关于印发《关于创建上海市老年宜居社区的实施方案》的通知
街道各科室（部门）、居民区，辖区各有关单位：
现将《关于创建上海市老年宜居社区的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
特此通知。
上海市宝山区人民政府张庙街道办事处
2015年4月8日
关于创建上海市老年宜居社区的实施方案
为了进一步创新社会治理，加强基层建设，改善和提高社区老年人的生活环境、生活质量，让社区老年人度过一个安宁祥和的晚年。根据沪老龄办【2014】10号《关于推进老年宜居社区试点的指导意见》精神，结合街道实际和社区老年人需求，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻市委1号课题“1+6”文件精神，围绕公共管理、公共服务、公共安全的工作要求，以市、区关于创建老年宜居社区的文件精神为指导，以健全为老服务设施，完善公共服务功能，优化老年人居住环境、提升为老服务水平为抓手，营造“尊老”“爱老”“敬老”“助老”的社会氛围，加快推进“和谐张庙、宜居张庙、绿色张庙”建设。
二、创建目标
按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，以“科技助老、智慧养老、项目服务”为目标，整合社区各类资源，构建“1+5+10+X”为老服务设施体系和睦邻助老服务体系，打造社区 20分钟为老生活服务圈，全面形成“设施齐全、环境优美、居住舒适、服务完善、文明和谐”的新型老年宜居社区，提升老年人生活满意度和幸福指数。
三、创建内容
（一）打造宜居环境
加强对社区公共设施的投入，在小区绿化带和广场等公共场所配置老年健身器材，老年休憩亭，为老年人创造户外活动条件。整合社区资源，在居民小区建立社区老年互助睦邻友好点，为老年人创造情感交流、生活照顾、休闲娱乐户内活动条件。开展结对敬老服务，营造邻里守望、关爱老人、孝敬老人的社会风尚。
（二）提升居住质量
推进老年人无障碍设施建设，对老式公房的坡道进行改造，安装扶手，方便老年人出行安全；对公共区域坡道、弯道、台阶等处照明设施进行检修，消除故障；实施适老性住房改造项目，依托市区配套财政，对部分低保困难对象家庭开展适老性住房改造，切实为困难老人家庭改善居住环境；适时开展环境整治和环境卫生清扫，确保老年人居住环境保持安静和整洁，提升居住质量。
(三)完善养老设施
进一步完善社区为老服务设施建设，新建1所养老院、健全综合为老服务分中心功能，完善居民区老年活动室标准化建设。为老年人提供生活照料、康复护理、文化娱乐、助餐服务等专业化、个性化服务。
（四）拓展服务内容
开展老年人居家安全、居家健康、居家养老、应急呼叫、生活关爱等服务，满足老年人的基本服务、助老服务和养老服务等各种服务需求。
（五）营造宣传氛围
加强养老政策和法律法规宣传，切实维护老年人合法权益，形成人人关心老年人、人人尊重老年人的良好氛围。丰富老年人文化生活，充分展示社区推进文化敬老的社会价值和社会氛围，为老年人营造文明和谐的宜居环境。
（六）强化队伍建设
倡导全社会尊老敬老意识，动员社区居民、党员、楼组长、社工参与为老服务，加强为老服务队伍建设，通过多支队伍，提升老年人生活服务水平，延伸社会对老年人的关爱
四、创建措施
（一）新建一批公共设施
1、1个养老院。在“十二五”期间，新建张庙养老院，充分发挥政府托底作用，为辖区内生活或经济困难、失能半失能老人提供低收费的住养、休闲、康复、保健、文化、娱乐为一体的综合服务。
2、5个综合为老服务分中心。本着老有所依，老有所乐的宗旨，建设通河一村、呼玛一村、泗塘一村、泗塘三村、呼玛三村5个综合为老服务分中心，为老年人提供日间照料、休憩助餐、交流娱乐、健康保健等服务项目。
3、10个综合为老服务点。在现有居民区老年活动室的基础上，拓展服务功能，通过改扩建健全和完善通河二村、建通河四村、通河八村、呼玛二村、呼玛四村、泗塘二村、泗塘四村、泗塘五村、泗塘七村、泗塘八村等10个综合为老服务点，为老年人提供学习、健身、娱乐、助餐等服务。
4、X个睦邻助老服务点。对有条件的居委活动室进行标准化老年活动室更新改造，在小区公共场所增设“爱晚亭”，建立睦邻助老服务点，作为探索居民自治、创新社会治理的场所。
