第一章  发展基础

一、绿色低碳产业体系加速构建

“十四五”时期，宝山区在绿色能源、绿色制造、绿色建筑、绿色交通、循环经济和绿色服务六大绿色低碳产业赛道汇聚了超过200家企业，集聚态势初步显现。2024年，宝山区规模以上绿色低碳产业规模跨越千亿门槛。绿色能源全面布局，初步形成风光储氢全覆盖的新能源产业链。2025年，全区可再生能源建设任务完成率达1517.6%，位列全市第一。绿色制造持续发力，介孔材料、碳基纳米材料等前沿领域核心技术持续突破，吴淞材料实验室纳入全市国家实验室“3+4”体系并实体化运行。绿色建筑变中求新，推进绿色建材制造、绿色建筑建设及全生命周期运营，成功获批上海市技术标准创新基地（绿色建筑）。开发全国首个公共建筑碳减排量认定标准。绿色交通协同优化，着力推动交通领域绿色低碳发展，同步推进供应链物流高效协同与充（换）电设施全域覆盖。循环经济提质扩面，推动工业固废、生活服务、生物质发电等领域做大做强。支持“互联网+回收”模式创新，打造再生资源回收品牌。建成上海首座干湿垃圾协同处理基地。绿色服务创新引领，与SGS通标联合发起“绿色贸易认证服务站”。推动金融创新持续深化，2025年，全区绿色贷款余额突破450亿元，中国银行“碳惠贷”信贷投放超25亿元人民币，建设银行“碳易贷”授信额度扩大至10亿元人民币。

二、绿链平台服务能级持续提升

绿色低碳供应链公共服务平台（以下简称绿链平台）于2024年4月3日在绿色低碳供应链建设大会上正式发布，“共建长三角绿色低碳供应链公共服务平台”在2025年度长三角地区主要领导座谈会上达成共识。功能模块日趋完备，“十四五”时期共发布9个主菜单、21个子菜单页面，集成绿色制造、绿色采购、报废回收等21个碳管理服务商模块，推出13项碳科技和29个绿色金融产品。服务能级深化提升，碳足迹核算方面，发布256份产品碳足迹报告、46份组织碳报告、47份ESG报告。国产碳量化软件“积木LCA云”实现与全球著名LCA软件OpenLCA互认。碳足迹标准方面，共发布93个标准和规范，采纳引用国标、团标以及企标共76项。碳足迹数据方面，推出国内唯一与工业场景深度结合的本土碳足迹背景数据库“海科数据库”，覆盖8大行业领域、22个细分行业，超12万条基础数据。生态体系持续壮大，CN100链主联盟实体化落地。吸引24家认证机构及长三角绿色认证联盟入驻，招募128位行业专家入驻智库。推出全市首个大宗商品供应链绿色金融产品“脱核链贷”e销通以及与碳足迹报告挂钩的绿色创新供应链产品“绿色通宝”业务，并成功投放上海首笔CBAM场景挂钩贷款。

三、供应链发展共同体日趋稳固

构建绿色治理体系，出台全市首个绿色低碳供应链体系建设实施方案、全市首个政府投资项目绿色低碳管理实施导则、长三角首个大型活动碳中和实施导则、全市首个政府绿色采购方案、全市首个绿色家庭实施方案。打造低碳标杆场景，六部门联合发布重点开发区域绿色低碳业务场景合作项目。碳中和产业园被列入上海市首批碳达峰碳中和试点示范创建名单，被授牌首批“上海新材料中试基地建设试点企业”。中国银行环上大科技园支行建成全市首个碳中和银行网点。交通银行上海宝山支行获评“上海市绿色银行示范网点”。浦发银行锦秋路支行入选国家金融监督管理总局上海监管局审核批准的首批上海市绿色分支机构。吴淞中心医院发行国内首个公共机构建筑碳信用产品“吴医降碳”。

四、重点领域节能降碳扎实推进

推进非化石能源设施建设，“十四五”期间，超额完成市对区下达的可再生能源建设任务。推进乡村振兴示范村绿色低碳项目实现零的突破，罗店镇永大菌业10兆瓦光伏项目一期工程并网发电。推动各类试点示范创建，“十四五”期间，我区累计获评42家市级绿色工厂（其中，国家级绿色工厂15家）、3家市级零碳工厂、3家市级绿色园区、4家市级绿色供应链管理企业、1个市级绿色产品。新顾城获批二星级国家级和上海市绿色生态城区试点，南大地区获批上海市三星级绿色生态城区试点。

