上海市宝山区人民政府办公室关于转发区河长办制订的《宝山区关于进一步深化完善河长制落实湖泊湖长制 的实施方案》的通知

上海市宝山区人民政府办公室关于转发

区河长办制订的《宝山区关于进一步

深化完善河长制 落实湖泊湖长制

的实施方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：

现将区河长办制订的《宝山区关于进一步深化完善河长制 落实湖泊湖长制的实施方案》转发给你们，请认真按照执行。

                              2018年7月19日

宝山区关于进一步深化完善河长制

落实湖泊湖长制的实施方案

为进一步加强湖泊水污染防治和水环境治理、湖泊水面率控制、湖泊岸线管理保护、湖泊水资源保护、湖泊水生态修复等工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，结合市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于本市全面推行河长制的实施方案》中明确的目标和任务及我区实际情况，制订本实施方案。

一、湖泊湖长设置和职责

（一）湖长制组织体系。按照分级管理、属地负责的原则，建立市、区、街镇三级湖长体系。

陈行水库、宝钢水库由区分管领导和水库管理单位的上一级负责人共同担任一级湖长，水库管理单位的负责人担任二级湖长；湖泊实行动态管理制度。对新开湖泊，按上述原则落实湖长。

（二）湖长的主要职责。湖长是湖泊管理保护的第一责任人，负责确定湖泊管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，协调解决湖泊管理保护中的重大问题。市级湖长负责协调市管湖泊及其入湖河流的综合整治和管理保护。区级、街镇级湖长对其负责的湖泊及其入湖河流的综合整治和管理保护工作进行指导、协调、推进、监督，牵头组织开展湖泊污染现状调查，摸清湖泊主要问题，因湖制宜，科学编制湖泊综合整治方案，推动湖泊周边环境专项整治、水环境治理和长效管理、执法监督等工作。上级湖长负责督导相关部门和下级湖长履行职责，对目标完成情况进行考核问责。供水水库的湖长负责对水库的管理保护进行指导，牵头组织开展水库安全隐患排查，规范水库蓄水运行管理，推进除险加固设施建设，保障水库安全运行管理等。市、区、街镇河长制联席会议（或相应机构）及其办公室，分别承担湖长制实施的具体工作。

二、湖泊治理和管理保护目标

到2020年，供水水库按照水源地考核指标优于Ⅲ类。

三、湖泊治理和管理保护重点任务

（一）加强湖泊水污染防治和水环境治理。落实国家《水污染防治行动计划》基本要求，加快推进《上海市水污染防治行动计划实施方案》。加强湖泊内源治理和沿湖陆域范围污染治理，深入研究湖泊的富营养化问题。科学实施污染底泥生态清淤，防控船舶污染，加强蓝藻、水葫芦打捞和无害化处理。严格入湖排污口设置和管理，全面封堵沿湖违法排放口。加快沿湖产业布局调整，推进以电镀为主的金属表面处理及热处理、化工、印染、锻造和铸造等生产工艺结构优化调整，推动沿湖污染源全面实现截污纳管。开展沿湖畜禽养殖场标准化建设和畜禽养殖废弃物资源化利用。调整水产养殖业的布局和结构，严格养殖投入品的源头监控，推进标准化、规范化建设，加强水产养殖业的污染防控。严控入湖氮磷污染物排放量。加快推进沿湖城镇污水处理厂提标改造和配套管网建设，进入封闭水域的城镇污水处理厂改造和新（扩）建项目出水水质应达到一级A以上的排放标准，并充分论证水域容纳能力，严格控制总氮、总磷等营养物质。加大入湖河道治理力度，制定总氮、总磷削减控制方案，全面实施入湖河流总氮、总磷削减控制工程，制定针对性强的整治方案，控源截污、内源污染治理等多管齐下，实施污染治理、曝气、生态治理、活水畅流等措施。

（二）加强湖泊水域空间管控。严格控制湖泊管理范围内的开发建设。禁止围湖造地、填湖建房、填湖造景、筑坝拦汊、占用湖滩地以及其他侵占和分割湖泊的行为。涉及湖泊的建设项目，要优化建设方案，最大限度减少或避免对湖泊功能的影响，不得缩小水域面积，不得降低行洪和调蓄能力，不得擅自改变水域、滩地使用性质；无法避免缩小水域面积、降低行洪和调蓄能力的，建设单位要兴建等效替代工程或者采取其他功能补救措施，并先于建设项目实施完成。加快湖泊管理范围内的历史围垦区退田（退渔）还湖工作，进一步恢复湖泊水域面积和调蓄库容。

