（二O一二年八月十日）
宝府办〔2012〕65号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区发展改革委、区滨江开发建设管委会制订的《宝山区开展“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”工作的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
特此通知
宝山区开展“上海国际邮轮产业发展综合
改革试点区”工作的实施意见
为探索突破邮轮产业发展的制约因素，推进上海邮轮产业发展，形成独具特色的邮轮服务业，根据《上海市人民政府关于开展首批服务业综合改革试点工作的通知》（沪府发〔2012〕2号）要求，结合宝山实际，特制定本意见。
一、充分认识开展“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”工作的重大意义
（一）建设“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”，有利于为推动我国邮轮经济发展提供政策创新空间
依托试点区进行体制机制改革和政策聚焦的先行先试，全面接轨国际规则，进一步发挥上海市场机制较为完善、国际化水平较高、改革先行的环境优势，缩小与发达国家或地区在邮轮政策和航运市场环境方面的差距，为我国邮轮经济发展提供政策创新空间，推动全国邮轮经济发展。
（二）建设“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”，有利于为推动上海国际航运中心建设提供有力支撑
依托试点区创新国际船舶登记制度，开展邮轮租赁业务试点等推进邮轮产业发展的先行先试举措，进一步发挥上海的国际门户区位优势，拓展国际航运服务领域，增强聚集国际航运要素的能力，在更大范围、更广领域、更高层次上进一步推动国际航运中心建设。
（三）建设“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”，有利于提升上海在全国邮轮经济发展中的引擎作用
依托试点区进行产业功能培育，有助于进一步整合上海邮轮经济发展的各项资源优势，发挥通江达海、腹地广阔、经济发达等综合优势，构建以邮轮经济为核心的高增值、强辐射的新型服务业体系，引领我国邮轮经济发展水平的整体提升。
（四）建设“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”，有利于宝山的经济结构调整和城市功能提升
宝山发展邮轮经济有基础、有条件、有空间，因此，要充分利用试点区的政策创新和先行先试功能，整合区域资源，拓展邮轮服务产业链，积极打造邮轮旅游、邮轮船供和邮轮人才等三大邮轮服务市场，形成独具特色的邮轮产业经济。
二、“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”的发展目标
开展“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”工作，将紧紧立足上海国际航运中心建设，依托有利的区域港口条件和基础设施优势，积极承接国际邮轮旅游市场向亚洲东移的大趋势，深化分享机遇、互动双赢的合作机制，坚持“健全体制、保障运营、培育产业、完善功能、扩大影响”的工作思路，为上海邮轮产业发展先行先试，为宝山区邮轮产业发展拓展空间，形成邮轮产业发展和城市功能提升相互促进的良好态势。发展目标为：
（一）初步建立阶段（至2015年）
以功能性、配套性和基础性项目建设为抓手，加快完善基础设施和配套服务设施建设，研究制定相关政策、法规，加强相关制度的创新突破，初步形成邮轮旅游服务和邮轮供给、保养等邮轮产业链，初步形成远洋型国际邮轮、近岸型游艇和河湖型观光游船的集散地，中国邮轮旅游集散中心、长三角水陆转运客流集散中心和中国最大的水上旅游网络信息中心，成为旅游会展、金融服务、物流配送商旅商务等服务业集聚地。到2015年，上海吴淞口国际邮轮港年接靠邮轮次数超过200航次；邮轮服务功能不断完善，区域内集聚一批邮轮服务企业，供给、维修、保养等相关服务功能初步形成，旅游、商务、贸易等相关产业增加值年均增长10%以上。
