陆伟群代表，您好：
您提出的《关于加大力度改善新就业群体权益保障的建议》收悉。衷心感谢您对我区新就业群体权益保障工作的关心与支持。您的建议精准剖析了新就业群体权益保障短板，提出的对策务实可行，为我区工作提供了重要指导。
近年来，我区高度重视网约车司机、外卖配送员、快递小哥等新就业群体权益保障，由区人社局牵头，联合区总工会、区医保局、区司法局等部门，严格落实国家、本市相关工作部署，持续完善保障机制、强化服务供给，切实维护新业态劳动者合法权益。现就建议答复如下：
一、主要落实举措
（一）健全社会保障体系，筑牢权益底线
一是落实职业伤害保障试点。2022年7月，国家在工伤保险制度框架下，以上海等7省市为试点，聚焦出行、即时配送、同城货运等高风险行业，开展新就业形态人员职业伤害保障试点，积累实践经验、完善社保制度。我区严格对标落实试点工作要求，稳步推进新就业形态职业伤害保障落地见效。截至2025年底，宝山区共办结职业伤害案件1537件，有效保障了新就业群体劳动权益。
二是优化参保服务。区医保与市社保联动，全面放开灵活就业人员参保户籍限制，简化参保登记、转移接续流程，推行灵活缴费方式，实现社保、医保业务全程网办；落实低收入群体社保补贴，减轻参保负担。区医保局强化政策宣传、畅通转移接续，支持商业健康保险补充，将困难群体纳入医疗救助。
三是构建多层次保障。针对零工群体工伤保险覆盖短板，在市人社局的支持和指导下，我区于2024年9月在全市首创“非全单工伤”试点，为零工群体享受工伤保障提供了新路径。截至2025年末，共有21家企业参与试点、累计4843人次参保。同时，引导平台企业为新就业群体购买商业意外险、健康险，形成“社保＋职业伤害险＋商业险”的多层次保障体系。
（二）强化监管指导，规范平台用工秩序
区人社局加强对平台企业行政指导，规范用工行为。对侵害劳动者权益的行为，依法开展联合约谈，督促企业落实主体责任。建立新业态行业欠薪矛盾协调处置机制，针对外卖骑手，快递小哥与平台企业报酬结算矛盾多发的现状，区人社局协同各街镇（园区）通过柔性协调方式，帮助劳动者和企业协商化解矛盾。2025年协调化解新业态欠薪矛盾351起，为366名新业态从业人员维护劳动报酬权益1705150.60元。2026年1-5月协调化解新业态欠薪矛盾277起，为300名新业态从业人员维护劳动报酬权益665058.65元。
（三）数字赋能维权，提升服务效能
一是整合一站式服务渠道。依托政务平台，整合人社、医保、司法、工会资源，提供参保、咨询、调解、法律援助等“一站式”服务；引导劳动者留存用工凭证，破解维权举证难。依托“随申办”开展在线调解，推动线上线下服务融合。
二是健全多元解纷机制。区总工会打造“六位一体”巡回庭，实现劳动矛盾全链条化解，累计受理案件1336起、挽回损失4150余万元；开通纠纷调解“一键申请”，建成13个街镇分中心、33个调解室。区司法局深化诉调衔接，开展普法宣传，从源头减少纠纷。各部门联动协作，凝聚维权合力。
（四）深化多元共治，拓宽保障维度
一是强化工会服务覆盖。区总工会推进新业态工会建设，实现应入尽入；实施“爱新餐”、司机之家、暖新体检、夏送清凉、冬送温暖等关爱项目，年均服务数千人次；推动行业集体协商，保障劳动者议价权。
二是完善公共服务配套。推进暖心驿站建设，提供饮水、充电、休憩等便民服务；保障符合条件的新就业群体平等享受公租房、子女入学等公共服务，增强归属感。
（五）畅通职业发展，助力能力提升
将新就业群体纳入职业技能提升行动，开发安全操作、直播运营等定制课程；落实市级“15分钟就业服务圈”培训网络及阶梯式补贴政策，2025年，区人社局完成补贴性职业技能培训36875人次，企业新型学徒制培训697人，新增培养高级工以上技能人才3585人次。区总工会连续两年举办职业技能大赛，以赛促学、强化安全培训，支持劳动者岗位转型。
二、存在不足与下一步工作安排
当前我区新就业群体权益保障工作仍存在阶段性短板，新业态用工模式复杂多元，部分小众业态劳动关系界定、权益责任划分存在难点；从业人员队伍流动性强、动态变化快，精准化、常态化动态管理仍有不足；行业集体协商制度化、常态化水平有待提升，部分平台企业主动落实用工保障主体责任的意识仍需强化；面向新就业群体的系统化、专业化技能培育体系仍需完善。
下一步，我区将坚持问题导向、目标导向，针对当前工作薄弱环节统筹推进提质增效。持续完善新业态权益保障制度体系，细化各类业态、岗位保障标准，持续扩大职业伤害保障覆盖面，夯实多层次社会保障格局。持续优化监管模式，强化常态化指导与信用约束，压实平台企业用工主体责任。持续整合政务服务资源，优化线上线下维权服务渠道，提升新业态劳动者维权便利度。持续深化多元共治格局，扩面提质工会服务与行业集体协商，完善暖心服务阵地建设，推进新就业群体公共服务均等化。持续优化职业技能培训质效，丰富适配新业态岗位的技能培训内容，完善常态化培训和激励机制。
再次感谢您对我区人力资源社会保障工作的关心与支持。我们将认真吸纳建议，狠抓工作落实，持续优化新就业群体权益保障工作，助力区域经济社会高质量发展。