各镇人民政府、各街道办事处、区政府各委、办、局：
为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的系列重要指示、批示精神，落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）和《上海市人民政府关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》（沪府发〔2021〕6号）文件精神，弘扬爱国卫生运动优良传统，进一步加强新时代爱国卫生工作，现就宝山区深入推进爱国卫生运动制定如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，总结新冠肺炎疫情防控经验，坚持以人民健康为中心，预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，突出目标导向、问题导向、效果导向，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，满足市民高品质健康生活需求，增进群众民生福祉，为打造健康宝山和上海市科创中心主阵地奠定坚实基础。
（二）基本原则。坚持政府主导、跨部门协作和全社会动员工作机制，不断丰富爱国卫生工作内涵，创新社会动员机制，将爱国卫生作为基层治理的重要内容，与群众性精神文明创建活动有机结合，建立上下联动、共同参与的全社会爱国卫生群防群控机制。推动爱国卫生运动向全面社会健康管理转变，成为倡导文明健康、绿色环保生活方式的重要途径，预防控制重大疾病的重要手段，建设健康城市的重要支撑。（责任单位：区爱卫会各成员单位、各街镇园区）
（三）工作目标。巩固国家卫生区（镇）创建成果，完善公共卫生设施，提升城乡人居环境，推进健康宝山建设，普及文明健康、绿色环保的生活方式，普遍形成爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚氛围。依托政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”平台，不断提升爱国卫生科学管理水平。到2025年，本区人均预期寿命继续保持高于上海平均水平；居民健康素养水平超过40%，成人吸烟率降至19%以下；经常参加体育锻炼的人数达45%以上，人均体育场地面积达2.6平方米，市民体质达标率不低于96%；环境空气质量优良率达85%以上，生活垃圾回收利用率达45%以上，农村生活污水处理率达100%以上，病媒生物密度控制水平达到国家标准C级以上。（责任单位：区卫生健康委、区体育局、区生态环境局、区绿化市容局、区水务局）
二、健全爱卫工作体系
（四）加强爱国卫生运动委员会组织建设。区爱国卫生运动委员会负责统一领导、统筹协调有关部门、单位及社会各界广泛开展爱国卫生运动。区各爱国卫生运动委员会成员单位负责指导做好本系统、本行业、本单位爱国卫生组织机构设置和人员配备，按照分工认真履职，明确工作分工和职责任务，建立情况通报制度。（责任单位：区爱卫会及各成员单位）
（五）完善爱国卫生工作架构。加强区、街镇园区二级管理架构，健全区、街镇园区、村居、楼组四级工作网络。加强我区爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“爱卫办”）机构和能力建设，区爱卫办设在区卫生健康委。街镇园区爱卫办设置在街道办事处或镇政府、园区管委会。各级爱卫办要配备专兼职人员，落实工作力量，承担健康镇、村建设、卫生镇创建、健康教育和促进、公共场所控烟、病媒生物防制、血防巩固监测等任务。完善机关、企事业单位、村居爱卫组织机构，建立专兼职爱国卫生人员队伍，筑牢基层网底。支持社会组织、专业社工和志愿者参与爱国卫生工作。（责任单位：区编办、区卫生健康委、各街镇园区）
三、提升人居环境质量
（六）加强公共卫生环境建设。加大大气污染防治力度，完善污水处理系统。实现原生生活垃圾“零填埋”，加快促进固废和生活垃圾减量化。优化农村垃圾“户投、村收、镇运、区处”体系，确保有效收集和无害化处置。推进“厕所革命”，提升城乡公厕、农村户厕建设和养护水平。逐步推进公共卫生环境评价指标体系和监督管理机制落地见效，定期评价并向社会公布评价结果。（责任单位：区生态环境局、区水务局、区绿化市容局、区文化旅游局、区农业农村委、区卫生健康委、各街镇园区）
