中共上海市宝山区市场监督管理局党组
上海市宝山区市场监督管理局
关于2024年法治政府建设情况的报告
中共上海市宝山区委员会，上海市宝山区人民政府：
2024年，我局在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照《法治宝山建设行动方案（2021-2025年）》《宝山区法治社会建设行动方案（2021-2025年）》的要求，立足宝山“主阵地、主城区、样板区”发展定位，加强组织领导，全面履行市场监管职能，有序推进法治政府建设各项工作。现将2024年法治政府建设情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦企业关切，持续优化营商环境
1.深化拓展准入服务。成立“汇宝工作室”，为企业提供更贴心、更优质的准入服务。制定《上海市宝山区经营主体住所登记管理实施细则》，加大场地资源供给。上线区级住所标准化数据库，实现企业开办“一键秒批”，住所材料“云上存储”，企业登记“无忧快注”。持续推进领导帮办，畅通与经营主体互动渠道，服务50余家区内重点企业。上线“食品图纸云指导”，实现餐饮店事前服务全链条闭环。2024年，宝山区新设各类经营主体41704户，同比增长12.72%。其中新设企业36326户，同比增长16.27%，日均新设企业145户。
2.培育发展新质生产力。推出“服务直通站+”延伸服务，服务企业300余户次，引“金融活水”助企融资近10亿元。成功举办第五届区政府质量奖表彰仪式，培育推荐2家企业获评市政府质量奖，发布“宝质贷”质量金融服务升级项目，新增2家“上海品牌”认证获证企业，新增“上海标准”1项，提升区域质量水平。指导设立2个数字广告业园区，助推数字广告业发展。发布食品生产《首次获证企业合规指引》，为新获证企业提供行动指南。新增2个“浦江知光”专利连锁超市点位，强化知识产权创造、运用、保护和管理。
3.全力支持重点产业。发放全国首张邮轮特殊情形药品采购凭证，破解邮轮供药难题，保障邮轮经济发展。推动长三角绿色低碳供应链公共服务平台标准化建设，4家企业牵头（参与）3项上海市首批“双碳”地方标准编写，3个绿色低碳相关标准化项目获批上海市标准化试点，实现上海市技术标准创新基地（钢铁产业互联网平台、邮轮产业）落地宝山，指导国缆检测获批筹建上海市新能源线缆产业计量测试中心，助力绿色低碳转型。协调生物医药市-区-站联动，助力17家企业的28个产品获得医疗器械注册证，推动北上海生物医药产业发展。
（二）聚焦执法为民，践行包容审慎执法理念
1.加强重点领域监管。加强“三品一特”重点领域监管执法，守牢安全底线。开展中小学校园食品安全突出问题专项整治，组织F1H2O摩托艇锦标赛中国上海大奖赛、樱花节等食品安全保障17项次，开展药品安全巩固提升行动专项整治，筑牢食品药品安全防线。严厉打击电动自行车、燃气用品质量安全等违法违规行为，严守产品安全底线。持续推进老旧电梯安全评估和住宅电梯安装远程监测装置工作，试点开展智慧叉车专项工作，保障特种设备安全运行。
2.防范化解风险隐患。持续优化公众诉求预警机制作用，适时发布消费预警和风险信息通报；发布《关于进一步推动诉求源头减量的指导意见》，编发《关于进一步应对牟利性职业索赔行为的工作指引》，增加ODR企业数量，实现诉求源头控制、减负增效总目标。完善集贸市场“六统一”计量管理模式，完成全区75家集贸市场配备公平秤及备用秤的区级实事项目。
3.深化包容审慎监管。严格落实市市场监管局“免罚”“免强”清单，助力经营主体健康发展。探索扩容“首违免罚、首违轻罚”，会同区司法局制定《宝山区市场监管领域轻微违法行为包容审慎监管执法工作指引（二）》，持续为企纾难解困。制定一揽子监管措施，制定《支持重点企业发展的服务措施》，降低监管频次、实行触发式监管，践行“进一次门，查多项事”。
（三）聚焦执法规范，深入推进法治建设
1.加强执法监督力度。完善“监督+指导”机制，制发《2024年度行政执法检查工作方案》。组织开展投诉举报和执法案卷评查等执法监督，梳理具有典型性、普遍性的问题及风险，向承办单位逐一反馈存在问题，督促落实整改，组织开展“回头看”专题会议，形成执法监督闭环。
2.严格规范执法行为。积极应对行政复议诉讼，行政机关负责人出庭应诉率100%，全年复议诉讼零纠错，有效化解行政争议。开展法律顾问聘任工作，增聘8名执法干部为公职律师，充分发挥法律顾问和公职律师在重大案件讨论、复议诉讼、培训宣传、执法监督等工作中的积极作用。依托区统一行政执法公示平台，实现行政执法全周期公示。
3.推进法治市场监管建设。研究制定我局《关于开展上海市法治市场监管建设优秀实践单位培育工作的实施方案》，召开动员部署会和自评自查工作会，积极培育典型案例，按时保质完成材料报评，顺利接受市市场监管局核查组的实地核查。以开展优秀实践单位培育活动为契机，持续深入推进市场监管法治建设，强化典型引领，提升基层法治市场监管建设成效。
（四）聚焦能力提升，营造学法守法氛围
1.持续推进“培训+考试”模式。深入推进“培训+考试”机制，举办领导干部能力提升培训班1期、“科长讲坛”33期、“市监青年说”3期。每季度组织开展综合能力考试，以考促学、以学促用，全年执法大队、各市场所共计303人次参加考试，机关共计93人参加考试，形成“全员参训、全员参考”良好局面，干部业务水平和综合素质显著提升，3名干部入选第三届全国法律知识竞赛复赛集训队，多名干部在市场监管总局、市市场监管局组织的竞赛比武中荣获表彰。
