中共上海市宝山区市场监督管理局党组
上海市宝山区市场监督管理局
关于2025年法治政府建设情况的报告
中共上海市宝山区委员会，上海市宝山区人民政府，上海市市场监督管理局：
2025年，我局在区委、区政府、市市场监管局的坚强领导下，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《宝山区法治政府建设规划（2021—2025年）》，立足宝山发展定位，结合市场监管工作实际，加强组织领导，优化政务服务，严格依法行政，法治建设有序有效。现将2025年法治政府建设情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦提升企业感受，充分激发市场活力
1.深化拓展准入服务。深化“汇宝工作室”帮办机制，通过“专员对接+领导帮办”模式，服务80余户企业。以《上海市宝山区经营主体住所登记管理实施细则》为制度支撑，针对性解决特色商业场景登记注册中的堵点难点问题，推动兼具城市特色与商业价值的“沉睡空间”活化利用。持续推广区级标准化住所库“无忧快注”，完善备案地址入库管理，优化“随申办——无忧快注”专栏展示，目前已覆盖1.7万余处地址，服务主体3000余户。上线“智能开店一件事·餐饮服务专区”，集成线上预约、线上审图、远程核查、AI咨询问答等功能，提高餐饮店办证效率。
2.增强企业创新动能。开展“服务直通站”提质增效行动，增设“宝山高新区服务直通站”，已服务企业500余户次。指导4家企业通过上海品牌认证，指导建成上海市液流电池储能质量检验检测中心，获批立项化工宝、瑞华晟2个市级标准化试点，助力中冶检测成功获批上海市技术标准创新基地（绿色建筑）。健全质量金融产品架构，联合建设银行上海宝钢宝山支行推出“宝质贷”3.0升级版，将服务对象向前端延伸，侧重于质量相关领域孵化培育的小微企业增信提质，初步探索建立了“质量品牌贷”“质量提升贷”“质量助力贷”等多个维度的质量金融产品架构。推动“长三角浦江之光专利连锁超市”上线“随申办”市民云宝山旗舰店，上线开放许可专利信息97项，挂牌专利千余项。
3.推动产业提质升级。围绕“六大产业”形成40项各级各类标准，指导赛陆等15家企业开展产品注册工作，协助企业获二类、三类医疗器械注册证共61张。聚焦邮轮产业发展和上海国际邮轮旅游度假区建设，整合资源力量、加强行业联动，构建市场监管领域邮轮产业全链条法治保障体系，相关案例被上海海事法院与宝山区人民政府联合发布的服务保障邮轮经济高质量发展白皮书（2015-2025）收录。开展上海市新能源线缆产业计量测试中心筹建工作，指导上海国缆检测股份有限公司完善筹建任务书。
（二）持续优化涉企执法，提升行政执法质效
1.全面规范涉企行政检查。根据市市场监管局规范涉企检查实施方案，落实“四减少、四提高”目标，推动检查减量提质不扰企。落地餐饮业一体化综合监管改革，支持餐饮业高质量发展。向经营主体同步送达《行政处罚决定书》《信用修复提示函》和《市场监管“法治云体检”报告下载提示函》，注入合规建设动能。
2.加强重点领域监管执法。关注一老一小群体，举办校园食品安全事故应急处置示范性演练，开展校园食品安全专项整治、养老机构食品安全监管。完成2025年世界F1H2O摩托艇锦标赛中国上海大奖赛等各类食品安全保障，开展药品清源行动专项整治，筑牢食品药品安全防线。开展高风险设备精准监管行动，有效遏制事故苗头。开展电梯远程监测装置加装工作，保障群众乘梯安全。
3.持续深化包容审慎监管。落实市场监管总局“两清单”、市市场监管局“一办法两清单”“免强清单”制度。会同区司法局制定宝山区市场监管领域轻微违法行为包容审慎监管执法工作指引3.0版，进一步探索“认罚从宽”审慎处理机制。以个案治理促进行业规范，获得良好社会效果，相关案件获中央电视台、上海新闻综合频道宣传报道，查办案例接连获得市市场监管局“十佳处罚决定书”、市市场监管局第二届“铁拳”行动提质增效“十佳实践案例”、市药监局药品领域“十佳案例”、市级“知识产权行政执法示范案例”等称号。
（三）加强法治战略保障，服务营商环境建设
