2023年，宝山区卫生健康委员会在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想要求，有效深化卫生健康系统法治建设，以法治规范、促进和保障卫生健康事业高质量发展。现将2023年度法治政府建设的主要情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强政治思想理论武装
区卫健委深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以中心组学习、主题教育读书班、每周述学等形式开展政治学习和培训。在中心组学习方面，以集体学习研讨的方式学习全国两会精神、干部队伍作风建设、树立和践行正确政绩观等方面的内容，并对《上海市爱国卫生与健康促进条例》等新实施的法律法规进行宣贯，教育引导党员领导干部始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。在主题教育读书班方面，围绕医院高质量发展、提升医疗卫生服务水平等主题开展深入交流，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大力量，推动理论学习走深走实，为宝山卫生高质量发展奠定坚强的法治基础。
（二）提升卫生监督执法力度
区卫健委积极落实“双随机、一公开”监管和重点监管工作，实施信用监管、分类监管等新监管模式，实施卫生健康领域轻微违法行为免罚，全面落实行政执法“三项制度”。2023年度，共完成各类卫生许可项目5424件，完成监督检查6129户次，实施卫生行政处罚案件541件，卫生行政处罚罚款金额总计273.925万元，没收违法所得3.835万元，行政监督执法效能列全市第3位。
一是加强医疗机构监督。加强对辖区发热门诊、发热哨点诊室、护理院的覆盖督查，保障传染病防控措施有效落实，开展了社区用药专项、传染病信息报告、预防接种等专项督查工作；开展四部门联合督查，联合医保局等3个部门对辖区内23家养老内设医疗机构开展专项检查，围绕医疗机构依法执业工作，同时对医疗机构开展法制宣传培训，提升了机构及医务人员的法制意识。
二是加强公共卫生监管。继续开展住宿、沐浴、商场等重点公共场所的日常检查，每季度组织开展集中执法周活动；全面推进生活饮用水“扫码知卫生”工作，与房管、水务、城投公司等各部门沟通，全面开展各街镇小区二次供水排查工作；对各级各类学校、托幼机构开展开学季卫生督导检查，结合采光照明专项工作，对学校饮水卫生、教学环境开展监督抽检。
三是加强职业卫生监管。结合职业健康监管工作要点，积极推进全区职业卫生分类监督及专项治理，对已申报职业病危害企业、专项治理企业等开展监督检查，落实《职业卫生告知书》发放制度，推进职业卫生档案规范化建设的普及面；以实训基地建设为抓手提升职业卫生监管能力，整合区域资源，将宝山钢铁股份公司等大型企业作为实训教学点，深化队伍培训，进一步提升执法人员监管能力水平。
四是深化行政审批制度改革。持续精简优化各类行政审批服务事项，严格按照统一行政许可事项清单实施行政许可，科学完善行政许可实施规范和办事指南；进一步优化“帮办”服务，积极推进涉医项目审批工作，为9家社区卫生服务中心增设“CT”诊疗科目提供现场勘察、业务咨询等指导服务；进一步保障社区强基增能，完成我区18家社区增设互联网诊疗服务事项；积极落实新法实施，有序推进消毒服务机构备案，贯彻《上海市消毒管理办法》备案事项。
（三）推进法治宣传教育工作
积极开展“一网通办”五周年宣传月、职业病防治法、饮水宣传周、食品安全宣传周、宪法宣传周、《上海市爱国卫生与健康促进条例》等各类法治宣传教育活动，向广大群众普及法律法规知识，提高法治意识。加强与学校、社区、乡村的合作，组织开展法治实践活动，提高了法治宣传教育的覆盖面和深度；与辖区大型企业签订职业健康管理实训基地共建协议，树立职业健康监管典型；组织控烟宣传，进一步提升我区无烟环境建设水平；结合“3•15国际消费者权益日”等主题活动开展线上线下宣传活动，提高企业责任意识；紧扣“法润宝山·民法典相伴”活动主题，认真谋划开展了第三个“民法典宣传月”系列活动。共举办讲座19次，设摊宣传65次，设置横幅或电子屏幕63副，制作海报或展板19块，黑板报25块，发放宣传资料3877份。
（四）提升卫生应急能力建设
区卫健委强化平战结合，优化联防联动工作机制，推进与街镇（园区）、各相关部门的有机衔接和纵向贯通，实现对突发公共卫生事件的有效处置；进一步完善各类预案，不断增强预案的实用性、操作性和指导性；积极开展应急队伍培训演练，配合各委办局开展应对不同突发事件场景的实战演练，不断提高对突发事件的预判和处置能力；建立健全信访工作机制，压实信访工作领导责任和主体责任，着力化解突出信访矛盾。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
当前，卫生健康系统依法行政意识和依法行政能力不断增强，行政执法日趋规范，人民群众生命健康权益得到有力维护。但卫生健康法治建设仍然面临诸多问题和挑战：一是卫生健康行政部门职能转变有待继续深化；二是卫生健康行政执法人员和医疗机构医务人员法治意识和法律素养有待提高；三是对全行业依法行政工作的监督和制约机制还有待进一步完善。
三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
区卫健委党政主要负责人高度重视对法治政府建设工作的筹划部署，严格履行“第一责任人”职责，以提升法治意识、规范法治行为为目标，不断提升基层法治建设水平。一是强化组织领导，压实工作责任。充分发挥党政主要领导在推进法治建设中的领导核心作用，认真开展学习宣传贯彻习近平法治思想，以中心组集中学习等形式，及时传达相关法治会议精神，切实做好习近平法治思想和党中央关于全面依法治国决策部署在本系统的贯彻和践行。二是把法治建设要求融入卫生健康系统管理运行的全过程。将法治建设纳入系统“十四五”规划、年度重点工作和基层工作目标考核、领导干部政绩考核，做到与其他重点工作同部署、同落实。真正做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面提高卫生健康系统法治建设工作水平。2023年12月7日，区卫健委召开了专题述法工作会议，党政主要负责人进行了现场述法，全面报告了个人法治学习和法治建设履职情况。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
进一步履行法治政府建设职责，严格落实法治政府建设要求，积极履行好党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。进一步完善法治体系，深化法制三项制度的执行，按照政务公开及行政机关负责人出庭应诉等工作要求，加强法治规范化建设；结合新复议法的实施，做好听证、复议和应诉工作；完善法律顾问管理工作。进一步深化普法责任制，持续深入推进各项主题法治宣传实践活动，提高全民法治意识和法律素质。进一步提高法治实施能力，加强行政执法力度，提升执法队伍的专业水平和业务素养，完善执法监督机制，确保执法公正严明。
上海市宝山区卫生健康委员会 2024年2月5日