2.激发创先争优动力。我局在市市场监管局、市药监局条线组织的各项竞赛评比中连获佳绩，荣获第一届职业化专业化药品检查员技能比武（药品专场）一等奖、第二届上海市特种设备安全监察业务知识竞赛二等奖、市场监管投诉举报数据分析应用竞赛二等奖、第一届上海市市场监管系统电子数据取证大比武三等奖、产品质量安全监管立功竞赛三等奖等。我局查办案件获评市市场监管局第六届行政处罚“十佳案例”“典型案例”称号，充分展现宝山市场监管创先争优、勇于拼搏的精神风貌。
3.大力开展普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制，编制普法责任清单，聚焦重点领域、结合重要节点，广泛开展普法宣传。打造普法宣传品牌，形成“服务直通站”“质赋宝”“知识产权服务直通车”“品味宝山”“食安小先生”等品牌矩阵。“品味宝山”案例获评市市场监管局第三届法治宣传“十佳案例”称号。《服务直通站那些事儿》情景剧获区职工优秀文字作品展评展演铜奖。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但是面对宝山经济社会发展转型带来的新任务、新要求，当前工作中还存在着不足之处：一是市场监管数字化水平需进一步提升。全国市场监管数字化试验区（上海）试点工作推进力度还不足，科技技术对监管赋能有待加强。二是推动高质量发展的潜力有待挖掘。服务举措与企业的需求仍有差距，推动重点产业稳增长抓手不多，成效不够明显。
三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强研究部署，发挥领导核心作用
组织研究制定年度工作计划，将法治建设纳入全局重点工作目标和年度重点考核项目，与党建和业务工作同部署、同推进、同督促，定期听取法治建设工作情况汇报，对法治市场监管建设、优化营商环境建设、执法办案、法制队伍建设等重点工作进行专题研究部署，确保各项工作纳入法治化轨道。
（二）带头学法用法，增强依法决策水平
建立《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将习近平法治思想、党内法规、业务领域法律法规作为中心组学习的重要内容，学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，切实提高运用法治思维推动全局工作的能力和水平。
（三）全面履行职能，持续优化营商环境
认真履行市场监管主责主业，守牢安全底线。积极服务科创战略，全面落实优化营商环境7.0版，深化包容审慎监管。坚持执法为民，加强“三品一特”等重点领域监管执法。全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法“三项制度”。严格依法依规决策，充分发挥法律顾问、公职律师作用。认真落实行政机关负责人出庭应诉，负责人出庭应诉率100%。全年复议诉讼零纠错。
（四）加强队伍建设，提升依法行政能力
坚持内强素质是基础，深入推进“培训+考试”机制，创新“科长讲坛”培训，“青年市监说”培训、组织科级领导干部培训班，取得了良好反响。研究制定干部教育培训计划和季度考试工作方案，以考促学、以学促用，促进干部业务水平和综合素质提升。定期听取干部培训、考试工作开展情况，积极组织干部参加各类知识竞赛、技能比武等活动，充分展现全局干部创先争优、勇于拼搏的精神风貌。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，我局将继续贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，学习习近平总书记考察上海重要讲话和深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，坚决落实区委、区政府的决策部署，深入推进法治政府建设，努力推动市场监管法治建设迈上新台阶，为宝山“一地两区”建设作出新贡献。
（一）以更优举措激发经营主体活力
深化指导帮扶，开展“服务直通站”提质增效行动，制定“助力市场主体高质量发展措施3.0版”，修订《惠企便企暖企服务手册》，为经营主体提供更优质、更贴心服务。打响“汇宝工作室”服务品牌，加强“广告服务站”功能建设，拓展质量基础设施一站式服务，梳理邮轮产业发展标准谱系，推进“上海品牌”认证、优化检验检测技术服务，为经营主体提供闭环式精准服务，持续优化营商环境。
（二）以更大力度推行服务型监管
积极推行服务型监管，积极探索“执法+服务”“服务+监管”模式，全面规范涉企行政检查，同步提升企业感受度和监管质效。推进食品安全放心工程建设十大攻坚行动，加强绿色食品认证管理和农产品绿色生产基地建设，持续推进电动自行车消防安全专项整治，全力守护市场秩序。加大科技赋能力度，全面实施“互联网+明厨亮灶”建设，继续推进住宅小区电梯加装远程监测装置专项，综合应用信用监管、非现场监管等手段，为经营主体松绑减负。
（三）以更高效能提升法治建设水平
紧盯宝山“一地两区”建设目标，持续加强法治市场监管建设，有序推进年度重点工作。进一步完善“监督+指导”机制，加强执法监督检查力度，深入开展法制培训，编发《工作提示》，全面规范行政执法行为。持续深化包容审慎监管理念，引导推动市场主体加强合规建设，服务保障区域经济高质量发展。
中共上海市宝山区市场监督管理局党组
上海市宝山区市场监督管理局
2025年1月14日
