上海市宝山区市场监督管理局
2021年度法治政府建设情况报告
2021年，我局在区委、区政府的坚强领导下，全面贯彻落实《法治宝山建设行动方案（2021-2025年）》和《宝山区法治社会建设行动方案（2021-2025年）》的要求，紧紧围绕我区科创中心主阵地建设战略目标，加强组织领导，依法履行市场监管职能，坚持依法行政，全面落实法治政府建设各项工作。现将2021年法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
认真贯彻落实《2021年宝山区法治政府建设工作要点与责任分工》等文件精神，紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求，立足市场监督管理岗位职能，着力规范行政权力运行，切实强化法制监督机制，扎实推进法治宣传教育，圆满完成法治政府建设各项工作。
（一）深化“放管服”改革，持续优化营商环境
1.优化审批举措，深化“一网通办”建设。落实优化营商环境十大创新举措，实现开办企业“一个环节、当天发照”，2.3万余户企业当天领取营业执照。扩展“即办件”受理范围至71项，全年受理“当场办结”申请约36000件,同比增加26.32%。持续落实“两个免于提交”，加强营业执照、食品经营许可证等电子证照调用，对企业开办、变更中房产信息材料进行内部查验。贯彻“一业一证”改革，优化行业准入流程，已覆盖食品现制现售、便利店等10个行业。推进高效办成“一件事”，牵头对开办饭店、开办药店等18个事项进行流程再造，实现“一件事、一图清、一网办、一次成”，全年共牵头办理“一件事”616件。优化医疗器械经营许可流程，已有10个医疗器械产业聚集园区备案，集中审批入驻企业133户。远程身份核验小程序上线，使用次数达7万余次，惠及企业近2万户。
2.完善监管举措，推动“一网统管”进程。全面推行“双随机、一公开”检查，开展“双随机”检查38项，检查市场主体7516户次，发现问题918个，发现问题占比12.2%，其中信用监管条线开展的企业公示信息和登记事项抽查，检查市场主体5423户，发现各类问题739个。组织跨部门联合“双随机”检查33项，抽查市场主体329户次，发现问题17户。严格落实对失信企业信用约束和联合惩戒，将企业列入经营异常名录决定7822件，配合法院开展失信企业股权冻结和解冻公示430件，配合各部门开展涉企经营异常名录和违法查处情况信用审查超过5000户。
3.创新服务举措，助力“科创强区”战略。出台《深入开展质量提升行动，助推宝山科创中心主阵地建设十条措施》，与上海大学管理学院合作，设立质量教学课程，成立“上海大学质量与标准化研究中心”，从人才、机制等方面推动创新资源向企业集聚。推出市场监管“服务直通站”升级版，扩容服务站点，梳理形成《市场监管服务清单》，建立双站长、服务专员等机制，为企业提供全生命周期的精准服务，我局申报的《企业“服务直通站”项目》荣获宝山区2021年度“十大法治为民实事项目”。与上海大学知识产权学院合作，组建志愿者队伍。开展知识产权金融服务“入园惠企”活动，组织浦发银行等4家金融机构与上海机器人产业园等4家企业签订金融合作协议，助力上海延中饮料有限公司商标质押获贷5000万元，成为上海历年知识产权质押融资评估金额最高、放贷金额最高、纯商标质押融资金额最高的一单，促进知识产权成果转化。
4.开展公平竞争审查，营造“有序竞争”环境。加强制度建设，制定《关于建立公平竞争审查举报处理回应机制的通知》《关于建立重大政策措施公平竞争审查会审制度的实施意见》。区公平竞争审查联席会议成员单位自行审查2021年以来相关文件34件，废止政策措施3件。区联席会议办公室抽查区农委、区经委、区民政局3个单位的规范性文件6份，抽查结论及相关文件均按规定向社会公开征求意见，形成书面审查结论并存档。加大培训宣传力度，营造良好舆论氛围，不断扩大公平竞争审查知晓度和参与度。
（二）加大执法力度，全力守护市场秩序
1.加强案件查办。加大重点领域执法检查和案件查办力度，共办理各类普通程序行政处罚案件2212件，其中办结食品、特种设备、药品等重点领域案件1096件。认真做好行刑衔接，移送公安涉嫌犯罪违法案件15件，对违法犯罪分子起到有效的震慑作用。
2.守牢安全底线。加强食品安全监管，开展学校和养老机构食堂、“夜鹰”一号等专项检查28次，组织“樱花节”“五五购物节”等保障22次，检查食品生产经营单位4.3万余户次。举办首届食品从业人员快检技能竞赛，开展区人大代表、政协委员参与的食品行业“自律互查”，形成食品安全社会共治格局。加强特种设备安全监管，开展起重机及场内车辆整治等专项检查13项，检查企业2617户次，抽查设备3320台（套）次。持续推进智慧电梯建设，住宅电梯物联网接入率达20%，全面实现年度目标。我局特监科被市场监管总局授予“全国市场监管卫士”集体称号。
