2021年，宝山区在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》）《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《上海市法治政府建设规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），坚持将法治作为科创中心主阵地建设的重要支撑，不断创新工作理念，持续厘清工作流程，健全行政决策工作机制，建立完善行政复议工作体制，统筹推进法治政府各项工作。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦基层行政权力赋能，法治能级持续提升
全面深化基层执法体制改革。稳步推进基层综合执法体制机制建设，进一步建立健全街镇依法治理体系。按照减少层次、整合队伍、提高效率的工作原则，积极推动执法力量下沉基层，建立基层行政执法联合协调机制，截至2021年8月，各街镇挂牌成立综合执法队，全面承接423项行政执法事项。编制《关于建立宝山区基层行政执法协调联络机制的实施方案（暂行）》，加强区、镇（街道）两级执法联动。多领域开展法治示范创建。完成全市首轮“法治街镇”创建申报，持续开展“全国民主法治示范村”创建培育。张庙街道被命名为“上海市法治建设示范街道乡镇”，罗泾镇塘湾村获评“全国民主法治示范村（社区）”。在区级层面组织开展“十大基层法治建设示范项目”“十大法治为民实事项目”评选，构建示范引领、以点带面、整体推进的法治建设新格局。立体式塑造基层自治体系。出台《宝山区新时代司法所建设实施方案》，明确司法所作为街镇法治机构的定位，进一步推升基层法治工作水平。颁布《关于清理规范村规民约和居民公约的实施办法》，汇编《宝山区村规民约优秀范例》，全区74个村完成涉及“外来人口管控、村民新改建房屋、宅前屋后环境美化”等三类村规民约修订工作。开展“法律明白人”“法治带头人”培养工程，全区产生“法律明白人”2000余名、“法治带头人”1000余名，切实提升基层群众的法治和自治能力。
（二）聚焦行政复议体制改革，复议体系加速完善
规范实行“四统一”工作模式，全力打造行政复议“宝山样板”。宝山区全面贯彻落实行政复议体制改革，区行政复议局于2021年7月30日挂牌成立并实体化运作，行政复议工作实现“一个窗口”对外，施行统一受理、统一审理、统一决定、统一应诉的“四统一”模式，复议规范化建设总体达标。探索试行“四制度”复议流程，构筑行政复议应诉工作机制。探索建立工作例会制度、行政单位联络员制度、案件转送办理制度、法院通报制度。2021年共收到行政复议申请595件，依法受理568件，审结499件，纠错15件，下发行政复议意见书6件。大力推进行政争议实质化解，行政争议案件协调化解率达50.7%。办理以区政府为被告的行政诉讼案件73件，审结38件，审结案件均获法院支持，实现区级“零纠错、零败诉”。
（三）聚焦行政权力监督制约，依法决策制度健全
突出重点，持续完善监督体系建设。规范重大行政决策程序。实现重大行政决策目录化管理全覆盖，2021年宝山区政府重大行政决策目录清单均完成上网公示，并做到目录事项施行公众参与、合法性审查、集体讨论等法定程序的全流程监管。规范行政执法主体资格，核定执法证持证人员1505名。提升行政执法透明度，公开行政处罚案件18000余件。加强行政执法案卷评查，宝山区自查案卷37949件，按照10%比例进行抽查，并落实情况通报和整改反馈，有力推动行政执法行为、流程、文书全面规范。主动接受司法监督，全区行政机关收到各级人民法院司法建议1件，检察院检察建议126件，办复率97%。立足职能，深入推进规范化建设。完善行政规范性文件合法性审查常态化机制，依托“外脑”，组建以政法机关、政府有关部门、高等院校、律师事务所等单位专业人士为成员的合法性审查专家库，审核区委区政府重大经济合同、协议26件，出具法律意见26件。依法向市政府备案规范性文件2件，合法性审查、备案审查率100%，规范性文件获市政府办公厅评比三等奖。对区人大关于地方政府规章、行政规范性文件类代表建议的按时回复率、办理结果和办理态度满意率均达100%。
（四）聚焦便民利民政策供给，法治赋能助力发展
