（二Ｏ一四年十一月七日）
宝府办〔2014〕96号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
区发展改革委制订的《关于开展宝山区2015年经济社会发展思路和年度计划研究工作的意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
关于开展宝山区2015年经济社会发展思路
和年度计划研究工作的意见
2015年，是宝山区深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极对接上海市加快建设“四个中心”、中国（上海）自由贸易试验区和具有全球影响力的科技创新中心的重要一年，是全面完成“十二五”规划目标任务、编制形成“十三五”规划的关键一年。及早谋划、部署和启动2015年宝山区经济社会发展思路和年度计划研究编制工作，对于准确把握经济形势变化、全面完成“十二五”各项目标任务，推动经济在新常态下实现平稳增长和转型升级具有重要意义。根据《上海市人民政府办公厅转发市发展改革委关于开展本市2015年经济社会发展思路和年度计划研究工作意见的通知》（沪府办〔2014〕94号）精神，以及区委、区人大、区政府主要领导对2015年经济社会发展工作的总体要求，现就宝山区2015年经济社会发展思路和年度计划研究工作提出如下意见：
一、2015年经济社会发展思路和年度计划报告起草要求
各街镇（园区）、区各有关部门要在抓好今年各项重点工作、确保完成全年目标的同时，抓紧启动开展2015年经济社会发展思路和年度计划研究工作。在研究思路和安排计划过程中，要主动适应国内外经济形势新变化，注重将中央及上海精神、发展形势和我区实际相结合，在深入调研、综合平衡、准确把握的基础上，起草形成2015年经济社会发展思路和年度计划研究报告，特别是要抓紧研究提出2015年重大项目、资金安排、财政预算、土地供应、重大改革等年度计划。
起草要求总体归纳为“四个紧紧围绕、四个更加注重”。
（一）在指导思想上，做到“四个紧紧围绕”。一是紧紧围绕深化落实国家和上海战略。全面落实中央各项战略部署和国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策，特别是要按照习近平总书记和李克强总理对上海工作提出的新要求，全面推进“四个中心”建设、自贸试验区建设、具有全球影响力的科技创新中心建设等国家和上海战略。二是紧紧围绕适应新常态、谋划新思路。当前世界经济仍处于危机后修复阶段，呈现低速增长和调整转型态势；我国经济处于“三期”叠加期，中高速、优结构、新动力、多挑战成为新常态；上海经济发展进入转型升级的关键期，宝山必须在平稳增长中加快创新转型和结构调整。为此，要积极适应新常态、谋划新思路、寻找新动力，科学合理预设年度目标，聚焦关键安排重点工作。三是紧紧围绕充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用。就十届市委六次全会提出的“四个不适应”，宝山要着力改革探索发展思路研究和年度计划编制的新思路、新机制、新举措，使发展思路和年度计划切实适应经济转型发展要求、符合市场经济规则、体现政府职能定位。四是紧紧围绕短期目标与长远战略相结合。坚持一手抓当前，准确判断明年发展形势，科学提出年度目标任务，确保全面完成“十二五”规划；一手抓长远，结合编制“十三五”规划，深入研究事关本区长远发展的深层次问题，为“十三五”发展奠定基础。
（二）在调研重点上，做到“四个更加注重”。一是更加注重以深化改革开放激发活力。坚持以改革统领全局、以开放倒逼改革，争取在政府管理创新、国资国企改革、投资体制改革、文化体制改革、环境治理改革等关键领域取得新突破，充分激发城市发展活力和转型内生动力。二是更加注重创新驱动发展。抓住世界新一轮科技产业革命和上海启动建设具有全球影响力的科技创新中心等契机，依托张江宝山园等载体，加快推进科技体制机制改革，抓紧启动一批重大创新工程和战略性新兴产业重大项目，着力提升区域自主创新和成果产业化能力。三是更加注重结构调整升级。在注重稳增长、防风险的同时，坚持把结构调整作为创新转型的主攻方向，一头抓大力发展现代服务业、战略性新兴产业和“四新”经济，一头抓加快传统产业改造升级和落实产能淘汰，推动全区经济在平稳增长中提质增效。四是更加注重保障改善民生。切实把保障改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持保基本、重托底、广覆盖，加快推进基本公共服务体系建设，加快建立完善促进城乡一体化发展的体制机制，加强社会治理和城市管理创新，探索更多运用市场化办法、社会化力量促进社会民生改善，努力使发展改革成果更多惠及广大人民群众。
