区委、区政府：
2025年，宝山区应急管理局（以下简称“区应急局”）在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持人民至上、生命至上，秉持安全发展理念，严格按照法治政府建设部署要求，结合安全生产治本攻坚三年行动，全面推进应急管理依法决策、依法行政，为宝山“北转型”和“一地三区”建设提供了坚实的安全保障。现将年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一） 强化法治引领，夯实依法行政基础
一是坚持以习近平法治思想统领各项工作。将习近平法治思想作为根本遵循，专题学习习近平总书记关于坚持全面依法治国、总体国家安全观等重要论述精神，系统提升对习近平法治思想内涵的深刻理解，不断提升全局干部运用法治思维和法治方法推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
二是领导干部坚持带头学法。将安全生产、应急管理法律法规列入全区领导干部应知应会法律法规清单，区委中心组（扩大）学习会专题学习《贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，着力建设安全可靠的韧性城市》；局机关认真落实党政领导干部集体学法制度，局领导带头，通过局党委中心组学习、专题培训会、在线学习班等多种形式开展自学互学交流学，结合宪法宣传周、安全生产法宣传周邀请法律顾问开展讲座等，全面提升党员干部的法治素养。
三是加强执法人员业务培训。加强对局执法人员的法律法规和业务知识培训，采取集中培训、专题讲座、案例研讨、线上学习、大比武等方式，组织干部前往区反腐倡廉教育基地开展沉浸式学习，全年共组织执法人员参加各类培训20多场次，培训内容涵盖安全生产执法程序、行政处罚自由裁量、法律法规解读、廉政教育等，有效提升执法人员的业务水平和执法能力。执法大队队员在上海市第三届应急管理综合行政执法队伍执法技能比武中获得团体三等奖，4名同志获评“执法能手”；积极组织一线执法人员参与初级注册安全工程师考试，今年共有8名执法人员通过。
（二） 规范执法行为，提升行政执法效能
一是统筹推进计划内与计划外执法任务。累计完成各类生产经营单位检查811家次，出动执法人员1658人次，依法下达法律文书989份，查处安全生产违法行为122项，整改率100%；依法办理行政处罚案件70件，执行罚没款207.3万元，实施“一案双罚”13起；依法作出立案不予处罚决定21件，实现了执法力度与温度的有机统一。
二是精准发力重点领域和关键环节。在年度执法计划执行方面，严格对标《宝山区应急管理局2025年度安全生产执法计划》，已完成重点监管单位执法检查、危险化学品经营（不带储存设施）单位专项检查，开展“双随机、一公开”联合检查，针对钢材加工（开平）工贸企业、“厂中厂、小园区”、加油站等重点对象开展专项抽查，同步加强安全评价检测检验机构、安全生产培训机构监管，各项工作任务落地见效。
三是坚持“执法+服务”双轮驱动。将监管寓于服务之中。在工贸重点行业领域和危化企业监管中，制定4类专项专家指导服务方案，通过法规宣贯、现场会诊、讲评培训、“回头看”等措施，提升企业整治成效；在工贸行业治本攻坚三年行动中，组织118家重点监管企业主要负责人培训，以点带面提升区域安全管理水平。针对用电、动火等高风险作业，成立专项整治领导小组，制定行动方案，开展专题培训，组建“专家+执法队员”专项检查组，有效防范化解高风险隐患。
（三） 加强执法监督，确保权力规范运行
一是规范依法履职。执行重大行政决策法定程序，对规范性文件、行政处罚等重大事项一律实行集体研究，不断提升行政决策公信力和执行力。推行行政处罚案件“中队交叉审核+两级内审”工作机制，完善生产安全事故调查报告集体讨论、生产安全事故重大行政执法决定法制审核集体讨论等流程规范，优化法律顾问的聘用管理和使用机制，优化公职律师制度，目前我局有3名公职律师，全程参与案件审查。
二是强化执法监督。运用“互联网＋监管”新模式，统一使用“上海市统一综合执法系统”全程记录执法检查情况，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核“三项制度”，全年共进行行政执法决定法制审核92件次，重大执法决定法制审核100%全覆盖，行政执法公示92次，实现应公示尽公示。推行月度执法对象和执法事项向社会“双公示”和“检查码”评议制度，规范涉企行政检查行为，进一步提升执法效能。