1.健全公平竞争审查机制。修订区局《公平竞争审查工作实施办法》，引入第三方律所专家团队提供专业支持，提升审查专业化水平。审查把关严格有力，组织涉及经营主体经济活动的政策措施开展集中会审。常态化清理成效显著，梳理存量政策措施并组织专家审查，督促整改涉嫌违反公平竞争的政策措施。完成公平竞争审查政策宣讲“三进”活动。
2.严格规范执法行为。制定《2025年度行政执法监督工作方案》，组织开展信访办理、行政处罚执法监督，以问题为导向，深入分析执法现状，督促问题整改，组织专题“回头看”会议，形成长效机制。梳理具有典型性、普遍性的问题及风险，向承办单位逐一反馈存在问题，督促落实整改。积极应对行政复议诉讼，行政机关负责人出庭应诉率100%，有效化解行政争议。
3.持续优化营商环境。紧紧围绕市、区两级关于优化营商环境的决策部署，加强组织领导，创新工作举措，深化宣传推介。牵头9家电商平台签订《宝山区电商平台高质量发展自律行为公约》，引导企业强化合规建设。加强商业秘密保护，打造“预防—维权—执法—长效”的全周期保护模式，培育区级示范园区2个，示范点（站）8个。全面加强经济运行调度，推动经济运行回稳向好。规制牟利性职业索赔，完善相关工作意见，推动诉求源头控制、减负增效。1件案例获评国家“优化营商环境赋能食品产业高质量发展”优秀案例，8件案例被市级典型案例汇编收录。市场监管和知识产权领域营商环境测评位居全市前列。
（四）提升法治建设能力，努力营造良好法治氛围
1.完善“培训+指导”机制。深入调研干部工作需求与能力短板，制定《2025年度干部教育培训计划》，针对不同群体分类施教、分层培训。举办科长讲坛、所长讲坛31期，覆盖干部千余人次。进一步深化“理论+实践”模式，开展政策、业务解读，走进企业、实验室、大学开展“沉浸式”实操教学。依托MSA云课堂形成“线下有讲坛、线上云课堂”培训格局。紧扣市场监管领域新形势加强业务指导，打通基层反映、机关响应、信息反馈“三通道”，形成紧密配合、齐抓共管、运转高效的工作格局。对疑难、复杂行政争议，适时组织审查机关、办案部门、业务科室召开专题讨论会，形成类案指引，发布工作提示。
2.提升依法行政能力。通过培训指导、执法监督，促进干部履职能力和行政执法质效双提升。组织干部参加政策法规宣讲、立功竞赛、项目调研等活动。参与的“科技成果转化全链条法治保障”项目，获评第三批全国法治政府建设示范创建单项示范项目。接连获评上海市“一网通办”立功竞赛集体一等奖、市市场监管局第三届特种设备安全监察业务知识竞赛团体一等奖。业务骨干撰写的12315数据分析报告获评国家级“示范报告奖”，撰写的调研论文被《市场监督管理》《上海市场监管》等刊载。
3.大力开展法治宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制，编制普法责任清单，聚焦重点领域、结合重要节点，广泛开展普法宣传。全面总结“八五”普法期间工作成效和经验案例。打造普法宣传品牌，形成“服务直通站”“质赋宝”“知识产权服务直通车”“品味宝山”等品牌矩阵。策划、录制并首发宝山区“营商法宝·科长讲政策”系列微视频3期。创编的普法宣传视频获评国家级“企业年报宣传优秀作品”。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2025年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但是面对宝山经济社会发展转型带来的新任务、新要求，还存在着不足之处：一是运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作的能力和水平有待进一步提高。法治市场监管建设条线多、涉及面广，但现阶段统筹协调调度的能力，与全面推进法治建设、高效服务经济发展的现实需求仍然存在一定差距。二是推动高质量发展的潜力有待挖掘，推动重点产业发展的有效举措仍有待丰富，成效需持续强化。
三、主要负责人2025年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强研究部署，发挥领导核心作用