全面推进柔性执法包容审慎监管，持续推进法治化营商环境建设。围绕宝山区优化营商环境“十大”创新举措，持续打响“一网通办”品牌，全市率先试点“数源工程”，创新推出“宝你慧智能填表”“宝你会一件事”“宝你惠政策直通车”系列应用品牌，不断提升企业办事便利度，首创拟上市企业合规审查“一件事”，整体时限从1个月缩至2个工作日。数字赋能区、镇（街道）两级城运中心，“一网统管”累计接入58个场景。实现全区“免罚清单”一键查询。全市第一批“证明事项承诺告知”率先落地。“放管服”改革持续深化，对102项区级涉企经营许可实施“证照分离”改革，顺利成为全市行业综合许可证首发区，对25个行业实施“一业一证”改革，将归属不同政府部门的多项行政审批“打包办”，让企业群众切实感受到“行业综合许可、综合监管”的政策红利。实施正面清单制度，对380余家单位落实正面清单式管理，实现对企业监管“非必要不打扰”。推动参与长三角地区“跨省联办”，与42家外省政务服务机构签订“跨区域通办合作协议”，实现26项事项跨区域“当场办结”，实现营商环境持续优化。
（五）聚焦事中事后监管效能，监管力度不断增强
夯实政务公开工作机制，形成事中事后监管合力。提升“应公开、尽公开”工作理念。实行月报和月度排行榜监督形式，编制完成本区基层政务公开事项标准目录，公文主动公开率为96.44%，党政混合信息主动公开率100%，位列全市各区第一。加强“互联网+监管”，865项监管事项和1042项检查实施事项接入国家监管平台。推行监管动态和“曝光台”信息月度报送机制。建立《宝山区市场监管领域联合“双随机、一公开”监管事项清单（第一版）》，对37个领域、142个抽查事项及其所涉51类检查对象开展联合监管，制定跨部门双随机抽查计划32个，形成各行政执法单位“一次出动、全面体检”的集约化监管模式。
（六）聚焦公共法律服务体系建设，推动矛盾纠纷有效化解
加强公共法律服务体系升级，“最多跑一次”向公共法律服务领域拓展。建成升级版公共法律服务实体平台，增配公共法律服务智能化系统，进一步提升人民调解、行政调解的针对性和有效性。加大对“一老一小”等弱势群体、困难群体的法律帮扶，区法律援助机构共办结法律援助案件1511件，12348公共法律服务热线咨询11255人次。大力夯实基层依法治理，建立健全纠纷解决机制。建立“一站式”纠纷解决机制，区非诉讼争议解决中心受理各类矛盾纠纷8155件，调解成功率为98.48%，实现群众遇事找法有门可进、解决问题靠法有路可行，有效防止矛盾纠纷“外溢上行”。
（七）聚焦法治宣传重点人群，营造守法普法良好氛围
全面启动“八五”普法，推进法治社会建设。印发《关于在本区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，成立“八五”普法志愿团，普法宣传浸润社会各领域、覆盖领导干部和青少年等各类群体。一是全面提高领导干部法治意识。坚持抓好领导干部带头学法、模范守法、严格执法。区政府领导带头听取《中华人民共和国行政处罚法》《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》专题讲座，推动领导干部带头尊法学法守法用法。二是狠抓行政机关负责人出庭应诉。区政府主要领导率先垂范，组织开展出庭、旁听、讲评“三合一”活动。推出出庭应诉“季通报”工作机制，全区一审行政诉讼案件负责人出庭应诉率为85.6 %，同比上升30个百分点。三是持续强化青少年普法工作。健全法治副校长工作机制，全区146所中小学（含职校）法治副校长配备率达100%。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2021年，宝山区法治政府建设工作取得了一定的成绩，但对标宝山科创中心主阵地定位和人民群众的新期待，还存在着短板和弱项：一是法治建设第一责任人履职还需进一步推进，个别单位党政主要负责人对法治建设的职责认识不足，推动法治建设的意识还有待增强。二是法治化营商环境还需进一步提升，政策制定与实施的衔接存在一定程度的断点，部分行政许可、行政处罚业务流程信息化程度不够，一体化整合程度亟待提升。三是依法行政机制运行还需进一步优化，宝山区行政决策辅助系统与高水平地区相比仍存在差距，法律顾问、公职律师在智库服务、专家咨询、专业论证等方面的作用有待强化。四是基层法治建设还需进一步加强，基层法制机构和队伍力量仍显不足，新时代司法所的定位和相应的作用发挥还有待深化。