三是深化科技赋能。依托宝山区生产经营单位安全管理系统1.0版本，以条目式分级分类记录模式，实现企业责任履职动态跟踪。25家企业粉尘涉爆风险监测预警系统的安装工作，完成率100%，位列全市首位。持续推动电动自行车共享换电模式，推动879个居民小区充电设施实施电价分离改造，淞南镇充电设备纳管模式入选第二届全国城乡社区党建案例。同时，切实提升政务服务水平，通过优化审批流程、缩短审批时限、提高审批效率，全年共办理核发危险化学品经营许可证490件，助力良好营商环境建设。
四是健全激励机制。有效实施安全生产举报奖励办法，全年举报查实共核发3.6万奖励金，积极推动辖区内生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制，118家重点监管企业已全覆盖，全年共发放奖励50余万元，全区共发动3900余家生产经营单位实施内部报告奖励机制，总量处于全市中上游水平。建立区安全生产隐患举报小额奖励制度，设置举报专线（66016601），激活社会力量参与安全隐患排查的积极性。
（四） 深化普法宣传，营造浓厚法治氛围
一是构建全方位多层次的法治教育培训体系。组织全局人员深入参与《安全生产法》《突发事件应对法》《行政处罚法》《行政复议法》《民法典》等关键法律法规的专题学习。开展危险化学品、综合减灾、应急管理等业务培训和工贸行业有限空间专家指导服务培训。积极利用市应急局组织的季度讲堂、司法部行政执法人员云宣讲活动、应急管理干部网络学院专题培训、法律顾问专题授课等资源，提供丰富多元的法治学习渠道，提升干部职工的法治素养和综合能力。
二是开展多渠道多形式的应急普法宣传活动。结合“安全生产月”、安全生产“五进”宣传和“宪法宣传周”等系列活动，紧扣法律法规，及时宣贯新法。强化以案释法，每月在“宝山应急”微信公众号曝光辖区安全生产事故案例，累计曝光50例；选取本年度本区具有代表性的安全生产事故，制作区安委办年度（季度、月度）警示教育片7期，以“人人讲安全 个个会应急”为主题，精心打造“宝安全”IP品牌，制作推广企业主体责任落实、电动自行车火灾警示、建筑工地施工安全、密集人员场所防火措施等短视频8期，举办上海市应急科普下基层巡回宣讲活动启动仪式暨宝山专场主题宣讲活动、区安全生产月综合应急演练、“5.12”防灾减灾日活动、“6.16”安全生产咨询日、森林防灭火应急演练等活动，通过线上线下多种渠道普及安全生产和应急处置知识。
（五） 强化应急法治，提升处置能力
一是推进应急管理体系和能力现代化。完善基层应急管理能力，通过“提升基层应急实效 打造社区安全屏障”实事项目，全年共完成13处“平急转换”实训基地的升级改造，开展36场次线上、线下应急知识科普培训，指导街镇（园区）开展14场次应急演练，率先试点“1个街道+1个镇”打造善治街区宝山应急样板。全年参与线上线下培训、演练的社区居民和基层干部12万余人，积极做好各类大型活动，如430、930、1231跨年活动、F1H20摩托艇锦标等的安全保卫工作，增强突发事件处置能力，区应急指挥平台共接收各类警情4252条，协调各街镇园区、职能部门处置突发事件1343余起，均妥善处置。
二是深入开展灾害防治工作。研究并确定本区2025年度防汛工作计划，更新气象短信接收人员、临险人员转移等“一网四库”信息。修订《宝山区防汛防台专项应急预案》，指导和推进街镇（园区）、成员单位二级预案的规范编制工作，初步形成1（区级）+13（街镇、园区）+X（重要委办局）并覆盖至村居基层的宝山预案网格体系。严格落实防汛风险防控和隐患排查整治工作。
二、2025年度法治政府建设工作存在的不足
今年以来，我局持续推进法治政府建设，各项工作取得阶段性进展，同时也清醒认识到当前仍面临一些需要加强的环节：一方面，理论学习的深度有待加强。对习近平法治思想等创新理论的钻研理解、实践应用仍需进一步深化，在学习的系统性、融合创新及成果转化上尚有提升空间，对政策法规的理解把握和实际运用能力需持续增强，以切实提高依法行政水平。另一方面，执法效能建设仍需加大力度。面对执法覆盖面广、任务重的现状，部分执法人员对执法理念、规范要求的掌握还不够扎实，专业培训与实战需求的衔接有待加强，整体执法质量和效率仍需进一步优化提升。同时，普法宣传的深度和广度有待拓展，如何更有效地将法治精神传递到各类生产经营单位，特别是中小微企业，仍需探索更佳路径。
三、本单位主要负责人2025年度履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）坚持带头学法，加强统筹部署。坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想，落实区委区政府全面依法治国重大决策。依托党委理论中心组学习扩大会、专题讲座及应急管理干部网络学院等平台，推动全局法治学习教育常态化；坚持带头推进年度法治建设各项重点任务，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。组织开展习近平法治思想宣传周、宪法主题宣讲等系列活动，持续强化全局干部职工法治意识和思维能力。
