2024年，在区委、区政府的领导下，我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕年度法治政府建设要点和年度工作目标，依法全面履职，规范行政行为，推进行政决策科学化、民主化，坚持严格规范、公正文明执法，强化行政权力监督制约，加强行政执法队伍建设，不断提高我局依法行政工作水平。现将我局2024年法治政府建设工作的情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）高质量推进行政审批改革，打造优良营商环境
我局通过优化审批流程，压缩审批时间，做好重大项目、民生项目、公共服务设施供地手续办理，实现项目快速落地。一是持续优化竣工验收流程，实现“一证多验”常态化。我局持续巩固优化竣工验收工作的实效性和便利度。通过指导，实现闵虹新顾城0433-04地块与0433-08地块综合产业基地项目、MAX科技园（上海·美兰湖智药岭）、宝山钢铁股份有限公司的宝钢股份罗泾先进材料及低碳智造园区项目（一期）等企业成功开展“一证多验”。二是实现宝山首个“交地即交证”。通过我局多部门提前介入、协同联动、宣传答疑、全程帮办，帮助企业实现在“零材料”“零跑动”“全程网办”情况下，同时在线获取不动产权证书和建设用地规划许可证电子证书，实现了上海罗惠工程项目管理有限公司的罗店镇定制化厂房（安德盛）生命科技产业基地项目、宝山区杨行中心社区BSP0-0501单元14-01、18-01地块等项目的“交地即交证”。三是积极探索“多证一验”模式。我局主动跨前服务，协助企业报建验收事项，实现了宝山新城SB-A-4上港十四区（上港集团宝山码头）产业转型项目暨上港滨江城总体开发建设项目1号街坊01-04地块、罗店镇 11008 街坊美罗家园八地块综合体项目（0219-02 地块、0214-01 地块）等项目的多个地块、多个工规证合并验收，合发一张竣工规划资源验收合格证，优化了竣工验收审批程序，为企业竣工验收工作节约了大量时间。四是企业间转移登记、个人间不动产转移登记实现“全程网办”。围绕“高效办成一件事”，针对企业和个人买卖房屋转移登记等高频业务，我局通过强化部门协同、优化帮办机制、落实材料免于提交等举措，从“网上可办”“最多跑一次”向“网上好办”“全程网办”升级。企业、个人不动产登记实现从“少跑动”到“零跑动”，成功探索上海市首例企业间非居住不动产转移登记，成功实现本市首例个人存量住房转移与组合贷登记“全程网办”。五是依托长三角远程虚拟终端实现“跨省通办”。持续深化长三角区域不动产登记一体化发展战略，加快推进“互联网+不动产登记”。今年，我局区确权登记中心开设“跨省通办”线下专窗，对“跨省通办”事项通过“一网通办”虚拟窗口实现异地帮办。沪通首单——宝山、海门成功连线完成不动产登记“跨省通办”。六是探索完成上海市首例基于“共享专题库”和区块链技术“全程网办”不动产登记业务。我局区确权登记中心积极实践，成功探索完成本市首例基于“共享专题库”和区块链技术的企业间非居住存量房买卖不动产登记全程网办。
（二）高要求规范行政执法活动，完善权力运行监督
一是完善重大行政决策工作机制。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保重大行政决策程序、内容、实施和监督合法。2024年度共完成区、局2个重大行政决策五大流程并出具合法性审查意见。二是深入践行行政执法“三项制度”。通过门户网站、政务服务网等平台将执法主体、执法依据、执法程序、救济渠道等信息主动向社会公开，建立健全行政处罚网上公开制度，提高行政执法透明度，主动接受社会监督。通过文字、照片等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。通过法制提前介入、局领导集体讨论制度，在办理行政处罚、行政强制案件中，进一步加强对案件办理各个环节的有效控制，提高执法案件的办理效率和质量，使重大执法决定更为公平公正。本年度我局共立案查处自然资源违法案件40起，其中：土地违法案件19起，规划违法案件21起，下达行政处罚决定书4起。同时配合司法局完成2024年度行政执法案卷评查工作。三是做好法制审查工作。落实重大行政执法决定法制审核制度，加强规范性文件合法性审查工作。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，加强规范性文件合法性审查、备案登记和监督管理。2024年度共审查了2个新制定行政规范性文件并完成备案流程，同步完成年度行政规范性文件清理工作。完成行政处罚决定前法制审核26件，完成上会提案合法性审查15件。四是落实法律顾问制度。积极推进法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见和建议，充分发挥法律顾问在我局法制审核工作中的作用。五是自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。主动向人大、政协汇报通报工作情况，认真办理人大代表、政协委员建议、提案，本年度我局共承接人大建议和政协提案23件，其中主办4件、会办19件。全部建议、提案已办理完成，代表、委员满意率为100%。