（二）发展完善阶段（至2020年）
进一步完善邮轮港的相关基础设施和公共服务体系，营造更加宽松便捷、与国际完全接轨的邮轮经营环境，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于邮轮经济发展的体制机制，推动邮轮产业与相关产业的融合发展，基本建成特色鲜明的上海国际航运中心重要功能承载区。到2020 年，上海吴淞口国际邮轮港成为亚太地区重要的邮轮母港，10 艘邮轮以上海吴淞口国际邮轮港作为邮轮母港，母港年停靠达200 航次，年接待国内外邮轮旅客100万人次；邮轮服务功能日趋成熟，邮轮产业链不断延伸，以邮轮服务为核心的现代服务业体系基本形成，成为宝山服务业发展的重要组成和推动全区经济发展的重要动力。
（三）功能提升阶段（至2030年）
形成服务优质、功能完备的现代邮轮服务产业体系，努力建成与上海国际航运中心和世界著名旅游城市建设相匹配、亚太地区最具活力的国际邮轮经济发展新高地。
三、“上海国际邮轮综合改革试点区”的功能布局和产业重点
（一）功能布局
依托沿黄浦江及沿长江的滨江功能发展带和沿宝杨路、同济路的交通发展轴，向南、北和西部腹地延伸，形成由国际邮轮核心功能区、邮轮服务配套功能区、现代服务延伸功能区和结构调整储备功能区四大板块组成的，以点到面的辐射型功能布局。
1.国际邮轮核心功能区。北至漠河路林带、南至吴淞口、西至宝杨支路、塘后路，总占地面积约1.4平方公里。直接服务于邮轮和游客，集聚邮轮靠泊、邮轮运营、港口服务、游客服务等邮轮服务业和“一关两检”等行政执法职能，是国际邮轮母港功能和港口综合服务功能的主要载体。
2.邮轮服务配套功能区。沿滨江南、北向和宝杨路延伸，北至宝钢（集团）公司厂区边界，南至上港九区、十区，西至同济路和北泗塘，区域总面积约3.2平方公里。为邮轮服务提供配套，除提供一定规模交通集散功能以外，重点集聚旅游、休闲、商业、娱乐及配套的餐饮住宿服务产业，成为休闲商务配套功能的主要载体。
3.现代服务延伸功能区。包括蕰藻浜两岸沿线的产业调整地区。围绕由邮轮产业发展带来的客流、物流、商流，集聚物流配送、高端会展和相关教育、培训功能，发展以面向大众消费需求和邮轮产业功能延伸配套为特色的现代服务业。
4.结构调整储备功能区。覆盖宝山滨江范围沿长江、黄浦江、蕰藻浜等产业结构调整地区。作为邮轮经济壮大发展的储备空间，统一规划，分步开发，逐步推动产业结构调整升级，为邮轮综合改革试点拓展预留空间。
（二）产业重点
坚持“服务引领、高端突进、集聚发展、协调联动”，凸显区域优势特色和服务功能，形成以邮轮服务为核心、邮轮旅游和商业休闲为配套、相关服务业为延伸的现代邮轮产业体系。
1.核心产业：邮轮服务。依托国际邮轮港和区位交通优势，重点发展和集聚维护保养、补给采购、信息服务、集疏通关等企业，打造成为东亚地区具有较强竞争力的专业性的邮轮服务基地。
2.配套产业：旅游休闲、商业零售。为邮轮产业发展提供相关配套服务，形成上海北部的休闲体验旅游目的地和区域性商业中心。
3.延伸产业：金融、中介、研发、培训、文化创意、会展贸易。依托核心产业与配套产业营造出的发展环境培育综合服务功能，成为宝山现代服务业发展的新空间。
四、“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”的主要任务
（一）坚持规划引领,制定和完善各类规划
1.制定宝山邮轮产业发展战略规划。立足区域情况和创建试点区的工作要求，研究编制区域邮轮产业发展战略规划，明确发展目标、发展布局，确定主要任务和举措，促进邮轮服务业快速健康发展。（区发展改革委、区滨江开发建设管委会负责）
2.制定和完善重点区域发展规划。
