各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局，各有关单位：
区国资委制订的《关于进一步加强房屋征收监管工作的实施方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
2021年7月30日
关于进一步加强房屋征收
监管工作的实施方案
为加强对我区房屋征收补偿工作的监督与管理，维护政府和被安置对象的合法权益，保障房屋征收工作的顺利进行，区国资委会同区相关部门对下属两家房屋征收服务事务所有限公司（以下简称“征收事务所”）的工作流程、监管机制等进行了全面梳理，制定如下进一步加强房屋征收监管工作的实施方案。
一、进一步规范征收机制
（一）征收主体——根据本市房屋征收相关法规，区（县）人民政府为征收主体，区土地、房屋管理部门负责组织实施。我区是区规划资源局和区住房保障房屋管理局代区政府作为集体、国有土地上房屋征收补偿的行政主体，对征收补偿工作进行政策指导、管理等；各街镇（园区）是属地房屋征收补偿的实施主体，区内两家征收事务所受区规划资源局、区住房保障房屋管理局和街镇（园区）委托作为实施单位承担房屋征收补偿的具体工作。
（二）征收方式——采取两种征收补偿方式：一种是协议置换（协议动迁），另一种是征收决定。为确保项目顺利开展，一般实施协议置换补偿程序。符合转征收条件的项目，协议置换与征收决定程序同步推进，在满足条件后，转为征收项目。
（三）征收流程——严格按照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（上海市人民政府令第71号）及《上海市人民政府关于印发<上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定>的通知》（沪府发〔2011〕75号）等文件规定执行。
（四）征收评估——协议动迁一般由街镇（园区）选定两至三家具备相应资质的房地产评估机构，再由协议动迁范围内的居民根据少数服从多数的原则进行投票选定。征收决定则根据相关征收法规，需评估机构在指定的政府网站报名，入围后由所在街镇（园区）组织被征收居民通过协商或投票、抽签等方式确定最终的评估机构。征收评估的每步程序结果都需要向社会公示。
二、进一步加强征收监管
针对我区房屋征收工作过程中存在的问题，制定相应整改措施并切实抓好整改落实。
（一）严格落实问题整改。1.针对被征收房屋面积认定尺度不一的问题，严格执行征收启动之前的房屋面积调查摸底工作，待认定机关公示被征收户房屋面积无误后，再开展与被征收户的协商与征收推进工作，确保面积认定清晰合法。2.针对多部门参与征收工作，可能存在的口径、政策理解不一致问题，逐步形成协议动迁与征收补偿前后政策标准统一，同时建立各征收参与部门会商制度，定期召开例会沟通征收工作进展，确保征收补偿信息及口径一致，对疑难问题，建立由人大代表、村居委工作人员、律师等共同参与的房屋征收公信评议平台，通过特殊问题评议并公示制度，确保特殊问题处理透明公正。3.针对评估机制问题，严格按照法定程序进行评估，协议动迁评估时点由街镇（园区）确定，评估报告报街镇（园区）审核，由街镇（园区）相关部门下发至征收事务所，形成第三方监管，针对重大项目或大额资金的项目评估结果，报请市房地产估价专家委员会进行鉴定。4.针对征收补偿协议审核问题，征收事务所建立健全签约材料审核制度，加强项目主管对前期工作人员签约的复核把关，把规范征收签约审批制度的触角延伸到一线征收工作现场，对于补偿不合理，面积认定不清晰，基础材料与安置人员无法形成证据链的情形，需退回协议整改，整改复核无异议后，协议方可敲章，同时严格落实2名及以上工作人员持证开展征收补偿工作，做到公开办事，相互监督。5.针对电子协议制度推进不彻底的问题，积极利用科技手段，筑牢防腐堤坝，探索应用OA协同办公管理系统平台，将征收事务所的业务合同、审批流程、文档管理相结合，确保所有签约流程有迹可循，资料有档可查，推进协议动迁中电子签约制度的执行。
（二）加强征收过程的监管。主要从内外两个方面加强征收过程的监管：外部——聘请第三方专业机构对整个征收全过程进行审核监管，重点放在签约前和签约中；内部——征收事务所建立自己的监管机制，重点从签约过程的合法、合规和程序以及资料完整性入手，及时发现问题，提出整改意见，强化内部监督作用。
（三）加强财务管理工作。严格执行《会计法》和各项财务制度、财经纪律以及资金审批制度。加强业务管理与财务管理联动机制，征收项目设立专项账户，专款专用。对所有补偿安置款的发放明确时间节点，并按协议书约定期限，制作补偿款发放清单，内部进行四级审核和管理，实时掌握发放执行情况，强化资金管控。同时，加强投资监理对征收补偿资金使用的审核。
（四）提高征收人员素质。严把新进职工、外聘人员 “招录关”，着重加强征收从业人员职业道德品质的考核。采取自学为主、集中学习为辅和“请进来、走出去”的办法，邀请相关专业人员在征收事务所内进行授课解惑，参加市征收上岗人员专项征收业务培训，努力提高征收工作人员的依法办事能力。切实加强干部队伍思想政治教育，通过开展经常性的思想道德和党纪国法教育，增强征收工作人员知法、懂法、守法的自觉性。将征收业务知识的学习、培训范围进一步扩大延伸至街镇（园区）、村居委相关动迁工作人员，提高各级动迁工作人员的征收政策知识，推动征收工作中政策规范宣传、风气正确引导、矛盾及时化解。
（五）强化征收队伍建设。进一步加强征收事务所领导班子依法决策、科学决策、民主决策，不断提高班子领导能力。进一步完善征收事务所内各部门的工作职能，强化协调、监督、保障。严格落实征收工作责任制，明确岗位职责，量化工作岗位目标任务，并采取定期检查、随机抽查等方式对各征收项目基地签约工作进行检查和督导，加大新开项目的事前、事中、事后检查力度，对于检查中发现的违规签约工作人员，严格根据公司规章制度加强惩戒。
（六）狠抓党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，抓好反腐倡廉长效机制建设，不断深化源头治腐防腐工作，强化领导班子在队伍管理上严于律己的表率作用，建立公开透明的制度执行机制，切实解决制度落实不够、执行不力的问题。深入开展民主评议活动，坚决抵制征收签约过程中“人情风”“关系网”。同时，对照法律法规及政策，查找征收事务所管理中的风险点，制定相关措施加以防控。
上海市宝山区国有资产监督管理委员会
2021年7月14日