——在2019年1月8日上海市宝山区淞南镇
第七届人民代表大会第五次会议上
一、2018年工作回顾
过去一年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，积极落实区委、区政府打造“两区一体化升级版”现代化滨江新城区的发展目标，认真对照镇党代会、人代会确定的任务，系统推进经济发展、城市建管、民生保障、社会治理、文化建设等各项工作，取得明显成效。
（一）加快产业结构调整，经济质量效益持续提升
经济实力稳步提升。在转型发展进入攻坚期、瓶颈期的情况下，实现了经济增速好于预期、高于同期的目标：增加值53亿元，同比增长16%；区级地方财政收入4.02亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额68亿元；固定资产投资21.7亿元。开展第四次全国经济普查工作，通过区质量抽查。
重点项目有力推进。以项目为抓手，特别是抓好重点项目的落实，招商引资与引税并重，推动产业发展。优化营商环境，抓好招商引资，复旦科技园、五矿青创园一期、同济创园二期顺利开园。加快项目建设，藏格、侨福、恒法置业等项目取得积极进展，有望成为新的经济增长点。
创新动能持续增强。加快发展新动能，华滋国际海洋工程有限公司[1]已在港股主板上市，成为淞南镇第一家在境外上市的企业。坚持产业集聚集约集群发展，宝武环科、鲁花集团、唯一视觉等企业均实现较好税收产出，“微信生态最大的服务商”微盟集团将于1月15日在港股主板挂牌上市。
（二）强化生态环境治理，城市宜居程度持续提升
规划引领作用更加凸显。完成沪北物流、沪东汽车地块收储和东亚、远洋地块腾地工作。配合18号线及军工路快速路前期腾地排摸工作，完成星星幼儿园等7所学校暑期修缮工程、10个小区旱流截污工程及美丽家园5个示范小区建设。完善上港、侨福配套设施建设。配合推进国江路铁路道口辟通、淞肇路绿地等工程建设项目。完成“美丽街区”3条道路建设。
镇域生态环境明显优化。完成向阳河水质生态提升、丁陈河消除劣五类工程等河道整治项目，向阳河荣登“全国黑臭河道整治光荣榜”，5条镇村级河道全面消除黑臭。完成全国第二次污染源普查企业清查工作，推进7家企业餐饮油烟在线监控和第三方治理，处置市环保督察案件17件。严格落实扬尘污染防控“片长制”，配合关停南蕰藻浜沿线码头4个，清理违法居住120余人，开展建筑工地、码头及渣土运输联合执法400余次，有效降低扬尘污染，镇域环境极大改善。积极开展“无违”创建，全年累计拆违248处，拆违面积11.58万平方米，消除安全隐患260余处。
城市管理机制更加完善。严格落实门前责任区管理，推行12条道路垃圾上门收集工作，规范化运行垃圾分类处置。开展户外广告、店招店牌专项整治，拆除存在安全隐患的大型广告牌27处。围绕“更安全、更有序、更干净”美好家园建设要求，推进综合治理属地化、扁平化，夯实四项机制[2]。完成淞南十村、盛世宝邸等5个小区创建“精彩社区美丽生活”示范小区，完成绿色账户开卡4.1万张。做好防台防汛工作。
（三）优化公共服务质量，人民生活水平持续提升
推进教育资源均衡优质。适应教育教学改革和现代教育新需求，引导各校各园深入挖掘校园文化，做好淞南中心校发展性教育督导、淞南实验幼儿园、三湘海尚幼儿园等“市一级园”“区示范园”评级验收工作。以“陈静工作室”为载体，以家庭、家长为重点对象，打造淞南科学育儿指导服务品牌，将我镇教育特色品牌建设推入新阶段。做好“上海科技节”“全国科普日”主题活动，培育新梅淞南苑和嘉骏香山苑居委创建一星区科普示范区。继续开展“大手牵小手”关爱困境未成年人项目，收到帮困助学金4万余元。
