机制以各街镇行政区域市容环境实效为主基调，充分发挥绿化市容管理所在块上的监管职能，以常态长效为目标，及时发现问题，快速联勤联动，有效解决问题。
4、资源共享。进一步放大机构改革效应，追求资源利用最大化。凡是有利于化解市容环境实际问题的资源要共享，凡是有利于全区、全局性的管理、执法、作业资源要共享。
三、联动架构
成立局“三位一体”联勤联动工作小组，组长由绿化市容局局长担任，常务副组长由朱红德副局长担任，副组长由城管执法大队顾建荣副大队长、绿化局张建玉副局长担任；成员由绿化市容局（市容管理科科长、环卫管理科科长、办公室主任）、城管执法大队（勤务科科长）、绿化局（绿化管理科科长）为组员的工作小组。工作小组办公室设在市容管理科，具体负责牵头、协调和推进落实。绿化市容管理所为所在区域的牵头、协调、推进和落实部门。
四、联动内容
1、突出重点。以市民关注的热点难点问题为突破口，以道路两侧干净、有序为标准，重点解决道路两侧跨门经营、乱设摊、门责垃圾上门收集、绿地保洁、占绿毁绿、暴露垃圾等难题顽症，重点保障重大活动，如樱花节等市、区重大活动要确保绿化市容环境整洁、有序、美观。每个区域确定三条以上道路作为试点，试点道路的选择要重点围绕一些特定区域，如：集市菜场、交通集散地（地铁车站、公交始末站、码头）、区域商业中心、幼儿园和中小学校门口、医院等，确保难点问题在试点道路上有明显改观。
2、兼顾一般。按照管理、执法、作业各自工作职责，围绕市容景观、城管执法、环卫作业和绿化养护四大板块内容，按照分类定级的目标、内容、标准和要求全面进行联动。联勤联动机制在试运行阶段，重点先在三个街道内实行，待条件成熟后再逐步推广。
五、工作制度
1、工作例会。分三个层级：一是局“三位一体”工作小组会议，由工作小组组长或委托常务副组长主持召开，一般为每季度一次（特殊情况例外），负责研究部署年度城市管理计划任务，对重大的、综合性的问题进行协调和推进。二是由区绿化市容局市容管理科科长牵头，局办公室、环卫业务管理科、大队勤务科、绿化局绿化管理科等科长参加，召开每月一次的工作例会，通报情况，沟通信息，研讨问题，推进工作。三是由绿化市容管理所牵头，辖区城管中队、绿化、环卫公司等部门参加，召开每月二次的工作例会，沟通日常工作情况，协调解决区域内本行业本系统综合性市容环境卫生问题。
2、工作联动。分三种方式：一是联合联勤，按照阶段性重点工作，由管理所牵头，城管中队、环卫公司和相关管理部门参加，以现场和一线办公的形式为主，根据区域实际，联合研究管理方案和措施，一般每月不少于2次。二是会商会办，对于城市管理难题顽症和综合性问题，由相关部门采用双方或者多方会办的形式，进行协调处理。辖区协调无效的书面提交区绿化市容局市容管理科，市容管理科协调无效的书面提交局“三位一体”工作小组。三是双向告知，对于日常巡查过程中发现的动态性、突发性的问题，需要辖区其他部门协作配合的，以书面形式告知，并做好告知、反馈和备案等相关工作。
3、工作考核。“三位一体”联勤联动机制作为局2013年实现“三个提升”的重要途径和主要抓手，将列为局对基层年度百分考核重要内容。绿化市容管理所评议区域内相关单位，局工作小组根据评议材料，统筹面上相关情况，综合评定管理所、作业公司、绿化局、城管执法中队的考核分值和等第。其中，对城管执法中队的评定情况函送城管执法大队。（具体考核方案细则另行拟定发布）
六、工作要求
1、思想上重视。“三位一体”联勤联动机制是社会管理机制创新的重要手段，是落实区绿化市容局“三个提升”目标的重要内容，是机构改革后整合各方资源形成管理合力的重要举措。各单位各部门一把手要高度重视，认识到位、宣传到位、全力支持、全面推进。要严格按照本意见的时间节点和进度要求抓好落实，各管理所、执法部门、作业公司等单位和部门都要建立相应的运行机制，扎实推进，行政主要领导牵头负责，并落实具体推进部门和联络人员。
2、行动上落实。“三位一体”机制的运转关键还要看行动，抓落实。当前部分区域市容环境存在“回潮”现象，有些难题顽症长期影响城市秩序和环境卫生，如，无序设摊、跨门经营、门责垃圾等等，这些问题大多涉及多个部门。“三位一体”联勤联动机制的推出，既是为解决难题顽症提供软件支撑，更是管理创新的积极探索。各单位各部门要按照局统一部署，积极行动，全面抓好落实，并根据各自区域突出问题，采取有针对性的措施和方法，使存量问题有效控制和逐步减少。
3、措施上细化。“三位一体”联勤联动机制先在三个街道范围内试行，各牵头部门和责任部门要按照本意见的原则和要求，制定详细联动形式、联勤方法和考核办法，细化并优化联勤联动内容和措施，制定联勤联动方案，联勤联动方案于3月30日之前通过局域网上报局市容管理科。
4、制度上健全。“三位一体”联勤联动机制的落实，要用制度作保障。各牵头部门和责任部门都要建立健全相应的运转制度，要从便于快速发现问题、便于高效解决问题、便于协调分析问题等多角度出发，建立制度。要善于运用、寻找和把握联勤联动机制的内在规律性，要善于总结，使联勤联动机制在实践过程中不断趋于完善，并逐步达到制度化、规范化、常态化。
5、效能上优化。各牵头管理部门和责任部门都要勇于作为、主动作为和善于作为。从管理的科学性、针对性和有效性出发，不断寻求管理与执法、管理与作业、执法与作业联动运行最优效能的平衡点，使“三位一体”机制成为我们创新城市管理的有效办法。
二〇一三年三月十四日