二、关于2015年经济社会发展思路和年度计划研究报告具体内容
为充分形成全区合力，组织全区街镇（园区）、相关委办局开展2015年经济社会发展思路和年度计划专题调研，共同深入研究影响本区2015年经济社会发展的热点、难点和重点问题，进一步提高发展思路研究的广度和深度，提高年度计划编制的科学性和有效性。在此基础上，形成经济社会发展思路和年度计划研究报告。
（一）研究报告的面上内容
1．区政府委办局研究报告的内容：（1）今年以来本部门发展总体情况、转型亮点和突出问题，全年主要目标、“十二五”主要指标和重大项目完成情况预计。（2）今年以来贯彻落实国家和上海出台的各项政策措施和区委、区政府重点工作进展情况，取得的主要成效和存在的瓶颈问题。（3）明年外部发展环境及影响分析、国家宏观政策取向及影响分析、面临的主要机遇和风险挑战、相关年度计划指标或工作目标预测安排及依据分析。（4）明年本部门发展总体思路和重点举措，特别是重大项目、重大工程、重大政策的考虑和建议。
2．街镇（园区）研究报告的内容：（1）今年以来本单位发展总体情况、转型亮点和突出问题，全年主要目标、“十二五”主要指标和重大项目完成情况预计。（2）今年以来贯彻落实区委、区政府重点工作进展情况，取得的主要成效和存在的瓶颈问题。（3）明年发展环境和趋势分析判断，面临的主要机遇和风险挑战，主要目标预测安排及依据分析（如：增加值、区地方财政收入、经营性固定资产投资、社会消费品零售总额、引进5000万以上大企业户数、新增就业岗位、城镇登记失业人数、城镇/农村居民家庭人均可支配收入）。（4）明年发展总体思路、重点举措及对全区工作的建议。
（二）研究报告的重点内容
为安排好明年重点工作，区下列有关部门及街镇的报告还要重点研究和体现以下内容（单列）：
1．分析发展形势和提出主要目标
（1）明年国际国内发展形势判断，国家宏观政策取向及影响分析（请区政研室负责）。
（2）明年以及“十三五”期间本区经济社会发展的主要目标、总体思路和重点举措建议（请区发展改革委、区“十三五办”分别负责）。
（3）今年本区经济社会发展主要指标完成情况预计，“十二五”主要指标完成情况预测评估，明年经济社会发展主要指标测算、支撑和影响因素分析（请区统计局负责）。
2．深入对接国家和上海战略
（4）明年本区积极对接自贸试验区，加快创新成果复制推广的总体思路、年度目标和重点举措（请区商务委负责）。
（5）明年本区积极对接上海市建设全球影响力的科技创新中心，深化科技创新体制机制改革，加快张江国家自主创新示范区宝山园建设的总体思路、年度目标和重点举措（请区科委负责）。
3．全面深化改革开放
（6）明年本区深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，争取重点领域和关键环节改革开放取得新突破的总体思路、年度目标和重点举措（请区发展改革委及各相关委办局分别负责）。
（7）明年本区加快转变政府职能，深化行政审批制度、投资体制、财税体制改革，完善社会信用体系等方面的工作思路、年度目标和重点举措（请区政府法制办、区编办、区审改办、区财政局、区税务分局、区经委分别负责）。
（8）明年本区以国资改革带动国企改革、大力发展混合所有制经济、深化商事登记制度改革、扶持中小微企业发展的工作思路、年度目标和重点举措（请区国资委、工商宝山分局、区经委、区发展改革委分别负责）。
（9）明年本区构建开放型经济新体制、加快转变外贸发展方式、加快实施“引进来”与“走出去”战略的工作思路、年度目标和重点举措（请区商务委负责）。
4．加快结构调整升级