提升卫生服务水准。完善基础设施建设，规范行业卫生管理，切实巩固创卫成果，完成国家卫生镇迎复审各项工作。加强病媒生物防制，妥善防控登革热。社区卫生服务中心设立三甲医院专家带教工作室6个，试点建成智慧家庭病床管理平台，白癜风脱发特色专病门诊获新一轮上海市中医优势病种培育项目及宝山区医学特色社区项目建设。开展家庭计划指导服务，落实各项计生奖励扶助政策。红十字会工作有序开展。
做实民生保障工作。积极促进失业、无业人员就业，城镇登记失业人数控制在指标数以内。组织各类招聘会12场，提供就业岗位2727个。帮助启航青年实现就业58人，完成帮创全年指标的112%。工资专项集体合同在有效期内共320家，完成区级指标的100%。完善老龄服务体系，首家保基本养老机构淞南镇养老院正式投入运营，42位居家养老平移对象过渡至长护险制度内，在淞南一村等14个社区安装楼道歇脚椅。落实社会救助政策，逐步落实特困供养保障制度，抓好医疗救助、扶贫帮困、支内回沪帮扶等工作，精准救助特殊困难对象175人次。加强残疾人服务工作，落实残疾人各项政策。打造淞南双拥优抚工作品牌，建成全区首个双拥文化广场，设立双拥（优抚）之家和全区首批退役军人事务顾问点。
（四）坚持为民服务宗旨，社会治理成效持续提升
健全智慧安防体系。制定“平安宝山智联网”三级平台运行管理规定和考核办法，对居委书记和操作员进行培训，形成“一周一下发，一月一总结，一季一考核”工作模式，志愿者在岗率达到95%。推进“雪亮工程”二期建设，为老旧小区安装人脸识别监控88个，高清监控239个。着力做好平安志愿者的吸纳、培训和考核，充分发挥居民群众平安自治主动性。完善“大综治”考核评分机制，突出关键指标考核比重，引导居委不断提高群防群治工作水平。
营造安全和谐氛围。开展扫黑除恶专项行动，张贴通告200余份，开展主题宣传活动5次，强化群众自防互防意识，增强平安建设认同感。聚焦中非论坛、进博会等重大会议和重要时间节点，出动平安志愿者1万余人次进行驻点守护，加强对特殊人群的服务和管理，做好社会面防控。及时办理群众来信来访，提高初信初访办结率，降低重信重访率。加大对“三合一”场所排查整治力度，排查整改“三合一”场所1000余家。加强网格化管理，“12345”市民服务热线受理工单2788件。健全公共法律服务体系，律师进社区提供法律服务和法律咨询，受惠人数896人次。深化大调解工作机制建设，打造“魏刚人民调解工作室”品牌，规范“公安司法联合调解工作室”建设。
激发自治共治活力。圆满完成居委会换届工作。建立“美好家园”长效管理机制，开展“改陋习”活动，发现问题5774个，解决问题5153个，解决率89.2%，有力推动小区管理水平提升。“社区通”工作迈上新台阶，位列全区前茅，平台上线人数达4.4万余人，党员亮身份3523人，“物业之窗”板块覆盖率达100%，“业委连线”板块覆盖率达75%，“社区通”平台日益成为收集民意、汇聚民智、沟通民情的重要渠道。积极开展楼道微治理，在五村一居、淞南十村等9个楼道试点开展以“趣、雅、韵”[3]为主题的系列温馨楼道建设项目。淞南十村“淞·益空间”正式开放运营，打造居民公共服务平台。成立社区社会组织联合会，规范、助推社会组织健康发展。
（五）加强精神文化建设，城市温度持续提升
文明创建引导文明风尚。切实做好“宝山区争创全国文明城区”相关工作，落实了各项工作机制。组织开展“文明点亮淞南”等各类主题月活动，加大了对“创全”工作中的典型人物、事迹的宣传力度。开展2017-2018年度文明小区、文明单位申报创建工作，动员各小区、单位积极履行职责，强化社会公德、志愿服务、市民修身等各方面工作实效。