三、党政主要负责人2021年度履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
宝山区党政主要负责人以切实履行法治建设第一责任人职责为纲，不断深化法治政府建设。一是坚持强基固本，切实推进党政主要负责人年终述法、常态议法、会前学法。贯彻落实《关于学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》，区委中心组会议、区政府常务会会议全面落实专题学法4场，组织开展党政主要负责人年度述法评议考核，重点开展基层法治建设专项督查，带头遵守“不干预司法活动、插手具体案件处理”的规定，维护法治权威。二是坚持依法行政，研究编制《宝山区全面推进法治政府建设“十四五”规划》，完善法治政府建设蓝图。严格执行决策程序，将基础设施建设以及交通道路提升等领域，纳入重大行政决策，发挥政府法制部门职责和法律顾问团作用，切实做好合法性审查。优化法治营商环境，加快推动“减证便民”“数据支撑”“涉企审批”等流程再造，“宝你会一件事”整体用时压减93%，加快推进26项事项“跨省通办”步伐。健全完善“双随机、一公开”监管、信用监管等新型市场监管机制，形成集约化监管模式。三是坚持改革推动，健全综合行政执法改革体制机制，严格落实行政执法“三项制度”，开展落实行政执法责任制专项督查。推动行政复议改革，实行败诉、纠错通报机制，提高行政复议办案质量。深入推行行政机关负责人出庭应诉，定期组织庭审观摩和旁听，依法规范行政权力运作。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
2022年，宝山区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，结合形势发展和工作需要，认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府工作部署，统筹推进法治政府建设任务，为打造科创之城、开放之城、生态之城、幸福之城提供坚实的法治保障。
（一）进一步统筹法治政府建设长期规划。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于法治政府建设全过程和各方面，紧密结合《宝山区全面推进法治政府建设“十四五”规划》，以发挥政府公共服务、法律保障、复议监督职能为着力点，不断提高行政程序规范度和政府活动透明度，增强行政机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，强化法治政府建设的整体推动和协同发展。
（二）进一步健全完善依法行政工作机制。准确把握依法行政工作要求，着力实现政府职能深刻转变，提高依法行政能力水平。推进政府机构职能优化，全面落实权责清单制度。基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。推动行政执法监督常态化，通过行政执法监督、案卷评查等方式扩大监督覆盖面，推动执法部门严格履职。完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，切实依法维护群众合法权益。
（三）进一步健全优化营商环境法治保障体系。坚持发挥法治服务区委、区政府中心工作的功能，持续优化法治化营商环境。深化“放管服”改革，全面推行行政审批和证明事项告知承诺制。强化公平竞争审查制度刚性约束。深化法律服务进园区工作，普遍建立园区法律服务工作平台。探索与创新包容审慎监管方式，充分激发社会和市场活力。
（四）进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真执行《上海市重大行政决策程序规定》，在涉及公共安全、社会稳定、生态环境等重点领域，严格推进风险评估、合法性审查、集体讨论全覆盖。充分发挥法律顾问制度优势，切实发挥好法律顾问在重大行政决策、重大执法决定和行政规范性文件合法性审核等工作上的积极作用。
（五）进一步深化行政执法体制改革配套工作。深化区级行政执法体制改革，进一步理顺工作职责，推动执法力量下沉，切实将体制机制优势转化为基层治理效能。进一步建立健全沟通协调、联席会议、案件移送、联动协作等机制，综合行政执法部门要履行好行政处罚及相关行政监督检查、行政强制措施和执法后续监管等职责，确保改革举措落到实处。