2015计划草案附表

2015年1月

2014年宝山区国民经济和社会发展计划指标完成情况

l　　  部分指标情况说明：

1、行政审批事项（企业类）。原定的目标是减少240项左右。2014年上半年，我们根据2011年下发的《上海市区（县）行政审批项目目录》（共655项，其中为企业服务的行政审批事项534项），对企业行政审批事项进行四轮梳理精简工作，从原534项精简至234项，已完成原定目标。但7月市审改办下发了新版《上海市区（县）行政审批项目目录》（共644项），之后开展的工作均围绕此版梳理区级层面的行政审批事项，故原定的目标已无实际意义。

2、产业扶持专项资金。2014年度专项资金下拨总额未达3亿，主要是因为开始实施新一轮产业政策，全区加强了项目初审力度，聚焦重点，把有限的资金用于扶持移动互联网等新兴产业发展，提高了准入门槛，故实际下拨金额低于年初计划金额。

3、增加值。低于年度目标2个百分点，目标未完成的主要原因是工业和交运仓储业增加值增速下降明显，虽然批发零售业、金融业和房地产业基本保持稳定增长，但仍难以替代工业和交运仓储业增速下降造成的缺口。

4、社会消费品零售总额。低于年度目标4个百分点。目标未完成的原因是互联网零售和汽车零售对全区零售的拉动作用较前几年明显减弱，同时今年受企业兼并影响（主要是易迅网），互联网销售额下滑明显，大型超市卖场的销售也不尽乐观。

5、每万人口发明专利授权数。低于年度目标0.8个。原因一是以往我区发明专利多由宝钢等工业企业申请，近两年受宏观环境改变、经济效益下滑、企业重组等影响，企业发明专利的申请量下降明显；二是由于近年来新增企业中服务业企业居多，该类企业的知识产权类型较多，比如外观设计或者实用新型，不全是发明专利，导致该指标比前两年有所减少。

6、服务业（不含房地产业）增加值占第三产业增加值比重。2013年服务业（不含房地产业）增加值占第三产业增加值比重85.1%。2014年第三产业增加值增长8.1%，其中房地产增长13.34%，房产增幅仍然快于三产，因此服务业（不含房地产业）增加值占第三产业增加值比重有所回落。

2014年宝山区部分重大建设项目计划

2015年宝山区国民经济和社会发展主要目标

l　　  主要目标说明：

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，中央经济工作会议提出了坚持稳中求进总基调。充分考虑宝山仍处于转型发展、攻坚克难的重要发展阶段，我们在安排2015年经济社会发展主要目标时，指导思想是稳中求进、改革创新、提质增效、转型升级，即坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障。同时，考虑到与“十二五”规划目标（见附表）和市政府对我区考核指标相衔接，确保各项目标任务全面完成。综合平衡，2015年宝山区国民经济和社会发展计划指标体系分为改革创新、提质增效、转型升级、功能提升、民生保障五大类共48项。

1、关于改革创新目标。坚持把改革创新、依法行政作为转型发展的首要前提，是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会的体现。坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节，增强自主创新能力是当前和今后一段时期工作的核心任务，因此提出表中8项指标。

（1）考虑十八届四中全会提出依法治国的需要，从深入推进改革创新来考虑，我区2015年将加快政府职能转变，大力推进依法行政，加强法制政府建设，因此提出行政执法体制改革推行工商、质监、食药监、价格监督检查“四合一”、街镇体制改革全部完成、村级集体组织产权制度改革基本完成（对65个行政村中符合条件的村做到应改尽改）、土地减量化目标50公顷（其中工业38公顷）。

（2）从积极对接上海市加快建设科技中心来考虑，提出每万人口专利申请量到“十二五”期末达30件以上，高新技术企业新增10家/上市企业新增5家，列入市自主创新类项目新增10项。

2、关于提质增效目标。主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，坚持把促进经济稳定增长作为创新转型基础的需要，同时也是考虑到目前处于经济社会转型发展特殊时期的需要，在保持经济稳定增长的同时实现质量效益的提高，因此提出表中8项目标。

（1）增加值：区“十二五”规划提出年均增长10％以上，2011年可比增长12％，2012年可比增长10.2％，2013年可比增长8.3%，2014年增长6%，实现年均增长9.1%，如要实现年均增长率10%以上，则2015年需增长13.7%；考虑到主动适应当前经济发展的新常态，2015年目标确定为增长7％左右比较合适，既有一定的增长空间，又为结构调整和提质增效留有余地。

（2）区地方财政收入增长率：2011年增长21.4％，2012年增长10％，2013年增长8%，2014年增长10.8%；考虑到2015年需要保持平稳发展，同时按照区“十二五”规划提出的“与经济同步增长”的要求提出增长8%的预期目标。

（3）全社会固定资产投资：区“十二五”规划提出五年累计完成1400亿元以上（年均280亿元以上）；2011年完成367.7亿元，2012年完成309.9亿元，2013年完成325.3亿元，2014年完成337.2亿元；考虑到宝山稳增长仍需保持一定的投资拉动，因此2015年提出完成350亿元的目标。

（4）社会消费品零售总额：2011年增长15.6％，2012年增长20.5％，2013年增长12.8%，2014年增长8%；区“十二五”规划提出年均增长12％的目标，考虑到当前消费形势，结合2014年区委、区政府集中调研情况，2015年目标确定为增长6％。