（三）高水平发挥法治牵引作用，助推行政争议化解
一是扎实有效做好行政应诉工作。我局通过制定行政复议诉讼应诉工作流程，明确“谁主管、谁应诉”、“谁主办、谁出庭”的原则，明晰各部门职责，确保每个案件都落实到人。同时严格遵守法定时限，依法履行答辩、举证、出庭等法定职责，有针对性地提出答辩和代理意见。2024年，我局共有行政复议案件19件、行政诉讼一审案件22件、二审案件8件、再审案件6件。其中开庭审理案件15次，我局全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，做到负责人出庭应诉率100%。二是推动信访法制化走深走实。畅通群众利益表达、权利救济渠道，落实信访工作首办责任制，加强信访与行政复议、行政诉讼、行政裁决的衔接，切实把信访纳入法治化轨道。进一步推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。2024年，我局共接待来访群众102批次147人；收到群众来信21封；国网系统96件，部系统17件，都在规定时间内予以办结。三是积极推进政务信息公开。在主动公开方面，我局加大政府政务公开力度，通过一网通办、区政府门户网站、“规划宝山”微信公众号等对涉及老百姓最关心的城乡规划、项目审批、批后监管、征收土地房屋等重点领域进行全方面宣传，做到在日常工作中实现政务服务效能的提高。在依申请公开方面，我局积极回应政府信息公开申请，坚持做到“每件必登、每件必核、每件必答”，搭建好与申请人之间的沟通平台，通过电话联系、现场查阅、现场答疑等方式充分保障公众知情权。2024年我局共收到政府信息公开申请581件，主要涉及征地补偿、用地审批、规划许可等方面。
（四）高站位谋划法治宣传工作，营造浓厚法治氛围
一是全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持普治并举，注重把法治宣传与各阶段的重点工作结合起来。加强对“八五”普法“法治政府”建设工作的领导，在全局开展“八五”普法宣传活动，统筹运用“世界地球日”、“全国土地日”、“全国测绘法宣传日”、“国家宪法日”等时机向群众宣传自然资源法律法规政策、永久性基本农田划定、城乡规划、不动产登记相关政策，接受群众政策、法律法规咨询，提高公众对开发和保护自然资源的认识。二是提升全局干部职工法治思维和法治工作能力。突出法治宣传教育的重点内容，组织全局干部职工全面学习习近平法治思想。加强对年轻干部的培训，对35周岁以下的年轻干部共25人进行综合业务培训，通过政治思想教育、理论业务培训、实践调研活动，提升年轻干部的各方面能力。组织全局干部职工参加由法律顾问开展的“以案释法”专题讲座，以剖解典型案例、总结经验教训进行集中法制培训，推动实现“以案促改”工作目标。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）学法积极性有待提高
规划和自然资源领域职能集中，涉及土地、规划、测绘等法律法规众多，相关法律法规更新速度快。部分人员就涉及自己的工作岗位方面的法律法规进行学习，对法律法规学习的全面性主动性不够。部分人员过度依循工作成例与既有做法，存在结果导向的工作理念，履职时间观念与程序意识不强。
（二）诉源治理有待提升
本年度新发生行政复议、诉讼数量同比高于去年。从细分领域看，涉及征地房屋补偿的政府信息公开与行政许可及因行政许可引发的行政赔偿依旧为行政诉讼主要焦点，该两类案件化解难度较大。同时从行政诉讼、日常行政执法活动中反映出，在建设工程许可审批、土地与规划类执法查处等领域，与其他职能条线存在职权交叉的模糊地带，有待厘定。
（三）人员配备有待补充
法制审查力量缺乏，我局现有1名工作人员从事法制审核工作，导致在相关程序的具体实施上与推进依法行政的要求还有一定的差距，一定程度上制约了法治政府的规范化建设。现场执法人员因机构改革、人员下沉等原因导致人手紧缺，且存在执法硬件配备不足问题，比如执法仪、取证设备等。
（四）普法形式有待创新
本年度普法活动虽基本满足普法规划与法治政府建设要求，但形式创新上存在短板，普法形式主要沿用设站点、立展板、发材料、投屏幕、推文章等主流模式，普法新意与实效上仍有提升空间。