一是坚持高起点规划思路，围绕区域功能完善和形象提升，综合考虑沿岸水域资源、岸线资源和土地资源的开发利用，完善提升沿江区域的功能定位、产业布局和城市风貌，打造滨江城市轮廓线和天际线。（区规划土地局负责）
二是结合苏申内港线整治工作，编制蕰藻浜整治规划，整合梳理沿线各单位规划，为下一步开展蕰藻浜整治做好准备，引导滨江效应向腹地延伸。（区发展改革委、区滨江开发建设管委会、区规划土地局负责）
三是围绕滨江岸线、码头资源的合理整合与利用，开展游艇产业基地规划及立项工作，进一步完善“三游”经济内涵，丰富滨江产业功能。（区滨江开发建设管委会、邮轮港公司负责）
四是编制滨江发展带核心区域交通专项规划，合理规划滨江发展带核心区域静态、动态交通，确保周边交通组织的安全、有序。（区滨江开发建设管委会负责）
（二）开展提升港口服务水平的工作试点，增强上海邮轮母港的吸引力和影响力
1.在上海市政府的支持和指导下，加强与国家有关部门的沟通协调，开展出入境通关便利试点，力争于2012年将浦东机场实施的48小时过境免签政策延伸到上海吴淞口国际邮轮码头。（区发展改革委、区滨江开发建设管委会负责）
2.试点允许注册在上海国际邮轮产业发展综合改革试点区的邮轮企业，开设离岸账户，为境外业务提供结算便利；试点对邮轮公司发展以上海为母港的邮轮旅游产品，给予一定额度的促销费用补贴。（区发展改革委、区金融办）
3.进一步加强与口岸查验单位、长航公安分局及邮轮公司的协作，细化邮轮及旅客的接待方案，规范内部管理，树立窗口形象，注重跟踪反馈，全面提升服务质量，并制定邮轮港口服务标准化体系，打造优质服务品牌，切实提高国际邮轮和旅客对上海吴淞口国际邮轮港的满意度，确保邮轮运营平稳有序。（区滨江开发建设管委会、区旅游局、邮轮港公司负责）
4.建立上海国际邮轮综合服务信息中心，全力打造集信息咨询、票务服务、邮轮旅游、邮轮船供于一体的综合服务信息平台，进一步提升上海吴淞口国际邮轮港的服务水平和影响力。（区滨江开发建设管委会负责）
（三）开展延伸邮轮经济产业链的工作试点，逐步发展壮大上海邮轮产业
1.开展建立上海邮轮物资供应中心试点工作，打造上海邮轮船供服务市场。通过整合现有码头、厂房等资源，深化与各大国际邮轮公司合作，建立具备集中采购、集中监管、集中配送、集中结算等功能的上海国际邮轮物资供应中心。同时，积极向上争取，试点对注册且落户在上海国际邮轮物资供应中心的企业，享受上海综合保税区营业税减免政策；试点允许注册在上海的邮轮公司在上海国际邮轮物资供应中心设立保税仓库，用于存放本公司邮轮使用的物品。深化与各大邮轮公司合作，举办一场国际邮轮物资贸易洽谈会，搭建邮轮公司和邮轮物资供应商合作交流平台，形成上海邮轮船供服务市场。（区发展改革委、区商务委、区滨江开发建设管委会负责）
2.开展建立上海国际邮轮服务人才培训基地试点工作，打造上海邮轮人才服务市场。与国内外有关院校、机构合作，联手创建上海国际邮轮人才培养基地、上海国际邮轮经济研究中心，并于2012年实现挂牌，同时抓紧筹建上海国际邮轮学院、上海国际游艇培训中心，集聚国际、国内邮轮、游艇方面的专家学者，使上海成为中国邮轮、游艇人才培养基地，为上海邮轮、游艇产业发展提供人才保障和智力支撑。同时，针对国际邮轮公司对本地邮轮人才的需求，协调邮轮公司和相关邮轮服务企业，于2012年第四季度举办一场国际邮轮人才专场招聘会，确立宝山在邮轮人才配置中的市场主体地位。（区旅游局、区人力资源社会保障局负责）
3.大力开展邮轮旅游消费市场培育活动，打造上海邮轮旅游市场。
一是在上海吴淞口国际邮轮港客运大楼硬件设施基础上，筹建“上海国际邮轮博物馆”，充分展示世界邮轮发展历史，宣传邮轮休闲旅游理念，普及邮轮旅游知识。（区滨江开发建设管委会、邮轮港公司负责）
二是全面参与中国邮轮产业发展大会和亚洲邮轮大会，并加强与水上旅游促进中心合作，做好“丽水世博会”中国馆馆外活动，大力宣传上海国际邮轮母港形象。（区旅游局负责）
（四）开展现有岸线资源调整转型的工作试点，创新资源整合的方式和途径
