周冬燕、黄燕华委员：
你们提出的076号人大建议（关于持续优化宝山区营商环境的建议）已收悉，经研究，现形成办理意见如下：
营商环境改革从1.0到7.0的迭代，任务举措更面向社会和经营主体，更加聚焦企业关心的问题，立足于社会看得懂、企业有感受。宝山始终强调“系统集成”，优化营商环境的吸引力，始终把政策最优、成本最低、服务最好、办事最快作为追求和承诺，充分发挥营商环境7.0和各类政策叠加效应，全面落实重点企业“服务包”“首席代办”等机制，持续扩大桩机先行、拿地即开工等创新举措惠及面，推动更多事项网上办、掌上办。
一、目前工作开展情况
（一）聚焦信息技术赋能，打造便捷网上服务
做强“宝你HUI”系列品牌。优化“宝你惠”政策直通车栏目，实现“科创30条”“提信心28条”等为企服务政策网上申报；打造“宝你汇”直播间，通过“政务服务+直播互动”的方式，拓展政企互动渠道，提升惠企服务成效。赋能更多政务服务新场景。推出远程在线“云导办”并覆盖PC端、移动端、自助终端。将远程虚拟窗口应用于“长三角”跨省办事场景中，完成与浙江省平湖市和南浔区的服务联调。优化“免申即享”服务。已累计推出“免申即享”事项30个，其中个人类事项10个，法人类事项20个。2023年累计办件量287239件。
（二）聚焦资源整合汇聚，打造易用功能平台
上线“随申办”企业云宝山旗舰店1.0，围绕事项办理、信息查询、惠企政策发布、在线导办帮办等主要功能不断优化升级，推出包括云导办虚拟综窗、“宝你汇”直播服务、免申即享、清税注销预检、投资宝山等渉企应用服务。优化“企业专属网页”功能设置，为企业专属网页新增企业标签，提供政策、热点新闻等主动提醒。增设“政策一站通”版块，配置政策匹配、政策体检、项目月历、免申即享、政策订阅5项功能，助力政策精准兑现。扩大“跨省通办”服务圈，与盐城市亭湖区、成都市锦江区行政审批局等4家外省市政务服务机构达成跨区域通办合作，“跨省通办”服务圈成员拓展到54个。
（三）聚焦功能优化提升，打造温馨服务窗口
简化企业登记注册。企业通过“上海企业登记在线”平台，可实现全程网办企业设立、变更、注销等业务。持续拓展市场监管行政审批申请“立等可取、当场办结”事项范围，其中123种业务情形承诺“当场办结”，即办件事项覆盖率已达93%。完善连锁食品经营企业便利化举措，实现许可申请“秒”批通过，最快当天即可开业。坚持审批业务流程再造。升级打造“宝你会一件事”专区，新增优化“学校集体活动临时用车备案”“项目开工”“职工服务”等48个“一件事”主题场景。推动帮办工作深度融合。做强线上帮办+线下领导帮办体系，累计提供线上帮办服务5725次，一分钟响应率99.52%。全面推进区领导、部门街镇领导参与线下帮办工作，累计开展领导干部帮办50余次。
（四）聚焦度假区功能提升，擦亮“邮轮旅游”名片
围绕打造“一区一港两高地”战略布局。度假区旅游配套设施改造提升工程（一期）加快实施，炮台湾公园沿江漫步道从1.5米宽度拓展到3米，新增近2万平方米亲水空间，上海长滩约2公里滨江岸线建成开放，以邮轮港为核心的上下游6公里岸线全线贯通。华夏邮轮注册落户，“蓝梦之星”国际邮轮率先复航，首艘国产大型邮轮“爱达魔都号”从吴淞口国际邮轮港首航。成功举办2023上海邮轮港国际帆船赛。
（五）聚焦城市更新，探索文化体育旅游融合发展
聚焦宝山区位优势、产业特色等，打造科技创新、文化创意与体育产业相互渗透的融合发展模式。比如，智慧湾重点聚焦3D打印、智能制造、VR/AR、人工智能机器人等领域，深度融合文化创意和科技创新。“三邻桥”体育文化园，聚焦体育产业，推动体育企业孵化发展。中成智谷集科技创新、文化创意、智力创业于一体，吸引众多原创家具和设计品牌汇聚于此。玻璃博物馆展示玻璃艺术与设计跨越时间、空间和语言文化的藩篱。
（六）聚焦体育品牌打造，发挥赛事集聚效应
举办善行者公益徒步活动、科创园区运动汇、商圈定向赛等，开展“战FUN宝山”“超霸杯”联赛等多形式全民健身活动，满足不同职业群体、不同年龄、不同水平的群体参与赛事运动的需求。提供定制化服务，依托第三方专业团队运营高境镇“镇超”和罗泾镇“村BA”，提高赛事参与性和观赏性，引流进商圈、进园区、进乡村，促进体育与乡村振兴、科技创新、文化旅游深度融合。引入潜水、攀岩、马术、卡丁车等消费特征鲜明的新兴运动休闲项目，构建体育运动项目多元协同发展。
