“十五五”时期是美丽中国建设由理念到实践全面深化推进的关键时期，是实现碳达峰目标的攻坚阶段。科学制定和实施《上海市宝山区绿色低碳转型“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称规划），对加快建设绿色低碳转型样板区，打造绿色低碳供应链核心功能区，发展壮大绿色低碳产业，更好服务全国和上海发展大局，具有重要意义。根据《上海市发展规划条例》《上海市市级规划编制导则》要求，现就规划编制情况作如下说明。
一、编制工作情况
（一）编制依据
规划以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市宝山区委关于制定宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为根本遵循，以服务上海深化建设“五个中心”、强化“四大功能”为根本，锚定“一地三区”战略定位，立足实际，着眼长远，系统阐述“十五五”时期绿色低碳转型发展的主要目标、实现路径和关键举措，是全区绿色低碳转型发展的行动纲领，是助力宝山“北转型”、打造新时代现代化转型样本的重要支撑。
（二）编制目的
一是加快推进能源消费结构转型。紧密围绕市委、市政府“双碳”战略部署，立足宝山能源消费结构特点，构建清洁低碳、安全高效的能源供应体系。二是加速构建现代化绿色低碳产业体系。依托宝山高端制造产业基础，推动钢铁、装备制造等传统产业绿色化、智能化改造，培育新能源装备、碳咨询服务等新兴产业集群，促进产业链上下游协同降碳，打造“降碳”与“增质”并重的产业发展生态。三是加力推动重点领域节能降碳。锚定工业、建筑、交通等碳排放重点领域，坚持技术创新与管理提升双轮驱动，全流程挖掘节能降碳潜力。四是加强绿色低碳供应链体系建设。主动融入长三角绿色协同发展大局，引导区域内龙头企业带动上下游企业强化低碳管理，构建全链条、协同化的绿色供应链体系。
（三）编制方法
一是坚持问题导向，找准发力方向。系统梳理“十四五”时期我区能源消费结构优化、绿色低碳产业培育和绿色低碳供应链建设工作成效，结合区域产业特质研判发展形势，聚焦关键瓶颈问题谋篇布局。二是突出上下衔接，凝聚发展共识。加强与市、区两级规划纲要纵向衔接，以及各重点专项规划和街镇园区规划横向协同，着眼“十五五”时期宝山空间布局和产业发展格局，找准绿色低碳转型发展方向。多次召开专家研讨会和行业主管部门座谈会，围绕发展指标、重大项目等关键内容广泛征询意见建议。三是秉承守正创新，注重前瞻布局。充分考虑未来绿色低碳发展趋势以及面临挑战与机遇，坚守能源安全、生态保护等发展底线，开阔发展视野，前瞻布局绿色贸易、绿色金融等重点领域。
（四）编制过程
区委、区政府高度重视规划编制工作，区委、区政府主要领导、分管领导多次召开专项会议，专题研究规划编制思路及框架内容，为全区绿色低碳转型工作把脉定向。近期，区政府主要领导、分管领导再次专题听取规划编制情况，提出意见建议。具体编制过程主要包括以下时间节点：
1.开展前期研究（2024年11月-2024年12月）：召开2场规划编制前期研讨会，结合“十四五”时期宝山绿色低碳转型发展实际，研判“十五五”绿色低碳转型发展方向。
2.形成基本思路（2024年12月-2025年6月）：组织开展绿色低碳领域企业调研，深入了解区内重点企业发展现状与“十五五”发展规划。广泛征询市、区行业主管部门，以及市节能减排中心和质科院智库专家意见建议，形成基本思路文本。
3.编制完善规划文本（2025年6月-2026年1月）：根据国家和上海市最新政策文件，按照区委、区政府工作要求，动态调整规划文本。先后会同智库专家召开5次工作协调会，3次征询各街镇园区、行业主管部门意见建议。2026年1月，报区“十五五”办开展衔接审查，我委根据审查意见作进一步优化完善。
（三）主要考虑
规划基于全区“十四五”时期绿色低碳发展成效，正视碳排放双控与经济发展动能不匹配的“增长型困境”，紧扣“提升刚性约束度、区域贡献度、产业集聚度、发展显示度”这一核心目标，以绿色低碳供应链高质量发展为引领，以产业体系绿色低碳转型为主线，以绿链平台建设为抓手，以绿色贸易与绿色金融为突破，以能源转型为支撑，努力打造“高地引领、平台集成、枢纽凸显、场景示范”的绿色低碳转型样本。
二、规划主要内容
规划全文由五个章节14个小节构成，包含4个专栏。
第一章为发展基础。一是绿色低碳产业体系加速构建，二是绿链平台服务能级持续提升，三是供应链发展共同体日趋稳固，四是重点领域节能降碳扎实推进。
第二章为面临形势。从全球、全国、上海市、宝山区四个维度分析当前绿色低碳转型发展的机遇与挑战。
第三章为目标思路。一是实施路径。二是发展目标，提出打造链通长三角、面向国际的绿色功能门户，2030年前，实现碳达峰目标，基本建成全市绿色低碳样板区和绿色低碳供应链核心功能区，为全市高质量发展提供绿色引擎。规划围绕绿色低碳转型示范、绿色低碳供应链体系、绿色低碳城区三大维度，形成包括2项约束性指标和9项预期性指标在内的发展指标体系。
第四章为重点任务。一是健全绿色低碳转型管控体系，进一步提升刚性约束度。加强碳排放双控管理，推进重点领域节能降碳，健全节能降碳管控体系，融入高质量碳市场建设。二是建强绿色低碳供应链核心功能区，进一步提升区域贡献度。提升绿链平台服务能级，夯实智能服务基座，构建一流碳足迹数据库，健全绿色低碳标准体系，打造绿色贸易枢纽门户，拓展贸易数据价值场景。三是培育绿色低碳产业生态，进一步提升产业集聚度。完善绿色低碳产业空间布局，强化低碳科技攻关，壮大“绿色低碳+X”产业生态，提升循环经济发展水平，构建绿色金融服务体系。四是打造绿色低碳全域示范样板，进一步提升发展显示度。完善可再生能源布局，强化新型能源体系建设，完善绿色交通体系，树立低碳城区示范，推动践行绿色开放理念，倡导低碳生活方式。
第五章为规划组织实施。围绕落实组织领导统筹、强化政策支持保障、加速低碳人才集聚、构建多层次合作体系四方面展开，确保“十五五”绿色低碳发展目标如期实现。
下一步，我委将在区委、区政府的坚强领导下，全面贯彻落实“碳达峰、碳中和”决策部署，推进绿色低碳产业集聚，建强绿色低碳供应链体系，为上海2030年如期实现碳达峰目标作出宝山贡献。