（二）建立一个信息平台
1、建立为老服务管理信息平台。依托友康信息科技有限公司，建立社区为老服务管理信息平台，整合服务信息，建立养老、助老综合管理系统，与市级、区级平台对接，实现分析决策，监督评价功能，推进社区养老网上办事和服务。
2、开通962899为老服务热线。设立962899为老服务热线，提供电话问候、应急呼叫、帮助联系日常生活需求的上门服务，为老年人提供便捷、快速、优质的居家生活服务。
3、提供生活信息服务。利用现有网络资源，通过网站、手机App、社区电子屏、IPTV等形式，为老人提供简化的、适用的、低门槛的网络生活信息服务，如：家政、日托、助餐、维修、社区文化活动等，通过信息化手段实现全方位为老服务。
（三）健全一个服务网络
1、健全管理网络。利用现有社区组织机构，构建社区、居民小组、楼道三级管理网络，确定工作职责，明确工作任务，定期召开会议，畅通信息渠道，解决实际问题，形成为老年服务管理长效机制。
2、整合服务资源。整合社区各类服务资源，发挥社区党建理事会、家园自治理事会共治自治功能，建立由街道、社区卫生服务中心、中小学等社区单位，有康为老服务社、维达家护中心、夕爱俱乐部等社会组织，以及居民区文体团队、党员、楼组长组成的为老服务网络，形成覆盖全社区的睦邻助老服务体系。
3、完善应急响应机制。建立应对紧急、突发事件的应急机制，完善应急联动响应预案和处理流程，依托为老服务管理信息平台，畅通与老人家属、居委会工作人员、助老志愿者以及110、120的沟通渠道，有效预防各类突发事件的发生。
（四）推出一组服务项目
1、居家养老服务。在以“助餐”、“助洁”、“助急”、“助浴”、“助行”、“助医”等为主要内容的社区居家养老服务基础上增加理发、干洗、扦脚、保健等服务项目，并开展社区老年人居家养老需求调查，不断扩大服务规模和内涵，建立多层次的服务体系。
2、居家护理服务。引进维达家护中心等社会组织，依托社区卫生服务中心、居家养老服务员对轻度失能老人开展预防保健基础护理、心理疏导、康复护理等专项服务，提高老人的自我保护能力和生活质量。
3、主动关爱服务。通过“友康”962899为老服务平台，向高龄独居老人、失独老人、双拥优抚对象提供主动关爱服务。每周拨打二次关爱电话，提醒老人天气变化，注意事项等，让老人倍感温馨。
4、应急呼叫服务。购买“友康”服务，为社区内1200余户高龄、独居、纯老、失独老人安装应急呼叫器，通过为老服务信息平台为求助的老人提供帮扶服务。
5、惠民生活服务。为社区20户困难老人家庭开展适老房改造，改善居住环境。在楼组通道和公共区域安装扶手、歇脚椅等设施，方便老人出行。通过962899为老服务平台，为老年人提供家电维修、房屋维修、家政等上门便民服务。
6、健康保健服务。协同辖区内的卫生服务中心，加强老年人电子健康档案建设，针对老年人的体质特征，开展以慢性病为重点的健康管理服务，定期举办老年健康讲座。探索与卫生系统、企业、社会组织合作的模式，为社区中失能、失智老人提供康复护理指导。
7、文化娱乐服务。发挥老年协会、街道排舞队、管弦乐队、沪剧团、家园自治理事会等的作用，组织各类老年文体团队、开展菜单式文化配送服务，组织更多老年人参与活动，丰富老年人精神文化生活。
8、安全保障服务。加强对旧住宅小区水、电、煤安全隐患的排查和治理，为2000余户高龄独居老人安装烟感火灾报警器，保障老年人人身安全。
9、精神慰藉服务。发挥心理驿站等社会组织的作用，建立老年人心理疏导室，动员社区党员志愿者、社区公益组织、志愿者服务团队等，为社区老人提供心理疏导服务，使老人乐于走出家门、融入社会。
10、法律援助服务。发挥街道司法所、信访办和居民区人民调解等作用，化解各类涉老矛盾纠纷，积极保障老年人合法权益。开展法律宣传，增强老年人自我保护能力，为老年人提供法律咨询和法律援助服务。
（五）打造一批服务队伍
1、机构养老队伍。聘请优质专业团队，因地制宜开展必要的专业知识、服务技能培训，满足老年人养老服务的基本需求。针对入住养老机构老人实际情况，提供不同级别的护理服务，加强情感沟通，重视心理疏导，构建和谐温馨的入住环境。
2、居家养老队伍。加强队伍培训，服务人员必须体检合格，着装规范，佩戴服务牌。加大队伍监管，利用信息化手段对服务员上门服务全程进行监管，同时定期开展居家养老服务技能竞赛活动，提高服务质量，增加老年人满意度，确保居家养老服务质量。