提升公共文化服务能级。继续实施政府实事工程，打造“一村一居一舞台”“众文空间”，改善社区文化活动条件和环境。培育体育“一地一品”项目，承办宝山区群众体育大会“文创淞南”2018年飞镖公开赛、“芝麻梦想+创游淞南”2018年淞南镇登高亲子迎新跑等活动。加强非物质文化遗产传承保护，淞南蛋雕非遗项目赴台湾开展文化交流，编辑出版非遗教科书《蛋壳上的精彩》，新增淞南六村非遗传习点。
深化文化品牌发展内涵。完善“都市小镇·文创淞南”发展框架，举办“文创淞南·汇影留念”全国年味摄影大赛、第二届“寻找淞南符号-旅游摄影周”系列摄影品牌活动等，挖掘淞南优秀传统文化。以淞南著名红色人物徐克强烈士为中心，筹备淞南镇红色文化品牌建设。积极参与“幸福宝山路，文明修身行”主题活动，推进上海玻璃博物馆、中国工业设计博物馆、上海陶瓷科技艺术馆、中成智谷文化创意产业园等加入“行走文创园修身地图”。
（六）深入推进自身建设，政府治理效能持续提升
强化政务公开意识。做好公文公开属性源头认定，公文类公开率达100%，排名全区首位。落实政府部门权责清单调整和集中公开，公开行政处罚类信息16条。依托“一区一网”融合工作，规范政务公开平台建设，通过宝山区政务矩阵、“市民云”等多平台、多渠道推送便民服务类信息34条。抓好依申请公开办理，建立规范的受理、处理、答复规程。
主动接受各方监督。自觉接受人大监督，认真办理代表建议，围绕政府工作重点和群众关心热点，邀请人大代表共同参与，促进政府各项工作有序进行。持续开展行政效能监察，围绕经济发展、城市建管、民生事业等工作目标，强化监督检查。4项行政效能监察项目[4]按照时间节点全面完成，对提高工作效率、增强工作效果起到积极作用。
全力开展“大调研”。认真落实大调研工作要求，组织开展政府系统走访调研。针对调研中发现的工作短板和薄弱环节，出台解决方案即知即改；对于共性问题，完善规章制度，切实把大调研作为回应群众关切、转变工作作风、提高行政效能的重要途径。
各位代表，过去一年工作推进有力有序，这是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是人大有效监督、社会各界大力支持的结果，也是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表淞南镇人民政府，向各位代表和关心支持我镇发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，淞南经济社会发展中还存在着不少困难和挑战。主要表现在：经济发展形势虽然稳中有进，但经济总量仍然较小，招商引资任务较为艰巨；城市管理和社会治理过程中还面临不少难题，精细化程度还不够，安全生产形势依然严峻；民生和社会事业领域还有不足，社会文明程度尚需提高，与人民群众对美好生活的需求还有一定距离。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
二、2019年工作打算
2019年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持党的全面领导，围绕全市总体战略部署和宝山区“两区一体化升级版”总目标，创新“五型”淞南建设路径，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动全镇经济社会发展再上新台阶。
（一）推进经济转型升级，构筑高质量发展新优势。坚持质量第一、效益优先，主动融入市、区发展大局，把握吴淞工业区发展机遇，积极打造我镇经济发展新引擎。