（七）提升病媒生物防制水平。建立健全城区病媒生物防制精细化管理工作体系，依托“一网统管”平台，建设监测、预警、排查、舆情、处置为一体的病媒生物防制常态化管理机制。进一步提升单位主体责任意识，强化重点场所主要病媒生物监测和季节性集中控制行动。建立区、街镇二级病媒生物应急处置储备制度，强化应急处置和能力建设。推行病媒生物防制服务机构服务质量评价。（责任单位：区卫生健康委、区城运中心、各街镇园区）
（八）开展环境综合整治。健全“爱国卫生月”“爱国卫生集中行动周”“爱国卫生义务劳动日”制度，解决重点场所、薄弱环节“脏、乱、差”问题，补齐公共卫生环境短板。推进农贸市场合理布局和标准化建设管理，推行卫生技术指南，逐步取消市场活禽交易，维护市场及周边环境卫生。加强食品生产经营单位监管，推进“互联网+明厨亮灶”。加强对辖区内居村、企事业单位等定期开展检查，督促落实卫生管理工作。完善违反卫生法律法规行为发现和查处工作机制，将无证经营公共场所、无证行医整治纳入街镇园区综合治理。（责任单位：区卫生健康委、区市场监管局、区商务委、区农业农村委、区综治办、各街镇园区）
（九）完善健康支持性环境。将健康元素作为城区各项规划的重要内容，融入宝山城市建设、管理、安全、服务等各个领域。将健康服务设施纳入规划布局，推动实施健康影响评估制度，筹建区级专家委员会，对重大民生政策、规划项目和建设工程开展健康影响评估。加强资源整合，推进体医、体绿融合与体教、医养结合。加强环区步道、健身步道建设，完善体育场馆、公园广场、市民健康促进中心、健身活动中心、文体活动中心、智慧健康驿站、健康教育咨询点、母婴设施等场所设施建设，推进重点场所AED（自动体外除颤仪）配置，提升健康资源可及性和利用率。鼓励学校、单位体育场地和健身设施向公众开放。（责任单位：区卫生健康委、区体育局、区教育局、区红十字会、区绿化市容局、区建设管理委、各街镇园区）
四、倡导健康生活方式
（十）普及健康科普知识。加强医疗机构健康教育和健康促进工作，建立和完善健康科普专家库和资源库，发挥卫生（含中医药）、教育、体育、科研等专业机构和专业人员在健康科普中的重要作用，利用各种宣传阵地、互联网平台定期开展面向社区大众的健康教育和健康科普。继续配合市开展健康知识读本和实用健康工具发放工作。将生命教育和健康教育纳入幼儿园和中小学教育课程，把传染病和常见病预防、卫生应急、伤害防范、健康生活、心理调适等纳入中小学生综合素质评价和学校、教师评估内容。完善学校健康教育资源共享平台和培训体系。鼓励相关单位、各类媒体开办健康科普节目，推动“互联网+精准健康科普”。加强社区健康教育和健康科普。（责任单位：区卫生健康委、区委宣传部、区教育局、区科委、区文明办、区融媒体中心、各街镇园区）
（十一）推广健康生活方式。延续疫情防控效应，倡导践行《上海市民健康公约》，消除卫生健康陋习，培育健康生活方式。实施国民营养计划，普及科学膳食知识，开展减油、减盐、减糖（以下简称“三减”）行动。制定、执行和推广中小学校、幼托机构的膳食营养指南、标准，各中小学校试点设立“健康副校长”。推广营养健康食堂（餐厅）建设，将“三减”知识等纳入食品生产经营从业人员培训。持续推进“文明餐厅”“健康餐厅”“健康食堂”创建，推广分餐制和公筷公勺使用。加强社会心理健康促进，完善心理疏导和危机干预机制。完善全民健身公共服务和赛事体系，加强科学健身指导，推广社区健康师，推动国家体锻达标测验常态化，建立全社会参与的运动促进健康模式。（责任单位：区卫生健康委、区教育局、区文明办、区市场监管局、区体育局、各街镇园区）
（十二）持续加强控烟工作。落实各行业主管部门、社会单位控烟主体责任，加强控烟宣传、培训和执法，加快无烟环境建设，遏制“抽游烟”现象，设置标准化室外吸烟点，推进戒烟服务网络建设。持续开展无烟机关、无烟学校、无烟医院建设。充分发挥专业机构、社会组织、志愿者作用，广泛动员社会力量参与控烟工作，形成社会共治的控烟工作格局。（责任单位：区卫生健康委、区机管局、区教育局、区文明办、区市场监管局、区公安分局、区交通委、区文化旅游局、各街镇园区）
（十三）践行绿色环保理念。积极开展生态环境保护宣传，践行绿色低碳生活。珍惜水、电等资源能源，树立爱粮节粮意识，拒绝“舌尖上的浪费”。充分用好“小先生制”等宝山品牌模式，开展主题实践活动。推动替代和限制使用塑料产品，加快推进限制和禁止使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推行使用环保购物菜篮或环保袋，避免过度包装。（责任单位：区生态环境局、区文明办、区商务委、区市场监管局、各街镇园区）