第二章  面临形势

一、国际绿色化格局加速演进

世界面临逆全球化与产业链重构，地缘政治冲突加剧导致产业链区域化、碎片化，国际绿色贸易壁垒从单一环保标准转向全生命周期碳管理。短期来看，企业生产制造的直接成本与合规申报、数据追溯等附加成本将同步攀升，对产品出口贸易构成阶段性压力。长期来看，电碳市场衔接机制将持续完善，全流程碳核算、碳管控体系将加快完善，碳市场活跃度进一步提升将催生新的经济增长点。

二、碳排放双控机制驱动内需

“十五五”时期是我国绿色低碳转型发展的关键攻坚期和碳达峰目标的决胜阶段，将聚焦产业、能源、交通、建筑、生态五大领域及生产、流通、消费三大环节，加速形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式与生活方式。全生命周期碳排放管理理念将进一步强化，加快制定碳足迹核算规则标准、构建碳足迹背景数据库、建立碳标识认证制度、推动碳足迹核算国际衔接与互认是大势所趋。

三、市区协同勇担发展新使命

上海正处于资源节约与绿色低碳转型的攻坚阶段，核心任务包括：一是深化落实碳达峰行动方案，系统推进重点领域减排；二是全面实施绿色低碳转型行动方案，加快构建现代产业低碳发展体系；三是推动能耗双控向碳排放双控全面转型，构建新型能源消费管控体系；四是拓展产品碳足迹应用场景并加速构建绿色低碳供应链，建立覆盖全生命周期的碳排放管理标准。

四、绿色转型孕育发展新机遇

“十五五”时期，宝山将迎来技术突破、产业重构和国际竞争力跃升的战略机遇期。碳排放双控催生绿色低碳服务、绿色低碳供应链管理等专业服务需求，为绿色低碳产业加速集聚、绿链平台功能集成提供了内驱力。吴淞创新城、南大智慧城、邮轮旅游度假区、碳中和产业园加速起势，丰富了绿色低碳空间载体。高铁宝山站、罗泾港等重大交通枢纽工程进一步畅通绿色要素流通渠道，提升绿色服务辐射范围。同时也应认识到，宝山正处于传统发展模式与新兴动能激烈碰撞的阵痛期，传统行业处于深度调整期，新兴产业尚未形成规模化替代，面临碳排放双控与经济发展动能不匹配的“增长型困境”，跨领域、跨行业的绿色协同发展格局尚未完全形成，产业链供应链安全保障能力有待提升。

 第三章  目标思路

一、实施路径

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实国家及本市碳达峰碳中和战略部署，有序推动能耗双控向碳排放双控转变，稳妥实现碳达峰目标。立足产业结构和城市用能特征，以绿色低碳供应链高质量发展为引领，以产业体系绿色低碳转型为主线，以绿链平台建设为抓手，以绿色贸易与绿色金融为突破，以能源转型为支撑，以提升“刚性约束度、区域贡献度、产业集聚度、发展显示度”为核心目标，持续扩大优势、补齐短板，努力打造“高地引领、平台集成、枢纽凸显、场景示范”的绿色低碳转型样本。

二、发展目标

（一）总体目标

全面提升绿色发展能级，区域碳排放强度实现明显下降，绿色低碳产业竞争力持续增强，绿色技术策源能力全面突破，城区生态宜居品质大幅提升，打造链通长三角、面向国际的绿色功能门户。2030年前，如期实现碳达峰目标，基本建成全市绿色低碳样板区和绿色低碳供应链核心功能区，为上海市高质量发展提供绿色引擎。 