3.维护市场秩序。开展“铁拳”行动、长江禁捕、非法加油、货运堆场等整治行动，严厉打击虚假宣传、反不正当竞争等违法行为，立案查处1973件。我局被市场监管总局评为“扫黑除恶专项斗争工作成绩突出集体”。对进口冷链食品贮存、经营、生产企业开展常态化、全覆盖排摸检查，重点加大对4家中转查验库落实防疫措施的监管力度，从严从紧、从细从实督促企业落实疫情防控主体责任。成立疫情防控专班，每周开展飞行检查，跟踪督促企业整改。建立进口冷链食品应急处置机制。
4.推行包容审慎监管。加强在执法办案中法律法规的宣传，引导企业自律。落实《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》和《上海市市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定》要求，正确合理使用行政处罚自由裁量权，有效避免行政处罚畸轻、畸重等现象，对102件轻微违法案件作出不予处罚决定。
（三）守牢法律底线，有效防范履职风险
1.积极应对复议诉讼。严格执行相关工作制度，定期进行情况通报和案例剖析，加强问题的分析研判。共发生行政复议案件63件（同比增长142%）、行政诉讼案件41件（同比增长58%），切实执行生效的行政复议决定和生效的法院裁判。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，开庭审理案件共7件，负责人出庭应诉率100%。组织干部参加行政诉讼案件出庭、旁听、讲评“三合一”活动，推动领导干部带头尊崇宪法法律，提高依法行政水平。
2.深入推进“三项制度”。修订《重大执法决定法制审核办法》，完善重大执法决定法制审核事项清单，为重大执法决定法制审核的推行奠定基础。对“三项制度”的落实情况进行督查，重点对执法记录仪使用情况进行监督检查，形成情况通报，要求各单位提高思想认识，落实工作责任，严格落实制度要求，切实提高制度执行的实际效果。
3加强执法监督检查。在接受上级单位执法检查的基础上，每季度开展局内部执法监督检查。开展市局2020年第二批行政执法检查整改督查、投诉举报专项执法检查、“三项制度”执法检查等，进一步规范干部的行政行为，切实提高依法行政能力和水平。
4.推进法制建议制度。严格执行局《行政执法监督法制建议制度》，共制发《法制建议书》5份，通过指出存在问题、提出整改建议、督促落实整改，有效防范类似履职风险再次发生。收到建议书的单位及时反思问题、剖析根源、积极整改，法治意识、程序意识和风险意识得到进一步提高。
（四）加强法治宣教，营造学法守法氛围
1.加强干部教育培训。年初制定《2021年度干部教育培训计划》，采取课堂授课、实战观摩、案例研讨等形式，着力提升干部法治意识和履职能力。共开展各类综合培训8次，课堂教育方式开展各类实务培训36次，现场带教90余次,累计参加培训1900余人次，取得了较好的效果。在市场监管总局第二届法律知识竞赛初赛中取得参赛率100%、平均分99.99的好成绩，获得市市场监管系统消费维权数据分析应用竞赛活动二等奖，展示了宝山市场监管局创先争优的良好风貌。
2.积极开展法律考试。为规范投诉举报处理工作和执法办案工作，分级分类开展了投诉举报法律知识考试和执法办案法律知识考试，检验干部对法律、法规、规章、局内部规定的掌握程度，所队分管领导和相关干部参加了考试。对每次考试的成效和暴露出来的问题形成通报，要求各单位查漏补缺，加强法律法规的学习培训，以考促用，以学促用。
3.大力开展普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，编制普法责任清单。聚焦食品安全、质量发展、特种设备安全等重点领域，结合3·15、质量月、药品安全宣传月等重要时间节点，紧贴企业和百姓需求，采取多渠道、多手段宣传方式，开展市场监管领域法律法规宣传。全面总结梳理“七五”普法工作，系统谋划“八五”普法规划，为普法工作奠定基础。
4.培育法治人才队伍。研究制定法律顾问工作规则，充分发挥法律顾问在疑难复杂案件研讨、法制培训和宣传、日常管理和决策等方面的积极作用，并建立工作台账，完善工作档案，形成规范、有效的管理模式。制定《公职律师工作规则》，组织公职律师开展行政诉讼应诉技巧培训、参加行政诉讼案件“三合一”活动、加入区“八五”普法志愿者团队、参加区“宪法走进党群阵地”主题日活动等，在提高公职律师个人素养的同时，发挥其专业优势，为全局法治建设贡献力量。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）服务创新能力有待进一步提升。适应科创中心主阵地建设的服务机制还不够完善，支持企业创新发展的方法举措还不够有力。主要原因在于创新的内生动力不足，与打造科创中心主阵地的业务契合度不够，跨界学习的动力和能力不强。