（10）明年本区培育发展“四新”经济、加快发展战略性新兴产业、推动传统产业改造升级的工作思路、年度目标和重点举措（请区经委负责）。
（11）明年本区加快发展现代服务业、创新服务业发展体制机制、加快商业转型升级和培育消费新增长点的工作思路、年度目标和重点举措（请区发展改革委、区商务委、区经委分别负责）。
（12）今年本区重大项目建设推进情况，“十二五”重大项目推进情况预测评估，明年本区加快重大项目建设、创新项目投融资机制、释放民间投资潜力的工作思路、年度目标和重点举措（请区建设交通委、区发展改革委及相关委办局分别负责）。
（13）明年本区加快滨江发展带、吴淞工业区、南大地区等重点区域开发建设、打造经济新增长极的工作思路、年度目标和重点举措（请区发展改革委、区滨江委、区经委、区规划土地局、区南大指挥部、大场镇分别负责）。
（14）明年本区编制新一轮城市总体规划、加强土地管理制度创新、加快土地二次开发、提升土地节约集约利用水平的工作思路、年度目标和重点举措（请区规划土地局负责）。
（15）明年本区推进环境治理机制改革、积极应对气候变化、加强节能减排和环境保护的工作思路、年度目标和重点举措（请区发展改革委、区环保局、区经委、区建设交通委、区绿化市容局、区水务局分别负责）。
5．改善民生和创新社会治理
（16）明年本区推进新型城镇化和城乡一体化的工作思路、年度目标和重点举措（请区发展改革委、区政研室、区农委、区建设交通委、相关镇分别负责）。
（17）明年本区促进和稳定就业、完善城乡社会保障制度、深化收入分配制度改革的工作思路、年度目标和重点举措（请区人力资源社会保障局、区民政局分别负责）。
（18）明年本区促进房地产市场平稳健康发展、加快旧区改造和大型居住社区建设、完善住房保障体系的工作思路、年度目标和重点措施（请区住房保障房屋管理局负责）。
（19）明年本区推进教育、医药卫生、养老、体育事业改革发展、完善基本公共服务体系的工作思路、年度目标和重点举措（请区教育局、区卫生计生委、区文广影视局、区民政局、区体育局分别负责）。
（20）明年本区提升城市现代化建设管理水平、加强社会治理创新、确保城市安全和社会稳定的工作思路、年度目标和重点举措（请区建设交通委、区公安分局、区安全监管局、区食品药品监管分局、区综治办分别负责）。
（21）明年本区合理控制人口规模、以产业结构调整引导人口规模结构优化、完善人口综合服务和管理的工作思路、年度目标和重点举措（请区人口办、区发展改革委、区人力资源社会保障局分别负责）。
三、时间进度安排
开展宝山区2015年经济社会发展和年度计划研究的工作主要分为四个阶段：
第一阶段：制定方案和部署阶段（11月上旬）
11月上旬，区发展改革委拟定《关于开展宝山区2015年经济社会发展思路和年度计划研究工作的意见》，明确各部门、各单位的具体职责和任务分工。
第二阶段：开展思路研究阶段（11月上中旬）
根据工作要求，请各部门、各单位在听取各方意见，做好调查研究的基础上，认真开展本部门明年思路和年度计划研究工作，并在11月20日前，将研究报告送区发展改革委。
第三阶段：报告起草阶段（11月下旬）
区发展改革委结合各部门、各单位的报告进行分析和综合汇总，于11月底形成宝山区2015年经济社会发展思路报告，并在此基础上同步形成《关于宝山区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》（以下简称“《2015年计划报告》”）。
第四阶段：报告审议阶段（12月-2015年初）
12月下旬起，《2015年计划报告》按照程序经区政府常务会、区委常委会审议通过后，提交区人大会议审议，并报送市发展改革委。
四、相关要求
（一）各街镇（园区）、区各有关部门要早启动、早谋划，高度重视开展明年经济社会发展思路和年度计划研究的工作。
（二）请各街镇（园区）、区各有关部门将本单位负责此项工作的分管领导和联系人及通讯方式，于收到此文后立即反馈区发展改革委。
联系人： 区发展改革委 综合发展科 黄琦
联系电话：66799950 13917285858
地址：友谊路17号3号楼402室
办公业务网邮箱： huangqi0922@shbs.gov.cn