（二Ｏ一二年八月二日）
宝府办〔2012〕63号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区发展改革委制订的《2012年宝山区改革工作安排》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
2012年宝山区改革工作安排
2012年是上海深入推动创新驱动、转型发展的关键一年，也是我区“建设全市加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区”的突破之年。按照2012年上海市改革工作会议的精神以及区委、区政府的工作部署，2012年我区的改革工作要坚持把改革作为发展的强大动力，围绕调结构、促转型，民生保障、城乡环境、社会管理等目标，继续深化重点领域和关键环节的改革创新。
今年全区九个方面70项具体改革要点如下：
一、深化完善管理体制改革
一是进一步规范和加强镇财政性资金管理，促进街镇基本公共服务均衡化。积极争取市财政转移支付向我区倾斜。规范政府融资平台，进一步完善政府性债务还本付息机制。二是开展优化完善工业园区管理体制的专题调研，进一步增强园区发展活力。三是按照市统一部署，继续清理行政事业性收费事项，进一步减少数量和降低标准，减轻企业和社会负担。严格规范征收项目、收费标准、计费方式和清理机制。四是按照市统一部署，积极探索非政府统计机构协助基层统计事务的工作模式。完善政府综合统计与部门统计信息互补共享机制。完善体现科学发展的统计指标体系，加快开展相关数据测算工作。五是深化行政审批制度改革，强化网上行政审批的运用，完善行政审批网上跟踪系统项目建设，实现平台监督，提高办事效能。推广实施网上预审当场受理和发证，推进点对点审批网上办理。加快推动政府投资项目网上审批，优化产业项目行政审批流程，推进并联审批，促进项目落地。建成和完善区行政审批电子监察系统，对有关标准化行政审批进行实时监控。六是按照市统一安排和部署，推进政府投资项目的管理、事业单位改革和公务用车改革。
二、全面提升中小微企业融资服务水平和质量
一是创新财政专项资金支持方式，建立健全中小微企业信贷风险分担机制和商业性融资担保机构代偿损失风险补偿机制，深化小额贷款公司改革发展试点。二是积极贯彻落实《宝山区金融业发展三年行动计划》，积极引导银行信贷投向区内产业转型升级项目。支持中小企业线上融资模式不断发展，继续发放中小企业融资服务卡，缓解区内中小企业融资难问题。继续完善修改《金融服务“调结构、促转型”专项资金管理办法》，发挥财政资金的杠杆效应，吸引民间资本参与宝山经济社会发展。搭好小微企业信用贷融资平台，进一步缓解小微企业发展资金困难。三是建立行政事业单位及下属机构的经营性收费公示制度，研究制定相应的管理办法。四是配合市相关部门做好加快我区“中小企业公共服务平台网络”项目建设，提升中小企业工作服务能级，培育和发展一批中小企业服务机构，完善中小企业社会化服务体系。
三、优化健全国资监管体制
一是进一步深化1+2文件精神，继续规范完善法人治理结构。落实专职监事会主席委派，拓展董监事选拔和委派途径，从“内外结合、资源统筹、专业互补”出发，建立外部董监事人才库。修订完善《关于对宝山区区属国有（集体）企业经营者实行契约化管理的若干意见》，不断完善国有企业领导人收入与职工工资增长挂钩的考核激励机制。二是通过“4+3”分类监管方式，深化委托监管，推进国资预算编制。三是推进“一对多”资本运营平台建设，重点充实、完善、调整城乡建设投资有限公司和新宝山资产经营有限公司功能，建立完善以股权管理为纽带的资本运作机制，提高国有资产流动性，为区重大项目投融资畅通渠道。四是继续推进国资国企多层次的联合发展，统筹盘活国有集体资产和优化资源配置。
四、积极推进金融改革创新
一是加大新型金融机构和创新产品的支持力度，鼓励金融专业人才来宝山发展。二是建立健全小微企业信贷风险分担机制。三是加强金融资本和产业融合，支持企业直接融资，力争今年1-2家企业上市或在证券交易所发债成功。四是大力发展新型金融机构，完善新型金融机构的监管。
五、深入推进邮轮综合试点改革区建设