（二）指标体系

表 宝山区“十五五”绿色低碳转型主要发展指标

^*包括绿色能源、绿色制造、绿色建筑、绿色交通、循环经济、绿色服务六个细分赛道。

^**5万方以上大型商场。

第四章  重点任务 

一、健全绿色低碳转型管控体系，进一步提升刚性约束度

（一）加强碳排放双控管理

发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，全面贯彻落实中共中央、国务院、上海市关于碳达峰碳中和以及节能降碳工作的决策部署，加快构建碳排放强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度体系。落实党政同责、一岗双责，强化区委区政府对碳排放双控工作的集中统一领导，建立跨部门协同机制，形成权责清晰、齐抓共管的工作格局。坚持全链条闭环管控导向，健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹协同发力的工作体系。实施碳排放预算管理，建立分级分类的区级碳排放预算管理制度。对吴淞创新城等重点转型区域以及碳中和产业园、数智绿洲等重点功能区实施碳排放预算单列管理，预留碳排放预算弹性空间。对钢铁、煤电、数据中心等重点行业实施精准碳排放预算管控，推动传统高载能行业持续压降碳排放强度。

（二）推进重点领域节能降碳

统筹优化工业园区能源供应基础设施与产业布局，建设园区碳排放核算与动态监测体系，建设一批零碳园区。聚焦规模以上重点工业企业，支持通过绿色先进技术实现单位产值能耗有效降低，培育一批零碳工厂。提升数据中心单位算力能效水平，新建及改扩建大型和超大型数据中心电能利用效率低于1.2。推进存量数据中心项目节能改造，整合“老旧小散”数据中心资源。建立健全算电协同机制。

（三）健全节能降碳管控体系

规范政府投资项目绿色管理，细化落实《宝山区政府投资项目绿色低碳管理实施导则》，发布政府投资项目绿色指数。加强固定资产投资项目节能审查和验收管理，强化项目碳排放评价。严格落实重点用能（排放）单位节能降碳目标考核，强化绿电消纳刚性约束。

（四）融入高质量碳市场建设

立足宝山产业发展基础与建筑碳信用开发先行经验，主动融入全国碳市场深化改革大局，构建具有区域特色的碳资产服务体系。发挥央国企示范带动作用，推动链主企业设立碳资产公司，引领产业链上下游企业开展碳核算管理。深化多元化碳资产开发，拓展工业园区、公共建筑等多领域碳信用产品开发路径，健全碳资产可测量、可报告、可核查全流程管理体系。畅通跨市场衔接通道，推动域内纳管单位碳排放配额在全国碳市场间有序结转衔接，提升配额资产流动性。依托绿色低碳供应链服务平台，搭建区级碳资产服务功能板块，有效盘活存量碳资产，激发市场主体节能降碳内生动力。

二、建强绿色低碳供应链核心功能区，进一步提升区域贡献度

（一）提升绿链平台服务能级

拓展平台服务功能，优化中小企业技术服务、建筑碳管理、绿色采购、碳信用以及绿色金融＆ESG等重点板块功能，发挥可信“碳链”和“碳信网”重大板块和共性能力平台功能效应，拓展绿色贸易、全链条碳足迹追溯等服务功能。强化本土企业绿色低碳服务辐射能力，支持企业拓展海外业务，提升国际化服务竞争力。

（二）夯实智能服务基座

聚焦检测、核算、认证、交易等绿色低碳服务关键环节，应用AI算法与大数据分析，实现业务流程动态优化、服务需求智能识别、资源要素自动匹配，推动绿色低碳服务全链条智能化升级，提升服务精准度和响应效率。筑牢安全可信防线，采用区块链技术加密存储服务过程数据，通过隐私计算保障商业数据可用不可见。

（三）构建一流碳足迹数据库

鼓励和支持一流高校以及优质企业参与碳足迹数据库建设，协同推进绿色低碳供应链数据实验室建设。围绕碳足迹核算与认证，鼓励本区行业协会、企业、科研院所等多元主体开展跨区域合作，打造国际一流、国内领先的本土化碳足迹数据库。搭建数据底层开源基座，加强数据协同治理，规范各类数据库建设，适时组织开展评估验证，持续提升数据质量。

（四）健全绿色低碳标准体系

发挥制造强区优势，制定国内互认、国际互通的绿色标准，推动钢铁等重点领域标准制定，完善绿色低碳标准体系。鼓励头部企业联合权威机构制定首发标准，积极申报“上海标准”，联合产业链上下游重点企业打造绿色低碳技术标准创新基地。

