《宝山区菜市场建设专项扶持资金管理办法》（以下简称《办法》）由上海市宝山区商务委员会（以下简称“区商务委”）制定，现根据《上海市行政规范性文件管理规定》关于行政规范性文件在报请审议前需进行合法性审查的要求，出具如下审查意见：
一、《办法》系区商务委依职权制定的行政规范性文件
（一）《办法》属于行政规范性文件
行政规范性文件是指行政机关依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的公文。
该《办法》并不只对某特定的标准化菜市场（智慧菜场）经营管理主体适用、有约束力，而是对宝山区辖区内所有标准化菜市场（智慧菜场）经营管理主体具有规范作用，且在《办法》有效期内可以反复被适用，同时，该《办法》的出台将对符合条件的前述标准化菜市场（智慧菜场）经营管理主体的权利义务产生一定影响，故，该《办法》属于行政规范性文件范畴。
（二）《办法》的制定属于区商务委的职权范围
1、《上海市行政规范性文件管理规定》(上海市人民政府令第17号）第十条第一款第（二）项规定，市、区人民政府工作部门根据履行职责需要，有权制定规范性文件；
2、《上海市标准化菜市场管理办法》第三条第三款规定，各区政府对本区域的标准化菜市场的规划落实、改造建设和规范经营进行协调和管理，并由区商务主管部门负责规划的组织实施。
二、《办法》与上位法及国家、本市政策并不抵触且与相关的规范性文件不冲突
为落实“菜篮子”区长负责制，进一步提升宝山区菜市场建设管理和服务保障水平，更好地满足居民的基本生活需求，根据《上海市标准化菜市场管理办法》《上海市“菜篮子”区长负责制考核办法实施细则》《宝山区区级财政专项资金管理试行办法》等有关文件精神，结合宝山区实际，制定本《办法》。
综上，《办法》与上位法及国家、本市政策并不抵触且与相关的规范性文件不冲突。
三、《办法》不违反《上海市行政规范性文件管理规定》第十二条的禁止性规定
《上海市行政规范性文件管理规定》第十二条规定：“禁止规范性文件规定下列内容：（一）增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；（二）增设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；（三）增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明等内容；（四）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、劳动权等基本权利；（五）超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；（六）违法设置排除或者限制公平竞争、干预或者影响市场主体正常生产经营活动的措施，违法设置市场准入和退出条件；（七）制约创新的事项；（八）法律、法规、规章、国家或者本市政策禁止规范性文件规定的其他事项”。《办法》是对全宝山区标准化菜市场（智慧菜场）的经营管理进行规范的一部行政规范性文件，并不涉及前述禁止性规定。
四、《办法》的起草符合规范性文件制定程序
在制定《办法》过程中，区商务委向区发改委、区国资委、区建设管理委、区财政局、区市场监管局、区规划资源局、区绿化市容局、区生态环境局、区消防救援支队、各街镇（园区）和20家菜市场征求意见，共收到相关意见建议2条，基本上都予以吸收采纳。
五、《办法》未增加公民、法人和其他组织的义务，可以实施
《办法》在制定过程中，区商务委进行了关于《办法》是否增加公民、法人和其他组织义务的审查，《办法》主要是根据既有的相关法律法规及国家、地方标准对宝山区标准化菜市场（智慧菜场）的经营管理提出相关具体要求，因此，《办法》未增加公民、法人和其他组织的义务，符合规范性文件制定的要求。
综上所述，《办法》的制定符合现行法律、法规、规章关于制定行政规范性文件合法性的要求，且制定主体具有法定职权、制定程序合法、内容适当。