（三）加强湖泊岸线管理保护。坚持生态优先、绿色发展，妥善处理好湖泊管理保护与开发利用的关系，最大程度保持湖泊岸线自然形态。加快编制完善湖泊岸线利用管理规划，依法依规逐步确定湖泊管理范围内的土地使用权属，划定湖泊岸线功能分区，明确分区管理保护要求。沿湖土地开发利用、产业布局调整要与湖泊岸线功能分区相衔接。清理退出不合理利用或乱占滥用湖泊岸线的项目和建筑物、构筑物，恢复湖泊岸线水域防洪、生态、景观等综合功能和自然形态。湖泊专用岸线涉及的企事业单位，要依据湖泊岸线功能分区及管理保护要求，落实所管岸线水域的防洪安全和生态保护工作。

（四）加强湖泊水资源保护。落实最严格水资源管理制度，强化湖泊水资源保护。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。强化湖泊饮用水水源地保护，在水源保护区设置警示牌、分界标，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，加强水源地保护区污染治理。加强水功能区监管，严控总氮、总磷排污总量。在确保防洪安全的前提下，统筹兼顾水资源、水生态、水环境保护目标，优化湖泊水资源配置与调度，维持适宜的湖泊水位。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持湖泊生态用水和合理水位。严格取水审批，对取水总量已经达到或超过控制指标的湖泊，暂停审批建设项目新增取水；对取水总量接近控制指标的湖泊，限制审批建设项目新增取水。依法加强湖泊取水监督管理，对未经批准擅自取水或未依照批准的取水许可规定条件取水以及未安装计量设施等违法行为，依法进行查处。

（五）加强湖泊水生态修复。对湖泊水生态系统开展调查，对湖泊水生态健康状况、生态系统服务功能、沿湖经济社会影响等进行综合评估，选择合适的水生植物实施生态修复，提高生物多样性，构建良好的湖泊水生态系统。加快划定主要湖泊生态保护红线，实施严格管控，禁止侵占湖泊。加快实施湖泊及其周边水系生态修复工程。根据湖泊与入湖河道水力特性，因地制宜实施河湖连通，实现河湖水系互联互通，增强区域水动力。

（六）加大湖泊执法监督力度。建立健全湖泊与入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制，制订联合执法方案，坚持专业执法与部门联动执法相结合，完善行政执法与刑事司法衔接机制，坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动，严厉打击涉湖违法违规行为。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。强化整改落实力度，对拒不接受整改或查处不力的，进行挂牌督办。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委和政府要高度重视，切实加强组织领导，狠抓责任落实。各部门要强化联动，确保湖泊管理保护工作取得实效。制定完善湖泊治理制度和管理保护标准，建立政府主导、部门分工协作、社会力量参与的湖泊管理保护体制机制。充分利用已有河长制工作平台，及时召开联席会议，研究部署工作任务，协调解决湖泊治理和管理保护中的重大问题。建立湖泊不同区域、入湖河道间的沟通协商机制，努力形成上下游、河湖间、多部门紧密协作、责任共担、问题协商、联防联治的格局。

（二）加强基础工作和分类指导。抓紧摸清湖泊基本情况，组织制定湖泊名录。根据湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题，科学制订“一湖一策”，建立“一湖一档”。开展湖泊管理范围划定工作，强化分类指导，实行严格管控。

（三）加强湖泊监测监控。科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点，建设信息和数据共享平台，不断完善监测体系和分析评估体系。积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，加强对湖泊变化情况的动态监测，实时监测湖泊集中式饮用水源地的水质、水量安全状况，提高风险预警应对能力。开展湖泊藻类预警，严密监控湖泊富营养化。

（四）严格监督考核问责。建立健全考核问责机制，制定考核办法，重点考核水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理目标，排污口整治、水污染防治、水环境治理成效，以及河湖交界断面、跨地区出入境交界断面、湖泊水体等水质达标情况，考核结果纳入河长制考核体系，作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，并与领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究挂钩。加强对湖长的绩效考核和责任追究，对重视不够、措施不力、进展缓慢的，进行约谈。对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。加强跟踪督查和检查考核。通过湖长公告、湖长公示牌、河湖长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式，加强社会监督。

附件: 宝山区湖泊名录及湖长名单

上海市宝山区河长制办公室

                             2018年7月9日

附件

宝山区湖泊名录及湖长名单

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，

区检察院，区各人民团体，区各集团公司。

上海市宝山区人民政府办公室               2018年7月20日印发