（五）打造绿色贸易枢纽门户

完善绿色贸易基础设施建设，建设绿色贸易公共服务平台，加强与国家绿色贸易公共服务平台的衔接互通。做强绿色贸易港口功能载体，依托邮轮港、罗泾港区口岸资源优势，推动港-产-城融合发展。加快港区数字化、智能化、绿色化建设，系统推进新一代信息技术与港口作业系统深度融合，打造绿色贸易枢纽港典范。

（六）拓展贸易数据价值场景

深度推动绿色贸易与数字平台融合发展，打造以“数据即合规、数据即信用、数据即资产”为核心理念的绿色贸易数据体系。依托绿色低碳供应链生态圈，围绕重点出口企业及绿色产品探索建立碳标签认证体系与碳信用账户机制。鼓励区内头部企业探索“碳数据确权、碳标签估值、绿色指标入表”等机制创新，开展绿色数据要素登记、定价、交易试点。建设跨境碳数据互认接口，推动碳数据跨境接口标准对接，开展“境外认证、境内互认”绿色标签试点，打造面向国际的绿色产品贸易数字中台。

三、培育绿色低碳产业生态，进一步提升产业集聚度

（一）完善绿色低碳产业空间布局

紧扣“一核两翼”发展格局，以低碳城区建设为依托，以高铁站、港口等零碳枢纽建设为突破，以零碳园区建设为示范，打造重点突出、特色鲜明的现代化绿色低碳产业空间布局。培育绿色低碳产业创新极，聚焦中部吴淞创新城，深化埃米三江新材料产业创新中心、吴淞材料实验室、二工大碳中和概念验证中心等创新载体建设，加速绿色低碳技术创新和成果转化应用。依托东部滨江产业带，聚焦罗泾港、邮轮港、华能石洞口电厂、上实宝金刚等载体，完善新型电力系统建设，支持绿色燃料加注应用，持续推动零碳港口建设，引领煤电清洁高效利用，建设上海市新型储能测试基地，打造能源转型示范带。立足西部科创集聚带，围绕超能新材料科创园、上海机器人产业园、北上海生物医药产业园等特色园区，增强产业园区和制造业企业绿色属性，加快推进零碳园区建设，构建绿色制造走廊。

（二）强化低碳科技攻关

加快建设高质量验证平台，推动绿色科技与产业创新融合发展，促进固态电池、液流电池、长时储能等前沿技术成果在宝山转化落地。立足“南研发北制造”空间协同格局，依托吴淞材料实验室等科研平台，打通全链条转化路径，形成覆盖基础研究、技术攻关、产业应用的科创链条。

（三）壮大“绿色低碳+X”产业生态

立足宝山现代化产业体系，培育“绿色低碳+X”融合发展产业生态，构建“低碳赋能、多产协同”的产业格局。深化“绿色低碳+机器人及高端制造”融合，聚焦钢铁、高端装备等优势领域，推广低碳工艺装备与智慧节能解决方案，支持工业机器人、高端装备开展全生命周期绿色设计。推进“绿色低碳+高端新材料”融合，依托本区产业基础布局低碳冶金材料、生物基可降解材料、新型储能与碳捕集材料赛道，突破低能耗材料制备核心技术。做优“绿色低碳+生产性服务业”融合，重点发展碳核算、绿色认证、碳披露等专业服务，做强绿色低碳领域公共服务平台，集聚专业化低碳服务企业，为全产业链提供一体化绿色解决方案。推动绿色低碳与生物医药及合成生物、邮轮旅游融合，支持合成生物技术在碳循环利用领域应用，打造低碳文旅示范场景。

（四）提升循环经济发展水平

围绕冶金渣高值利用、废旧纺织品改性、“新三样”固废资源化等重点领域，深化产学研协同，集聚落地产业链研发总部、中试试验公共平台，本地化部署精深加工、技术研发环节，补强新兴赛道标准化支撑载体。持续做大做强轻资产循环经济平台业态，深度对接中国资源循环集团旗下资环链金平台，落地数字化交易、碳资产运营、合规票据服务等核心板块，探索复制“园区+线上平台+产业联盟”运营模式。发挥本土碳服务企业专业优势，扩大再生产品区块链碳核算试点覆盖范围，引导中小微企业建立规范碳台账，精准评估产业环境承载能力，助力企业适配国际绿色贸易规则。细化《宝山区政府投资项目绿色低碳管理实施导则》及区级绿色采购管理办法，推动政府投资项目、市政工程采用钢渣、废纺等再生建材。以“一号湾”科创秀带为主要承载区域，引育二手商品检测、评估、认证、交易等专业服务主体，建设循环经济新兴业态区。

