根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等有关规定，宝山区年度规划编制计划列入了宝山区2022年重大行政决策事项目录，需进行风险评估。

一、重大决策事项的基本情况

围绕宝山区“科创中心主阵地”战略和“十四五”建设发展重点，为充分发挥国土空间资源的统筹效力，宝山区规划和自然资源局牵头开展2022年全区的规划研究和编制计划制定工作。经多轮对接汇总各街镇（园区）需求，现形成年度规划编制计划。

2022年度宝山区规划研究和编制计划拟定为31项，包含4项规划研究、24项控详规划和3项郊野单元规划。其中规划研究4项分别是：一号湾功能策划和总体城市设计、吴淞创新城9平方公里整体方案深化、宝山站周边站城一体定位和发展研究、轨交19号线站点周边地块规划研究。

控详规划（含郊野单元规划）编制计划27项，除吴淞创新城范围内由创新办作为主体、中山医院和新川沙生态公园由卫健委和区绿容局作为主体以外，其他项目均由各镇街道作为主体单位予以推进。其中，聚焦科创主阵地战略，涉及产业类、科创类项目8项。聚焦重点区域重点项目16项，涉及吴淞创新城项目6项；涉及轨道交通站点周边地区6项；城中村改造3项；重大项目和配套落地7项。聚焦乡村振兴3项。

二、社会稳定风险评估情况

（一）重大决策的合法性分析

根据《宝山区关于进一步加强规划管理工作的实施意见》的通知（宝府办〔2022〕3号）,为充分发挥国土空间资源的统筹效力，年初宝山区规划和自然资源局牵头形成了区2022年度规划编制计划，并通过区规委会审议。工作文件及流程符合区级政策精神，具有合法性。

（二）重大决策的合理性分析

为进一步加强区层面对重点地区和重大项目的规划引领，充分发挥国土空间资源统筹效力，提升城市建设的精品意识和精细化管理要求，根据区主要领导要求，区规划资源局牵头开展年度规划编制计划工作。其合理性可以归纳为以下几点：

（一）突出“科创主阵地”战略意图。加大对产业类、科创类项目以及人才引进的国土空间规划支撑，聚焦重点地区和重大项目，以系统化思维进行整体统筹谋划。

（二）聚焦城市更新重点区域和地块。以改善人民生活、提升城市面貌为导向，持续改善城市空间形态和功能，积极推进渐进式、可持续的城市有机更新。

（三）支持推进乡村地区的可持续发展。协同发展耕地保护空间、生态修复和乡村振兴，以乡村振兴带动耕地保护、生态修复，并构建土地减量化挂钩联动机制。

（三）重大决策的可行性分析

在规委会审议阶段，听取并原则通过了宝山区2022年度规划编制计划,包含4项规划研究、24项控详规划和3项郊野单元规划。会议指出，年度规划编制计划突出“区级统筹，各司其职”原则，并关注以下三个方面：其一，刚性指标管控结合整体项目风貌弹性引导；其二，践行城市空间精细化管理，例如主要干线的沿线建筑形态等；其三，实现区镇动态联动，每年下半年各街镇（园区）可提出一至两次的调整，经区规划资源局牵头认定后，相关街镇加快开展后续规划工作。

（四）重大决策的可控性分析

年度编制计划整体结构科学合理，相关项目覆盖面广，符合近期宝山区北转型建设发展方向，但在实际推进中需注意防范可能存在的以下风险：一是由于行业部门的空间资源理念日趋强烈，管控要求不断提高，资源统筹难度加大，需要与相关市区级主管部门加强沟通衔接。二是责任主体的经验不足和积极性有待提高，建议在计划的牵头制定过程中加强宣传对接、通过明确的计划明确职责分工，并形成编制单位信息库供各责任主体参考。三是部分项目成熟度不足，导入产业、转型意向、开发可行性尚不甚明确，面向实施的规划方案难以形成和稳定，建议通过年中予以计划调整。

四、稳定风险综合评价

通过综合评估，宝山区年度编制计划逻辑层次清晰，精神合法合理，提出的工作任务具体可行，风险可控，符合宝山科创中心主阵地建设的总体要求，能够为未来五年宝山转型发展建设指引方向。

宝山区规划和自然资源局

2022年3月21日