三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真学习习近平法治思想，定期召开党组会研究部署行政规范性文件、重大行政决策事项管理等法治政府建设工作，按要求落实年度述法工作，积极参与规划及自然资源领域相关法治培训，在全局法治政府建设工作中有效发挥“关键少数”与“总抓”作用，做到法治建设重要工作亲自部署、重大决策亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（一）精心部署。将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，积极发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，全面推进行政执法工作。2024年初召开了法治建设领导小组会议，专题研究部署本部门2024年度法治建设的重点工作。2024年共召开1次党组会，研究本部门法治建设的学法、普法等事项；召开1次局长办公会议听取本部门法治政府建设的工作汇报，了解法治建设相关工作进展。组织对败诉案件进行专题研究工作，及时解决法治工作中遇到的问题和困难，确保有组织、有计划、有步骤地推进法治政府建设。
（二）坚持学法。健全并落实党组理论学习中心组学法制度，2024年党组理论学习中心组学法2次，主要学习了习近平法治思想、宪法、民法典、新行政处罚法、新土地管理法及实施条例等。同时通过“学习强国”、“自然资源网络课堂”等多种途径开展自学，不断强化自身依法治统能力。
（三）自觉维护司法权威。带头履行行政应诉职责，全面落实行政机关负责人参与行政应诉机制，行政机关负责人出庭应诉率连续数年达100%。认真对待行政公益诉讼诉前程序，积极支持配合检察机关在行政公益诉讼过程中依法调查、取证、核实情况。
（四）积极推进依法治理。深入开展“最多跑一次”推进简政放权，深化“放管服”改革，提升服务效率和质量，持续推进行政执法信息化建设等重点工作任务落地落实，推进法治政府建设。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续推进项目审批制度改革
对于科创产业项目用地条件前置协调，依托本市行政协助管理系统征询各行业主管部门，提前明确规划建设相关要求，指导建设单位结合生产工艺和生产需求，在符合国家和本市相关标准规范的前提下，优化建筑布局，实现“拿地即开工”。对于出让土地项目，向企业交地环节同步核发建设用地规划许可证和不动产权证，实现“交地即交证”。
探索实践扩大“一证多验”项目适用范围，在项目配套设施按期实施、满足适用需求的前提下，经区政府同意可将“一证多验”适用范围扩展到商业、办公、保障性住房项目。符合“测算合一”标准的项目，取得测绘成果后，通过线上平台同步办理竣工规划资源验收、竣工验收备案和不动产首次登记，实现“竣工即交证”。
积极开展业务理论学习，进一步优化办理环节，加强与交易、税务、金融机构间跨部门协作，不断提升不动产登记服务能力和服务意识。提高不动产登记服务质量。系统谋划线上、线下服务一体化，通过增设“在线帮办员”、线下帮办窗口、自助办理区域，提升在线办理便利度，加快推进不动产登记高频业务“全程网办”。
（二）进一步推进争议多元治理
本年度新发生行政案件同比去年增量明显，2025年我局将开展行政案件多元治理工作，以保证零纠错率、全出庭率为压力，以降低发案量为动力，对政府信息公开、行政许可等案件高发领域，对部分久诉不息的历史积案，集中力量开展诉源治理。
探索诉源治理多元化解决行政争议纠纷，提高业务科室的参与度，加强行政调解力度。根据案件的进展情况，及时调整工作重点。在案件审理中，找准切入点，及时有效开展调撤工作。形成任务清单，明确责任科室，全力推进案件的调解工作。尤其是对征地房屋补偿、行政许可等涉及民生案件，建立横向协调机制，加大调解工作力度，加强与审理机关的沟通联动，积极争取审理机关理解与支持，对有化解空间的案件在审理机关主持下开展多方调撤，凝聚各方调撤合力，妥善化解争议，最大程度降低行政争议案件的发案率和败诉率。
（三）进一步提升依法履职能力
我局将加大对全局职工干部法律知识的培训，针对程序意识薄弱、应诉技巧不足、依法行政能力有待增强的情况，通过邀请法律顾问等外部专家在我局开展“以案释法”、规范解读等专题法制讲座，对工作人员进行业务合规培训与法治能力淬炼，使之匹配依法行政工作要求，从而有效实现工作效能提升与履职风险管控。
通过加强全局职工干部对本行业领域法律法规的学习增强法治思维，全面熟悉本行业领域执法职权事项，强化法律法规在日常检查中的实践应用。培养一支高素质法治队伍，为依法行政工作的顺利开展提供了人才支撑与专业保障。
通过进一步完善内部监督，查找执法中存在的薄弱环节，对法律法规不明确的进一步细化操作办法，规范执法行为，确保执法的公正性、合理性和严肃性，让依法行政始终保持在法治轨道。
中共上海市宝山区规划和自然资源局党组
上海市宝山区规划和自然资源局
2025年1月21日