（二）强化政治责任，构建共治格局。作为推进法治建设第一责任人，始终坚持把尊法学法守法用法作为强化班子建设、打造法治机关的重要抓手，将法治政府建设工作纳入应急管理工作总体布局。各责任部门明确任务要求，确定专人负责法治政府建设日常工作，加大法治宣传资源整合与协调合作力度，统筹协调合力开展法治政府建设工作，牵头优化生产安全事故调查报告集体讨论、生产安全事故重大行政执法决定法制审核集体讨论等流程，不断提升应急管理法治宣传的社会整体效果。
（三）加强法治培训，提升队伍能力。组织开展机关工作人员法治学习，提高法治素养和依法行政能力。完善“培训考核”并重机制，制定实施干部职工学习培训与考核工作方案，实现以考促学、学用结合。认真组织实施法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用重要节点开展法治宣传活动。同时，局长牵头组织参与各类依法行政工作推进会等，并要求全局干部认真学习会议精神，不断提升运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。定期督导培训考试落实情况，积极动员干部职工参与应急管理业务竞赛、技能比武等活动，通过实战检验学习成效、激发学习动力，营造比学赶超、担当作为的良好氛围。
四、 本单位、本地区2026年度推进法治政府建设的主要安排
为深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神及区委区政府关于法治政府建设的决策部署，持续提升应急管理法治化、规范化、现代化水平，为宝山区高质量发展筑牢安全防线，结合本区应急管理工作实际，制定2026年工作思路如下：
（一）持续完善应急管理法治制度体系。加强规范性文件管理，严格执行行政规范性文件制定、备案和清理程序。结合《中华人民共和国安全生产法》、《上海市安全生产条例》等法律法规及区域实际，适时研究制定或修订本区应急管理领域相关的规范性文件或操作指引，确保制度规定合法、科学、有效、管用。
（二）大力推进严格规范公正文明执法。规范执法程序，全面落实“三项制度”。细化行政处罚自由裁量基准，规范行使裁量权。完善执法案卷评查机制，定期开展评查，提升案卷质量。突出执法重点，聚焦危险化学品、工贸行业（有限空间、涉爆粉尘、金属冶炼等）、消防、自然灾害防御等重点领域和关键环节，加大执法检查力度。深入开展安全生产治本攻坚行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，保持高压态势。创新执法方式，推行分级分类精准化执法，对企业“无事不扰”，对风险高、管理差的企业加大检查频次和力度。完善“执法+服务”模式，在执法中普法，指导企业整改隐患、提升安全管理水平。
（三）全面提升依法预防处置能力。健全重大行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿于应急管理重大决策全过程。完善应急预案体系，依法组织开展综合性及专项应急演练，提升实战能力。严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，规范信息报告、预警发布、应急响应、救援处置、善后恢复等各环节工作，确保应对行为合法合规、高效有序。
（四）扎实推动普法宣传教育走深走实。制定并实施年度普法责任清单，将普法融入执法、管理、服务全过程。结合“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”“宪法宣传周”等重要节点，开展形式多样的主题法治宣传活动。加强对领导干部、行政执法人员的法治培训，提升法治素养和依法行政能力。深化对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、一线从业人员等重点群体的普法教育，压实企业主体责任。运用好政务新媒体、公共场所宣传屏等平台，制作推送通俗易懂的普法产品。开展“以案释法”，用典型案例教育引导公众和企业尊法、学法、守法、用法。
（五）不断强化行政权力监督与争议化解。自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面推进政务公开，依法及时公开行政许可、行政处罚、检查督查、事故调查报告等信息（涉密除外）。充分发挥法制审核、执法监督、案卷评查等在规范执法行为中的作用。依法化解矛盾纠纷：畅通投诉举报渠道，依法及时处理群众和企业反映的安全生产等问题。完善行政复议和行政应诉工作机制，提高负责人出庭应诉率。
上海市宝山区应急管理局
2026年2月14日