1.立足宝山区与上港集团的战略合作框架协议，加强与上港集团的沟通协商，创新土地出让方式，加快将原集装箱码头调整为集邮轮服务、商业商务、高端居住为一体的现代化城市综合体，为上港九区、十区转型提供示范和借鉴。（区滨江开发建设管委会、区发展改革委、区规划土地局、区建设交通委负责）
2.抓住黄浦江海军码头调整的契机，加强与部队的协调，在坚持公益性和公共性的基础上，对试点区范围内的军事设施用地和军事岸线进行调整优化，进一步拓展宝山滨江发展空间。（区发展改革委、区人武部、吴淞街道、区滨江开发建设管委会负责）
3.整合试点区范围内“三岛”客运码头，优化淞宝地区“三岛”航线布局，并将宝贵的岸线资源用以建设集游艇4S店、游艇展销中心、游艇培训中心于一体的游艇产业基地，形成独具特色的“三游”产业。（区建设交通委、区滨江开发建设管委会、邮轮港公司负责）
（五）加快邮轮港功能配套项目建设，完善邮轮产业发展的配套设施
1.加快建设吴淞零点广场。全力打造邮轮港功能配套重点项目，进一步提升服务，优化滨江形象，打造滨江休闲娱乐、商业办公的新坐标。（区重点基建指挥部、区滨江开发建设管委会负责）
2.启动宝杨路码头圈围地块项目建设。加强项目推介，加快土地出让，进一步完善吴淞口国际邮轮港周边商业商务功能配套。（区滨江开发建设管委会负责）
3.加快星月广场、三水国际服务业载体建设招商，为邮轮产业发展提供空间。（区商务委、吴淞街道负责）
4.推进滨江大道建设。打通滨江发展带南北交通，完善区域道路体系，打造滨江和谐宜人的景观道路。（区建设交通委负责）
5.加快推进滨江发展带土地收储工作。一是加强与宝钢长寿公司的沟通协商，加快收储宝钢长寿机械厂地块；二是加强与检验检疫局的沟通协商，加快收储吴淞豆制品厂周边土地，为滨江发展带的转型储备土地资源。（区土地储备中心负责）
五、全力落实工作措施，为试点工作顺利开展提供有力保障
（一）成立“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”推进小组
由区政府主要领导担任领导小组组长，分管领导担任副组长，区发展改革委、区滨江开发建设管委会、区商务委（旅游局）、区财政局、区规划土地局、区建设交通委、区经委、区人力资源社会保障局、区统计局、工商宝山分局、区招商办、区教育局、友谊路街道、吴淞街道、吴淞海关、吴淞出入境边防检查站、吴淞出入境检验检疫局、宝山海事处、吴淞口国际邮轮港发展有限公司等单位的相关领导担任成员。推进小组下设办公室，办公室设在区滨江开发建设管委会。（区政府办公室、区发展改革委负责）
（二）制定保障邮轮产业发展的政策体系
紧紧抓住上海开展营业税改征增值税试点有利契机，充分借鉴兄弟区县的成功经验，结合宝山实际，加快制定一整套扶持邮轮服务业发展的政策体系。在“1+9”产业扶持资金的基础上，设立“宝山区邮轮产业发展引导资金”，专项用于邮轮旅游宣传、邮轮市场培育、邮轮及配套服务企业引进等，资金使用纳入区产业发展专项资金管理平台。（区发展改革委负责）
（三）完善考核机制，加强对试点工作的监管
1.加强对行业发展和重点项目的监测评估。加强对重点行业的监测、评估，按照试点方案对行业发展的要求，落实行业发展的各项政策措施，及时发现并积极破解行业发展面临的瓶颈问题。对重点项目建设进展进行持续跟踪监测，确保重点项目按照时间节点顺利推进。（区发展改革委、区滨江开发建设管委会负责）
2.建立部门目标责任考核体系。明确服务业综合改革试点工作领导小组主要成员的责任分工，细化分解部门年度目标和任务，目标完成情况直接纳入部门年度考核体系，作为部门年度工作考评的重要参考依据。考核成绩优秀的部门将给予一定奖励，对于目标任务未完成、考核成绩不合格的将给予通报批评并重点督查下一步工作发展。（区发展改革委负责）
附件：“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”2012年工作要点（略）
主题词：经济管理 航运 试点 通知