（五）构建绿色金融服务体系

推进绿色金融与转型金融有效衔接，以《上海市转型金融目录（试行）》为行动指南，围绕钢铁、火电等重点行业开展转型金融试点。加快绿色金融基础设施建设，推动绿色项目储备及转型金融项目落地，强化转型金融标准在企业融资与项目评价方面的应用。鼓励推进“企业降碳实践+碳信用+绿色金融”模式创新，开展碳交易试点。丰富绿色金融产品体系，鼓励银行机构在零碳工厂、零碳园区等领域开展绿色金融产品创新，鼓励保险公司完善绿色保险体系，加强绿色保险产品的创新开发和复制推广，完善绿色保险风险保障。健全绿色金融风险监测防范机制，引导金融机构合理测算高碳资产风险敞口，不断优化资产质量。

四、打造绿色低碳全域示范样板，进一步提升发展显示度

（一）完善可再生能源布局

建设上海市北绿色能源服务中心，提高可再生能源调度能力。配合“蒙电入沪”工程落地，强化蒙电入沪工程宝山段设施保障。稳步有序推进分布式光伏项目建设，结合城市更新、工业区转型和构筑物建设，落实“光伏+”专项行动，推进既有建筑加装光伏，严格执行新建建筑光伏建设比例要求。

（二）强化新型能源体系建设

支持企业研发应用固态电池、液流电池、压缩空气等长时储能技术，推动华能石洞口一厂建设上海市新型储能测试基地。推进虚拟电厂运营平台建设。推动华能石洞口二厂煤电清洁替代项目落地。建设智能微电网，推动“光储充检”智能微电网系统在工业园区、商业综合体及交通枢纽等多元场景的应用。

（三）完善绿色交通体系

提高绿色出行比例，完善多元化绿色交通出行体系。推进新能源汽车充（换）电等配套基础设施建设，落实新建住宅配建停车位100%建设充电设施或预留建设安装条件，以及新（改、扩）建公共停车场（库）具备充电功能的停车位不少于总停车位10%-15%的标准配建充电设施要求。探索推广光储充一体化、船舶岸电、车辆到电网（V2G）、无人机配送等交通领域绿色低碳技术的应用试点示范。

（四）树立低碳城区示范

发布实施吴淞创新城、南大智慧城绿色低碳建设实施导则。持续推进绿色生态城区建设。有序推进吴淞创新城整体绿色转型，围绕超低能耗建筑、综合能源管理、循环建材应用、智能建造等领域开展试点示范项目建设。推动既有公共建筑改造，“十五五”期间累计完成公共建筑节能改造180万平方米，其中节能率15%及以上的21万平方米。开展型钢厂房、炼钢连铸厂房等工业遗存保护更新利用，推动节能改造和用途活化。

（五）推动践行绿色开放理念

搭建绿色低碳领域国际交流合作平台，支持企业开拓国际业务，增进国际认可度。引导企业强化资源节约和环境保护责任意识，提升资源利用和绿色创新水平。支持区属国企制定实施企业碳达峰和绿色低碳转型行动方案，发挥示范引领作用。支持重点用能单位结合能源利用与碳排放现状，深入分析节能降碳潜力，提升能效水平和碳排放管理能力。推动区内上市公司和发债企业实现ESG报告全覆盖，建立ESG评级体系。

（六）倡导低碳生活方式

引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式，结合世界地球日、六五环境日、节能宣传周、全国低碳日等主题活动加强生态文明教育宣传，举行低碳行动、减塑限塑等专项活动，增强社会公众绿色低碳意识。打造绿色消费地标与低碳产品专区，推广新能源汽车、节能家电等环境标志产品。依托融媒体平台，加强节能低碳理念、政策、案例宣传，营造良好的绿色低碳社会氛围。