（十四）做实居民健康自管小组。以星级小组为示范，做深做精做细社区居民健康自我管理小组，强化个人是自身健康第一责任人的理念，引导市民主动学习健康知识和技能，广泛开展同伴教育，扩大社会覆盖面，将主动健康的理念传播到“朋友圈”，用健康理念和行为引领生活新风尚。强化社区卫生服务中心的指导作用，鼓励社区卫生干部、体育指导员、文体团队成员等支持、参与健康自我管理小组活动，确保活动人数持续增加、质量持续提高。利用智慧健康驿站和可穿戴等物联设备进行体征、体质监测和全程健康管理。（责任单位：区卫生健康委、区体育局、区文化旅游局、各街镇园区）
五、推进社会健康管理
（十五）巩固深化卫生创建成果。巩固提升国家卫生区创建成果，实现国家卫生镇全覆盖。对已创建成功的卫生镇加强监督管理，通过行业监管、社会监督和暗访评价，完善长效机制，整体提升城乡卫生健康环境水平。鼓励村居委开展“卫生小区”“卫生楼组”等建设。（责任单位：区爱卫会相关成员单位、各街镇园区）
（十六）推进健康宝山建设。扎实推进《健康宝山行动2019-2030年》，有效落实“健康宝山”十八个专项行动，打响地区品牌。加大健康镇、社区（村）创建力度，打造卫生镇升级版。开展健康园区建设，将健康融入科创、生产、服务等各类园区建设与管理，发挥园区主体作用，调动各方积极性，整合资源、优化布局，提升园区健康生态。培育一批示范健康园区、健康街区、健康商圈，夯实健康宝山基础。（责任单位：区健促委相关单位、各街镇园区）
（十七）深化健康单位建设。把员工健康放在优先地位，形成健康职场文化。围绕职业人群健康需求，建立“文化引领、制度保证、效益优先、持续发展”的健康单位建设路径，降低疾病负担，推进可持续发展。完善健康单位（企业、学校、医院、机关等）建设标准，开展健康单位建设分级分类管理。加强功能社区健康管理与服务。（责任单位：区卫生健康委、区总工会、区经委、区教育局、区机管局、各街镇园区、各有关单位）
（十八）加强健康家庭建设。开展健康家庭推选活动，将健康家庭作为评选文明家庭、最美家庭等的基础条件，并完善健康家庭建设规范，推广使用家庭健康工具，推动形成崇尚健康和追求健康的家庭新风。构建以生育支持、婴幼儿养育、青少年发展、老人赡养、生殖健康、病残照料为主要内容的家庭健康发展政策框架。（责任单位：区卫生健康委、区妇联、区文明办、区计生协、各街镇园区、各有关单位）
六、加强组织保障
（十九）加强组织领导。把爱国卫生相关工作列入政府重要议事日程，纳入各级政府绩效考核范围。由区爱卫会制定区爱国卫生三年行动计划，及时总结和推广典型经验和做法，建立定期通报机制，健全爱国卫生激励体系。对工作突出、成效明显的单位和个人，给予通报表扬；对做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰；对措施不力、工作滑坡的单位和个人，给予批评并督促整改。（责任单位：区委组织部、区卫生健康委、区人力资源社会保障局、各街镇园区）
（二十）加强工作保障。要加大投入力度，确保爱国卫生工作各项经费。在基本公共卫生服务经费中，落实爱国卫生服务费用，保障爱国卫生和健康促进宣传、环境卫生整治、病媒生物防制和居民健康素养提升等工作开展。充实爱国卫生工作队伍，提供岗位培训途径，优化人员专业素质，提高爱国卫生工作人员各项专业技能和水平。（责任单位：区财政局、区卫生健康委、区人力资源社会保障局、各街镇园区）
（二十一）加强专业技术支撑。重视学科建设和跨学科合作，培养集公共卫生、社会管理、健康传播等多专业融合的复合型人才。各医疗卫生机构要完善健康促进工作架构，医务工作者要积极参与各类健康促进工作。重视医务人员健康科普能力提升，发挥家庭医生对居民健康自我管理的指导作用。借助城市运行网格化管理，开展精准化健康管理，提升爱国卫生管理水平和服务能力。（区卫生健康委、区科委、区城运中心、各街镇园区）
（二十二）加强宣传引导。区融媒体中心和各政务平台要积极主动开展全方位、多层次的宣传，凝聚全社会共识，动员群众广泛参与。要畅通监督渠道，及时回应社会关切，不断提高群众满意度和获得感。（责任单位：区委宣传部、区网信办、区卫生健康委、各街镇园区）
上海市宝山区人民政府
2021年11月25日