（二）监管执法效能有待进一步增强。监管执法的数字化转型力度还不够，“互联网+监管”方式的运用还不够深入，线上线下一体化监管执法还需进一步加强。主要原因在于干部仍习惯于传统的监管理念和模式，采用现代化监管方式的主动性和有效性不强，系统功能还不够完善。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局党政主要负责人牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，深入贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、保障安全、推动发展、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成法治建设各项工作任务。
（一）发挥领导核心作用。党政主要负责人将法治建设工作与党建和业务工作同部署、同推进、同督促，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。局党组将法治建设列入全局重点工作目标和年度“重点”考核项目，定期听取法治建设工作情况汇报，对复议诉讼、“三项制度”、执法办案等法治工作重大问题进行专题研究部署，确保各项工作落实到位。
（二）加强领导干部学法。将习近平法治思想、党内法规、业务领域法律法规等纳入中心组学习计划，还组织学习了《中国共产党章程》《上海市知识产权保护条例》《上海市市场监管现代化“十四五”规划》《领导干部报告个人有关事项规定》等内容，切实提高领导干部的法治意识，增强依法决策的能力和水平。
（三）全面推行“三项制度”。亲自部署推行“三项制度”，指导科室制定局的实施办法、分工方案、重大执法决定法制审核办法等制度文件。对“三项制度”落实情况开展督查，通报督查情况和存在问题，要求各单位落实整改，提高执行效能。
（四）落实首长出庭应诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，对每个开庭的诉讼案件亲自批示，要求相关的分管局领导出庭应诉。行政诉讼案件负责人出庭应诉率100%，主要负责人亲自出庭应诉5次，并参加行政诉讼案件“三合一”活动，作交流发言。
（五）加强法治宣传教育。在全面总结“七五”普法的基础上，系统谋划“八五”普法规划。加强干部教育培训，提升干部的政治理论水平和业务能力素质。开展2次法律知识考试，长效推动“培训+考试”模式，提高培训的有效性和针对性。组织全体干部参加总局第二届法律知识竞赛，亲自部署、督战，展现全局干部创先争优、勇于拼搏的良好风貌。
（六）加强干部队伍建设。制定《法律顾问工作规则》《公职律师工作规则》，专题听取法律顾问、公职律师工作情况汇报，谋划法治人才队伍发展，在法治培训、法制审核等方面充分发挥专业人才的积极作用。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
2022年，我局将以习近平法治思想为引领，深入贯彻区委、区政府的决策部署，坚持将法治作为科创中心主阵地建设的重要支撑，深化改革，狠抓落实，固优势、补短板，努力推动我局法治政府建设迈上新台阶。
（一）聚焦发展趋势，优化营商环境。建立健全适应科创中心主阵地建设的服务机制，支持企业创新发展。优化线上办理流程，实现企业变更登记“申请零材料、办理零接触、存档零纸件”。优化医疗器械集中入驻场地一次验收举措，优化药品医疗器械互联网信息服务审批办理流程，助力生物医药产业发展。发挥“区质量服务联盟”“区生物医药产品注册指导服务工作站”“市场监管服务直通站”等载体联动作用，形成服务矩阵，提升服务能级。发挥知识产权、质量、标准化、检验检测等基础支撑作用，加快知识产权运营服务集聚区建设。
（二）聚焦重点领域，严守安全底线。推进食品安全百千万示范工程，深化在事故多发的钢铁制造及物流仓储行业“计分制+双预防”特种设备监管模式，牵头推进无证照经营、非法加油整治行动，从严从紧抓好进口冷链食品疫情防控，坚决防范各类安全隐患。配合做好货运堆场、长江禁捕等综合治理，发挥市场监管职能作用。建立安全监管领域风险预警机制，开展常态化隐患排查，把隐患当作事故来处理，确保不发生重大安全事故。
（三）聚焦监管方式，维护市场秩序。深入推进“互联网+监管”方式，聚焦重点领域、重点行业，拓展市场监管领域联合“双随机、一公开”检查范围。在对危害人民群众生命财产安全行为保持高压态势的同时，探索包容审慎监管，强化事前预防、事中指导、事后跟踪的柔性监管，对轻微违法行为免于处罚，保护市场主体创新动力。加强反不正当竞争执法，开展商业秘密保护示范区、示范站（点）培育，为市场主体提供公平透明的良好竞争环境。
（四）聚焦法治思维，严格依法行政。加强执法监督，重点对行政处罚、行政许可、投诉举报处理等行政行为开展案卷评查，不断规范行政执法行为。严格执行“三项制度”，不定期开展抽查，重点对执法记录仪使用情况开展监督检查。加大监督力度，严格落实法制建议和约谈制度。加强干部教育培训，创新培训形式，科学设置内容，增强教育培训的针对性和实效性，提升干部的综合素质和业务能力。持续推进“培训+考试”模式，分级分类开展法律知识考试，以考促学、以学促用，全面提升干部依法行政的能力和水平。