一是深化研究邮轮综合改革试点区突破性政策，探索推进现代邮轮服务体系建设的新办法、新举措。加快突破制约服务业发展的体制机制瓶颈，争取走在全国前列，发挥服务业制度创新的示范引领作用。二是鼓励邮轮服务业领域技术创新和商业模式创新，营造有利于服务业发展的外部环境。三是深化与上港集团的战略合作，正式启动上港十四区转型，研究上港九区、十区的结构调整；结合苏申内港整治和吴淞工业区调整转型，积极规划蕰藻浜岸线功能转型，带动滨江效应向宝山腹地延伸，使滨江地区由生产性岸线加速向休闲性、生活性岸线转变，滨江地区的传统工业区形态向现代化、国际化的城市新区形态转变。四是推进邮轮金融衍生产品市场有序发展。加强市区合作，探索建立邮轮口岸通关服务统筹协调机制，推动查验部门制定多点挂靠邮轮跨区域便捷通关流程。研究制定“上海吴淞口国际邮轮港建设统计指标体系”。
六、深入推进产业体制改革
稳妥实施营业税改征增值税试点。完善本区“1+9”专项资金平台建设，制订“1+9”专项资金操作规程，探索建立专项资金绩效后评估机制。制定诚信建设与管理示范、电子商务诚信服务创新示范平台创建标准及实施办法，引导、规范诚信创建活动。
七、研究大型社区管理体制
一是完善“镇管社区”管理模式，优化管理服务与共治参与为一体的治理机制，建立健全社区事务协商求同机制，引导社区居民、社区部门、社会组织有序参加基层民主实践和社区治理事务。探索顾村、罗店大型居住社区实施属地管理，探索充实完善大型居住社区所在镇的政府职能，创新基层社会管理模式，加强行政管理力量配置，搭建公共服务平台。梳理大型居住社区财权和事权范围，进一步加大财力保障力度。二是探索制定有关社区公共服务标准，提高社区受理服务中心标准化水平，切实落实“一门服务，一头管理，一口受理”。完善居(村)委会自治制度，大力推进居(村)委员会自治家园建设，进一步提升基层民主自治水平。三是全面实行户籍人户分离人员居住登记办理工作，逐步实现户籍人户分离人员居住地服务和管理。健全“两个实有”人口管理长效机制，探索建立全覆盖的实有人口信息动态分析、研判平台。四是在大型居住区，根据实有人口规模和地域面积，配置充实治安管理、城市管理等力量。
八、深化文化、教育、医药卫生、社会保障等体制改革
一是积极探索政府主导、专业运作、借鉴市场机制的公益文化服务模式，逐步推广公共文化设施(项目)委托管理和社会化、专业化管理营运机制。二是鼓励社会力量参与公益性文化事业，加快培育一批具有社会化、专业化管理资质和能力的社会组织。三是推进文化馆等事业单位整合工作，进一步深化拓展公益职能。完成宝山沪剧团改革转制为沪剧艺术传承中心，强化和完善沪剧艺术的研究、传承、创作和展演，促进文化事业发展。四是完善财政教育投入机制，优化市教育费附加转移支付经费使用和管理，增强区级教育经费统筹能力；改革学生公用经费拨款制度，实行以成本分析为基础的教育生均公用经费动态调整和分类拨付机制。探索和推进基本教育公共服务均等化和城乡教育一体化，加快义务教育高位均衡发展。正确处理好政府、学校、企业、社会、家庭的关系，加快政府职能转变，促进学校依法自主办学，增强各级各类教育机构办学活力。五是进一步深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，加快一钢医院转型为上海市第二康复医院。做实做强医疗联合体，在区统筹城乡一体化建设过程中，促进公共卫生服务均等化。完善新型农村合作医疗保障体制，稳步提高新型农村合作医疗保障水平，不断缩小与城镇居民医保的差距。六是按照国家和市的总体要求，配合做好事业单位养老金计发办法的研究。深化新农保制度试点实施工作，深入开展新型农村社会养老保险试点，确保新老农保制度的平稳衔接。配合做好完善老年护理服务体系和护理费用医保支付政策。七是健全社会救助和保障标准与物价水平上涨挂钩的联动机制，优化完善联动机制的启动条件。
九、健全统筹推进区域发展的体制机制
一是强化市、区联动机制，加大大型居住区、保障房基地基础设施建设、产业发展、人口疏导、环境保护和社会管理的统筹协调力度。二是争取市重大项目、优质生活资源布局向大型居住区倾斜。三是贯彻落实市政府关于加快农村集体经济组织改革发展的政策意见。健全农村集体资产、资金、资源的管理制度。按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步规范土地承包经营权流转。加快推进集体土地所有权证、农用地使用权证和宅基地使用权证的确权颁证工作，推进农村集体建设用地有偿使用和流转。
宝山区承担着“建设全市加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区，率先基本实现城乡一体化”的重要使命。我们将继续用改革创新的思维和能力，突破体制机制瓶颈，推进我区经济结构调整和产业转型，促进全区经济社会新发展，人民生活更美好。
附件：2012年宝山区改革工作安排任务分工表（略）
主题词：经济管理 改革 通知