3、文体活动团队。统筹现有社区老年戏曲队、合唱队、舞蹈队、骑游队等文化团队，以文艺活动的形式为社区中的老年人送去艺术享受，通过运动锻炼来提高老年人的身体素质，促进健康生活，营造社区文艺氛围。
4、志愿者队伍。建立健全居民区为老服务志愿者队伍，同时深入推进老伙伴计划落实，定期开展为老服务系列服务。深入社区关心照顾特殊困难老人，提供便民服务，坚持开展“老少结对”、“心理驿站”、“幸福工程”、“有家关爱”等为老服务活动，显现真心敬老、热心爱老、爱心助老的良好队风，让老年人可以找到生活依靠和倾诉对象。
5、社会组织服务队伍。根据辖区内社会组织发展现状，培育和建立2-3家专业化社会组织，以政府购买服务方式为社区有不同需求的老年人提供各类服务。
五、创建步骤
（一）宣传动员
充分利用辖区内的公益广告牌、电子屏、宣传栏、黑板报、横幅等媒介以及张庙社区晨报、街道门户网站等媒体广泛宣传老年宜居社区创建内容。召开街道老年宜居社区建设推进会，动员各居民区、驻区单位、党建理事会成员单位等积极参与，营造浓厚的老年宜居社区创建氛围。
（二）全面实施
根据创建目标、创建内容，细化工作方案，明确推进节点，调动各方力量，大力开展为老设施建设，加快完善睦邻助老体系，不断拓展为老服务项目，积极培育为老服务特色亮点，探索形成可持续发展的长效机制，推动为老服务事业全面发展。进一步激发全员参与的的积极性，解决好在创建过程中群众关注的热点、难点问题，有效化解各类矛盾纠纷。按照时间节点，稳步推进创建工作，把老年宜居社区建设工作与文明社区、平安社区、安全社区等建设相结合，推进“三个张庙”建设全面发展。
（三）检查验收
开展创建工作分析自查，查找不足，进行整改。落实好迎检工作职责，迎接第三方专业机构对创建工作的总体评价。不断总结创建工作经验，善于发现典型，及时总结交流，扬长避短，推广好的经验和做法，不断推动创建工作取得实效。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导
街道成立了上海市老年宜居社区创建领导小组（名单附后），办公室设在街道社会保障科，负责创建的日常工作和对各单位的指导工作。各居民区要相应成立工作班子，主动对接创建工作，逐项抓好落实，同时给予创建工作人、财、物等多方面的支持和保障，形成有力的推进机制。街道把此项工作列入年终考核，作为衡量各单位年度工作完成的重要指标。
（二）广泛宣传，扩大影响
创建上海市老年宜居社区关系到广大老年人的切身利益，各相关单位要广泛宣传其重要意义，运用形式多样的宣传方式大力宣传建设中的重点项目，使老年宜居社区建设工作深入人心，形成街道上下、各行各业积极参与的合力，让更多的老年人受益。
（三）创新自治，注重实效
各相关单位要结合实际情况，以老年宜居社区创建为契机，积极探索创新社区自治的新模式。以为老服务为切入点和突破口，逐步扩大自治范围。按照创建内容，整合人力、物力、财力及其它社会资源，制定并细化工作方案，分步实施，优先解决群众关注的热点、难点问题，确保创建工作按照时间节点圆满完成。
上海市老年宜居社区创建领导小组名单
街道各科室（部门）、居民区，辖区各有关单位：
为加强组织领导，确保工作顺利开展，成立张庙街道创建上海市老年宜居社区工作领导小组。
组 长：胡 广 张庙街道党工委副书记、办事处主任
副组长：陈晓思 张庙街道党工委副书记
翁 丽 张庙街道办事处副主任
常国芳 张庙街道副调研员
组 员：袁吉安 张庙街道宣传科科长
王 丹 张庙街道主任助理（挂职）
张志田 张庙街道综治办主任
沈 超 张庙街道社会保障科科长
施建荣 张庙街道安监所所长
潘周洁 张庙街道司法所所长
戴美芳 张庙街道社会发展科科长
汤 惠 张庙街道信访办主任
陈治毅 张庙街道市政卫生科科长
卞建华 张庙街道社区事务受理中心主任
查 敏 张庙街道妇联主席
马 越 张庙街道团工委书记
曹明华 张庙街道社会保障科副主任科员
张志平 通河新村派出所所长
郁建忠 泗塘新村派出所所长
卞蓉民 通河社区卫生服务中心主任
杨耀忠 泗塘社区卫生服务中心主任
领导小组下设办公室，办公室设在社会保障科，沈超同志兼任办公室主任。