局党组始终把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，定期带头研究部署、推动落实法治建设工作。组织研究制定年度工作计划，将法治建设纳入全局重点工作目标，与党建和业务工作同部署、同推进、同督促，定期听取法治工作情况汇报，对法治市场监管建设、优化营商环境、执法办案、法制队伍建设等重点工作进行专题研究部署，确保各项工作纳入法治化轨道。每年在局党组会上专题述法。
（二）带头学法用法，增强依法决策水平
将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习计划。修订《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将党内法规、业务领域法律法规作为重点学习内容。重点学习习近平法治思想、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《上海市优化营商环境条例》、“上海市优化营商环境8.0版行动方案”等法律法规文件，切实提高运用法治思维推动全局工作的能力和水平。
（三）全面履行职能，优化法治化营商环境
积极服务区域经济，持续优化营商环境，参与录制“惠企护航 基层局长话营商”融媒访谈节目，获得良好社会影响。认真履行市场监管主责主业，守牢安全底线。坚持执法为民，加强“三品一特”等重点领域监管执法。全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法“三项制度”。认真落实行政机关负责人出庭应诉，负责人出庭应诉率100%。
（四）加强队伍建设，提升依法行政能力
坚持内强素质是基础，深入推进“培训+指导”机制，组织“科长讲坛”“所长讲坛”“青年市监说”培训，取得良好反响。积极组织干部参加各类业务比武、课题调研、上级轮训等活动，在市级、区级竞赛中连获佳绩，充分展现宝山市场监管干部的精神风貌，全面提升宝山市场监管工作显示度。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年是“十五五”规划的开局之年。我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决落实区委、区政府的决策部署，深入推进法治政府建设，努力推动市场监管法治建设迈上新台阶，为宝山“一地三区”建设贡献市场监管法治力量。
（一）以更优举措优化营商环境体系
推进落实本市优化营商环境9.0版行动方案，聚焦重点产业与区域战略，提供精准化准入服务。围绕“六大产业”，主动对接区目标需求，发挥“汇宝工作室”作用，加快优质企业落户落地。强化“智能审批”与“全程网办”，持续提升市场主体准入便利度。以数字化转型为核心，通过线上平台与线下场景相结合的多元渠道开展宣传推广。推进国家标准、行业标准的主导制定，推进质量基础设施体系建设，升级知识产权服务。
（二）以更大力度推行规范涉企执法
严格计划统筹，推动各业务条线检查任务“应合尽合”，牵头并积极参与跨部门联合检查，在条件成熟的行业领域推行“一业一查”，在2025年基础上持续降低入企检查频次。优化检查方式，全面归集信用风险信息，落实远程监管、预警防控、大数据筛查等措施，提高随机抽查方式运用率、跨部门联合检查率和非现场检查率，推动“智慧+精准监管”。积极推广“无感监管”，减少对企业正常经营的干扰，进一步增强企业获得感和满意度。
（三）以更高效能提升法治建设水平
围绕建设宝山“一地三区”的战略定位，有序推进年度重点工作。进一步完善“培训+指导”机制，加强执法监督检查力度，深入开展法治培训，全面规范行政执法行为。持续深化包容审慎监管理念，引导推动市场主体加强合规建设。加大法治人才培养力度，为市场监管执法水平稳步上升提供有力支撑。持续加强法治市场监管建设，助力区域经济在高质量发展的新征程上行稳致远。
中共上海市宝山区市场监督管理局党组
上海市宝山区市场监督管理局
2026年1月19日