拓展产业发展开放空间。立足上海、放眼全国，积极争取规模大、实力强、潜力足的大企业、大项目在淞南落地生根。积极做好“招大引强”工作，全力推进藏格、润民等大项目落地，做好跟踪对接。当好“店小二”，为落地项目提供更优质的服务，做好亲商安商稳商工作，创造良好的营商环境。
促进产业载体质量提升。充分利用临近复旦、同济、财大等著名高校的区位优势，以上海移动互联网创新园、国际工业设计中心、中成智谷、同济创园等一批特色园区为依托，在产业规划的基础上，大力吸引互联网、信息软件等高新技术产业及婚庆、体育、电竞、文创企业入驻，在产业上努力打造初具规模的文创小镇，进一步提升调结构、促转型成效。
加强镇域经济统筹发展。完善企业档案信息资料，结合研发中的地理信息管理系统，对招商引资项目库实施科学分析、动态管理和网络化监控，加强招商项目全过程管理。做好第四次全国经济普查正式登记，完成普查数据审核上报以及质量评估工作。建立执行经济工作例会制度，及时分析、解决经济发展中面临的问题。落实好乡村振兴战略任务要求，优先保障财政资金。
（二）提升城市功能内涵，打造宜居宜业新品质。坚持“建管并举、重在管理，以人为本、重在教育，疏堵结合、重在源头”的方针，着眼长效管理，不断提升城乡环境面貌。
全力加快重大工程建设。深化基于存量更新的城市发展规划，配合吴淞工业区整体转型，推进节能环保园、益昌薄板、华谊及新华造纸厂等地块控详规划落地，完成东亚、远洋地块收储。配合市政工程建设及前期动迁工作，完成新建文化中心二次装修、小区雨污混接改造、老小区综合改造等民生项目。
持续强化生态环境治理。全面落实环保三年行动计划，继续开展“美丽街区”“美丽家园”以及生态河道建设和管理工作，打造“点、线、面”集中优化的生态小镇。深化“无违”创建，将拆违重点转向企业和工业区，重点进行销库销项，全面形成“查、控、拆、督”四位一体工作治理模式。
不断加强生态环境质量。继续完成好《宝山区精细化三年行动计划》各项任务，加强对执法单位、管理单位、保洁养护单位和沿街业主的综合协调，逐步形成制度化、规范化、标准化、常态化管理。持续打造“社区通”基层治理新模式，加快推进小区雨污水分流工程，加大对物业公司的管控和考核，改善和美化小区环境面貌，提升居民获得感和满意度。
（三）保障和改善民生，满足人民群众新期盼。坚持以人民为中心的发展思想，提高教育、医疗、养老等公共服务供给水平，创造高品质生活。
不断提升教育本质内涵。有序推进义务教育和学前教育入学工作，做好全区教育统筹相关工作。继续重点推进科学育儿指导服务，丰富培育早教特色品牌内涵。加强终身教育，形成常态化、品牌化“乐学讲堂”百姓公益培训项目，进一步提升教育内涵。
不断完善卫生健康工作。引入社会专业力量，提升病媒生物防治工作人员专业性。强化社区健康自管小组建设，提升社区服务能级。加强卫生创建长效管理机制建设，做好食品安全监管和无证照整治等工作。依法实施全面两孩政策，落实生育登记服务和怀孕生育信息核查制度。推进淞南卫生服务中心品牌建设。加大红十字会工作力度。
不断加大民政工作力度。做好新一轮上海市双拥模范镇创建申报工作，协调推进双拥文化广场升级版建设，丰富关爱工程活动内容，提高优抚对象满意度。建立完善“退役军人事务顾问点”工作制度，配合做好街镇层面退役军人事务工作机构设置。落实镇残疾人服务社、阳光职业康复援助基地转制工作，加强残疾人服务和残疾人工作者队伍建设。完成1家老年人日间照护中心、慈善超市及若干个微型助餐点建设。
不断提高劳动保障水平。继续推进“启航计划”，帮助长期失业、无业青年完成就业、创业。做好月月招聘会，推进助飞专家一对一结对工作。做好创业带动就业各类专项补贴、资金审核工作。稳步推进新版社保卡换卡及城乡医保、互助帮困登记缴费受理工作。完成36家企事业单位和退休人员在工会的参保工作。