二、下一步工作计划
经过六年的集成创新与优化提升，我区市场主体活力持续迸发、法制保障不断增强，要素保障持续完善、惠企便民水平大幅增强，探索形成了一批首创举措和特色服务，但也显现了不少问题。当前，新一轮的营商环境建设面临的主要矛盾发生了深层次变化，我们必须认识到市场主体已经不再满足于简化流程、压缩时限等同质化的政策供给，不再满足于便利创业和市场准入等浅层次的营商需求，而是期望能够获得投资机会、市场拓展、人才保障、纾困解难等持续性的立业支持。
营商环境好不好，要以企业感受为导向，而优化营商环境的目的，究其根本，都是为了每一个拼搏于市场的经营主体，为他们“敢干、敢闯、敢投”营造浓厚氛围。下一步，我们将致力于从营商环境到宜商环境的转变，更多关注创新环境营造和创新体系建设，更多关注政策的竞争力、集聚力和带动力，更多关注服务的精准化、个性化和精细化，更多关注改革举措的系统性、整体性和协同性。
（一）积极推进政务服务效能再提升
一是积极探索邮轮旅游、绿色低碳等“六大产业”落地“一件事”，推进关联事项集成办、一类事一站办。深化企业专属网页建设，从行业需求侧出发，结合重点产业特性，定制专属页面服务。二是推进重点企业服务包专窗平台建设，整合“随申办企业云”等平台，建设上海市重点企业“服务包”专窗平台，构建形成市、区、街镇三级服务企业的在线专属工作平台，提供惠企政策精准推送、专业服务扫码获取、企业诉求全流程管理，服务质量综合考评、服务效果综合分析等功能。三是强化综合窗口服务能力。以线上虚拟入驻、远程帮办形式、逐步接入水电煤、不动产等区内其他政务服务中心的高频事项，形成功能更齐全的审批服务链，真正实现“一窗式服务、一站式办理”。四是创新综合监管方式。探索在生态环境、交通运输、城管执法、市场监管等领域试点推行“三书同达”制度，从企业和群众视角出发，把信用修复服务关口由事后监管向事前服务转移，引导企业依法经营、自觉守法，努力预防和化解违法风险。探索建立事前事中事后全流程“白名单”监管措施，对名单内企业实行“一年最多查一次”“进一次门、查多项事”“非接触式监管”等审慎包容监管措施，采取劝导规范、指导约谈等柔性执法手段。
（二）加强文商体旅联动更好赋能营商环境
一是聚焦重点板块资源整合，依托已有文化体育产业载体，充分发挥园区空间、商圈资源、场馆设施、赛事活动等，研究引入品牌音乐节等大型文旅活动，扩大箱集音乐节、车备箱集市等品牌项目影响力，持续挖掘赛事消费潜力。二是高标准建设上海国际邮轮旅游度假区，积极推进“上海·海上世界”等度假区重大项目招商运营，丰富水岸联动、港城联动的度假产品，培育度假区文旅休闲产业，引导和鼓励演艺、娱乐、在线平台等行业企业积极对接本土邮轮运营需求，创新发展邮轮文化旅游产品，拉动邮轮文化消费。借助邮轮港上下游水域以及上海长滩水域条件，规划建设长江口水上运动体验中心，通过游艇、帆船帆板、水上摩托艇、皮划艇等项目，采取“培训+体验+赛事+旅游”相结合的方式，普及推广水上运动，发展“赛事+旅游”等业态。
（三）在企业服务上进一步优化提升
一是建立企业诉求收集办理闭环机制。聚焦企业需求和诉求，全面有效畅通企业诉求收集办理渠道，建立“接、转、办、督”四位一体的企业诉求收集办理闭环机制，由区发展改革委牵头梳理汇总，明确专人负责分析研判、分理派单、办理回访等工作，形成“疑难复杂诉求‘分类提级’办、跨周期诉求‘限期挂账’办、高发频发诉求‘集中攻坚’办、典型重复诉求‘持续问效’办、多重诉求‘双派联合’办”的分类分级办理机制，不断提高企业满意度。二是推动解决问题从“一件事”到“一类事”。健全系统性归集企业诉求、解决“一类问题”工作机制，加大对损害营商环境问题的督查和曝光力度。坚持举一反三，由点及面、深挖根源、标本兼治，把“找问题、建机制、求实效”贯穿为企服务全过程，构建化解问题工作闭环，做到回应一个诉求、解决“一类问题”、提升一个领域。