各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
安全生产工作关系到人民群众生命财产安全，关系到改革、发展、稳定大局，关系到经济发展和社会进步。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。今年初，国务院召开了全国安全生产工作会议，并作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称国务院《决定》）。市政府于今年3月18日下发了《上海市人民政府关于贯彻国务院〈决定〉进一步做好本市安全生产工作的通知》（沪府发〔2004〕11号）。
为了更好地贯彻国务院《决定》和沪府发〔2004〕11号文精神，进一步做好本区安全生产工作，特制定如下意见：
一、统一思想，进一步认识安全生产工作的重要性
在市委、市政府的高度重视和全区上下的共同努力下，近年来，本区安全生产保持较为平稳的态势，特大事故、重大事故呈逐年下降趋势。但是，一般伤亡事故仍时有发生，今年一季度共发生8起安全生产死亡事故，死亡8人，一些行业和企业事故多发的势头还未得到有效遏制。所以，各级领导干部一定要以“三个代表”重要思想为指导，深刻认识安全生产工作的极端重要性，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，坚持“以人为本”，抓好安全生产工作，切实维护广大人民群众的切身利益。要牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，警钟长鸣，常抓不懈，坚决遏制重特大事故的发生，确保一方平安，为宝山的发展创造安全的环境。
二、加强领导，进一步健全安全生产监督管理体系
（一）建立完善区级安全生产监管机构。将原区安全生产领导小组调整为区安全生产委员会，区政府主要领导和分管领导分别担任正、副主任。委员会负责规划、研究、部署、决定全区安全生产重大事项。要进一步加强区安全生产监管力量，并在人员编制、经费等方面予以落实。
（二）健全乡、镇、街道安全生产监管网络。随着大量无主管部门的中小企业的出现，安全生产监管工作出现了一些新矛盾、新问题。为此，各乡、镇、街道要全面健全和完善乡、镇、街道安全监管网络，充实安全生产管理人员和执法力量。切实做到安全监管重心下移，关口前移，实现监管工作的全覆盖。
（三）积极开展以人为本的安全生产宣传教育。要充分利用“安全生产月”、“5·25”交通安全宣传日、“11·9”消防日等宣传活动，大力宣传国家生产安全、交通安全、消防安全、特种设备安全的法律法规、方针政策，普及生产安全、交通安全、消防安全、特种设备安全知识。新闻媒体要加大宣传力度，弘扬安全生产方面的先进事迹，并对导致事故发生的典型事例予以曝光。电视台、电台要定期播放安全生产公益广告。要不断加强安全文化建设，进一步增强广大市民的自我保护意识和安全意识。
（四）建立危险化学品举报奖励制度。设立危险化学品举报奖励专项资金，凡举报违法从事生产、经营、使用、储存、运输和废弃物处置或者隐患严重的危险化学品从业单位的，经查实后，给予举报人一定的物质奖励。同时，继续实行烟花爆竹、严重交通违章行为和特种设备举报奖励制度。
三、强化考核，进一步增强做好安全生产工作的使命感和责任感
按照市政府根据国务院《决定》下达给我区的年度各项安全生产控制指标，将全年安全生产指标分解落实到各乡、镇、街道，并进行跟踪检查和监督考核，定期通报安全生产控制指标完成情况。
与此同时，强化各级安全生产责任制的督查、考核工作，明确主要负责人是安全生产工作的第一责任人，以此带动全区安全生产责任制的层层签约和落实。要把安全生产工作作为各级领导干部政绩考核的一项重要内容。
四、严格管理，进一步落实生产经营单位的安全生产主体责任
进一步落实有关安全生产的法律法规，形成生产经营单位自主管理、自我约束、责任自负的管理机制。生产经营单位要按照国家规定，在强化责任落实和完善制度建设的基础上，加大安全生产的资金投入，改善安全生产条件；设置安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员；开展安全质量标准化活动；依法参加工伤保险；积极采用职业安全健康管理体系认证等方法，不断提高安全生产管理水平。
生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种设备管理和特种作业人员应当按照国家法律、法规规定，接受安全生产教育培训，经考核合格后，持证上岗。生产经营单位必须对新进从业人员进行必要的安全生产教育培训，对所有从业人员进行日常性的安全生产教育培训，切实提高从业人员的安全生产技能。
五、依法行政，进一步强化安全生产监督管理
要按照《安全生产法》的规定，结合本区安全生产工作的特点，针对当前安全生产出现的新情况、新问题，做好贯彻实施《上海市安全生产条例》（草案）的各项相关准备工作。
结合今年开展的安全专项整治工作，严格按照宝委〔2003〕89号文的规定和标准，深入开展整治工作。在专项整治中，要进行严格评估，严把准入关，加强行政执法，加大社会监督。要切实解决中小企业目前存在的“没人管”和“不会管”的问题。对去年发生死亡人数较多或发生重大死亡事故的地区，以及建筑施工工地、危险化学品单位和中小企业数量多的地区要集中力量进行重点监控。
按照《安全生产许可证条例》的规定，对建筑施工企业、危险化学品从业单位实行安全生产许可制度。建立企业法定代表人的安全承诺制度。要严格审查，从严把关，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。对从事危险化学品、建筑施工的生产经营单位，要用市场机制解决安全生产风险问题，落实处理应对突发事故的资金补充。
在建立区重大事故应急预案的基础上，各乡、镇、街道要组织制定本区域内事故应急救援预案，建立区域性应急救援体系。 主题词：综合 安全生产 意见
|