（四）推进社会治理创新，构造城市运行新格局。注重基层社会治理协同发展，坚持用法治思维和法治手段化解矛盾，切实提高基层社会治理的智能化、科学化、专业化水平。
强化防控体系建设。以创建“平安小区”、推进“雪亮工程”为纽带，以联勤联动、治安巡防、视频巡逻等为安防体系手段，进一步加强社会面日常监管和应急处置，对涉黑涉恶等刑事犯罪保持高压严打态势。全面推进“智能安防社区”建设，合理优化智能技防设施投入。加强对综治管理队伍的监督，确保体制改革期间平安建设工作有序开展。
提升综合治理能力。以游戏机、矛盾纠纷、治安问题三方面排查为契机，完善预警、预案工作机制，提高问题发现能力。加强信访工作，及时、就地解决群众合理诉求。加快推进司法行政标准化、信息化、智能化建设，发挥好“魏刚人民调解工作室”品牌作用，不断提升人民调解水平。做强镇级综合管理指挥平台，完善网格化服务管理体系，提升综合治理水平。
完善社区治理格局。加强“社区通”工作，不断提高家庭覆盖率，完善发布内容。在楼道微治理基础上，延伸开展“最美楼道”“最美长廊”“最美庭院”等项目评比，形成“学习最美、争做最美、传承最美”新风尚。深入推进“自治家园”星级创建工作，建立六大工作委员会运行机制，完善会议制度。深化长效管理机制，激发居民“改陋习”的主动性和积极性。择优建立“居民区示范带教基地”，提升社区队伍能力。
（五）坚定文化自信，推进文化新繁荣。持续推进文明城区创建，挖掘优秀的传统文化、人文历史资源和现代城市亮点，推进文化创新发展，打响特色文化品牌。
着力提升文明形象。全面参与“宝山区争创全国文明城区”各项创建任务，切实抓好文明指数测评工作的迎评任务。推进建立文明小区、文明单位创建工作日常考核制度，打造样板文明小区、文明单位。深入开展精神文明创建活动，大力提升居民文明素养和地区文明形象。
持续创新文化品牌。围绕“都市小镇·文创淞南”，推进徐克强烈士纪念馆及淞南文史馆建设，弘扬红色主题文化。探索都市休闲创新健身方式，打造淞南飞镖、城市定向赛、亲子登高跑等淞南体育项目重要品牌。举办第二届“淞南文创节”，创新办节机制，吸引更多市民参与，培育和促进市民文化消费习惯。继续推进淞南二十四节气文化主题公园建设，做好淞南历史文化挖掘的专著出版工作。
增强文化惠民服务。加强文化基础设施建设。完善全民健身公共服务体系，继续做好宝山区群众体育大会、上海市民体育大联赛等各项赛事活动。加大非遗宣传、挖掘、利用力度，促进非遗项目跨界创新发展，提高非遗项目的社会接受度。推动基层公共文化服务创新，扩大文创淞南微信公众号的用户关注量和活跃度，提升公共文化服务的传播能力。
（六）加强政府自身建设，实现政府治理新高度。坚持问题导向、需求导向、效果导向，努力建成人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府。
持续改进政府作风。深入开展大调研工作，畅通政企沟通途径。实施好《淞南镇政府系统运行目标管理暂行办法》，做好目标任务细化分解表，深化落实和监督各项重点目标任务。坚持厉行节约，从严控制“三公”经费和行政经费支出。落实政府系统“四责协同”机制，从源头上规范权力运行。
依法接受各方监督。主动接受人大监督，认真办理代表建议，邀请人大代表视察政府重点工作。加大行政效能监察力度，将重大工程、重要民生项目列入效能监察范围，加强跟踪督察，确保监察实效。接受广大人民群众的监督，认真办理群众来信来访。
着力加强政务公开。强化标准引领，结合基层特点，进一步梳理政务公开事项，编制政务公开事项标准。规范政务公开工作流程，完善政务公开方式，推进政务公开标准化、规范化。做好重点领域政务信息“五公开”，提升依申请公开水平。