（5）考虑到增强实体经济发展后劲和自贸区对宝山吸引投资能力的挑战，2015年提出商品销售总额达到3300亿元/电子商务交易额达到500亿元、吸收合同外资2.5亿美元/实到外资2亿美元、引进跨国公司企业及地区总部1-2家的目标是可行的。

（6）工业园区单位土地产出（实际指投产企业单位土地实现工业销售产值）：2013年为57.4亿元/平方公里，2014年为60.8亿元/平方公里，已实现了区“十二五”规划目标（达到60亿元/平方公里）。为了进一步提高经济增长质量和效益，2015年继续提出工业达到60亿元/平方公里以上。

3、关于转型升级目标。当前是经济结构调整、产业转型升级的攻坚阶段，坚持把提高经济增长质量和效益作为创新转型的首要标准，通过存量调整提高土地利用率，以实现经济发展稳中求进、稳中提质，城市与农村生活质量不断提升，因此提出11项目标。

（1）单位增加值能耗：“十二五”市政府下达给宝山的目标是下降18％（年均下降4％不到）。2011年-2013年均超额完成年度目标，2014年前三季度单位增加值能耗下降8.52%，已超额完成年度目标。“十二五”以来，我区累计完成单位增加值能耗下降25.86%，已超额完成“十二五”目标任务。根据宝山区能耗分析，自我加压，2015年继续推进节能降耗工作，提出下降2％的目标。

（2）区“十二五”规划提出第三产业增加值比重期末达到60％的目标，同时从结构调整的需要看，提出新兴服务业占第三产业增加值比重期末达到33%以上的目标，以优化宝山产业结构，不断提升新兴服务业发展能级。

（3）坚持存量低效土地调整、加快土地集约节约利用是近年来我区结构调整升级的主要抓手，因此2015年继续提出产业结构转型调整土地1500亩、拆除违法建筑30万平方米。

（4）为积极推进文明城区创建，不断改善农村居民生活环境，2015年提出推进3个“城中村”地块改造，对月浦镇、杨行镇约370户左右农户进行改造，推进50个村（居）社区综合管理建设，文明小区（村）创建率达85%等目标。

4、关于功能提升目标。此类指标主要是反映宝山生态环境和绿色出行等方面的成绩，充分体现建设宜居宜业宜游、美丽平安和谐的现代化滨江新区的决心，彰显宝山的城市品质和生态魅力。

（1）绿化覆盖率：区“十二五”规划提出城市绿化覆盖率达到43%。2011～2014年分别为42.2%、42.3%、42.6%和42.8%，因此2015年提出达到43%，以完成“十二五”规划目标。

（2）城镇污水纳管率：区“十二五”规划提出期末达到90％；2011～2014年分别为85％、87％、88%和89％，逐年提高，因此2015年提出达到90%。

（3）环境空气质量优良率：区“十二五”规划提出环境空气质量优良率达90%以上，2011～2014年分别为92.1%、94.2%、89.8%和93.9%，基本都在90%以上，因此2015年继续提出达90%以上。

（4）区域平均降尘量：区“十二五”规划提出期末区域平均降尘量控制在8吨/平方公里·月以内，2011～2014年分别为9.3、8.9、8.4、7.0吨/平方公里·月，区域平均降尘量逐年下降，已完成“十二五”规划目标。2015年继续推动区域平均降尘量下降，目标为控制在7.5吨/平方公里·月以内。

（5）公交线网密度：区“十二五”规划提出公交线网密度达到1.4公里/平方公里（扣除宝钢所占区域面积）。2011～2014年分别为1.26公里/平方公里、1.29公里/平方公里、1.40公里/平方公里和1.48公里/平方公里，已完成“十二五”规划目标。因此2015年进一步提高公交线网密度，提出达1.5公里/平方公里。

（6）新投放5000辆公共自行车/新建200个服务网点是2015年区政府实事项目，通过投放公共自行车，将轨道站点、居民区、商业网点、旅游景点和公交系统连接起来，既能向广大市民宣传“绿色出行”、“低碳生活”，增强环保意识，又能推进我区公共交通体系建设，缓解部分地区居民最后“一公里”出行困难。

5、关于民生保障目标。按照十八届三中、四中全会提出的更好保障和改善民生的要求，并根据市政府对区县的考核目标，以及对接区“十二五”规划提出的民生保障指标，提出常住人口总量控制目标、城乡居民家庭人均可支配收入、城镇登记失业人数等指标。

（1）常住人口总量控制目标：截止2014年10月底，根据市人口办提供的统计数据，我区常住人口为201.77万人，居住半年以上的来沪人员83.51万人（与2013年底相比下降4.48%），较好地完成了2014年市委、市政府下达给我区的人口规模控制任务。按照市委、市政府有关人口规模控制的目标要求，2015年我区常住人口总量应控制在206万人以内。

（2）城乡居民家庭人均可支配收入：按照“十八大”提出的居民收入倍增目标，因此提出2015年城乡居民家庭人均可支配收入高于经济增速。城镇登记失业人数：2015年提出控制在2.93万人是市政府下达给宝山的考核目标。

（3）从重视民生的角度考虑，2015年提出新增执业医师100人/医院床位数100张/家庭医生工作室20个、享受社会化养老服务人数3.1万人、财政性教育投入占地方财政支出比重15%、安置房（区属）开工建设60万平方米/竣工65万平方米/安置户数2000户等目标。

2015年宝山区部分重大建设项目计划