各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
《宝山区环境保护和环境建设三年行动计划（2006—2008年）》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。
特此通知 宝山区环境保护和建设三年行动计划
（2006—2008年） 2003-2005年，宝山区认真落实科学发展观，在推进区域经济建设和社会发展的同时，以全面实施第二轮环保三年行动计划为抓手，加强环境保护和管理，强化生态建设，通过各有关部门和各镇、街道、工业园区的共同努力，全区在综合整治重点污染地区、改善区域环境面貌，逐步提升区域环境质量等方面取得了明显成效，为区域社会和经济可持续发展提供了必要保障。
一是吴淞工业区环境综合整治取得显著成绩，烟粉尘无组织排放整治工作效果明显。关停与治理了一批影响周围居民多年的重污染点源。与整治前相比，吴淞工业区内年削减烟粉尘排放量2.78万吨,年削减二氧化硫排放量0.75万吨；吴淞工业区烟粉尘排放对工业区周边地区的影响已有明显下降，平均降尘量由2002年的超过16吨/平方公里?月削减至目前的15吨/平方公里?月以下；周边吴淞、海滨、淞南地区的降尘量呈逐年下降趋势，特别是紧邻五钢公司的海滨地区由从2002年的21.6吨/平方公里?月下降到今年的12.9吨/平方公里?月。
二是区域污染物排放总量得到有效控制。通过第二轮环保三年行动计划的实施，我区污染总量基本得到控制，除二氧化硫外，主要污染物排放总量均有了削减。2004年我区工业废水排放量比2002年削减24.5%，工业废水排放中的化学需氧量削减13.9%。虽然煤耗量增加5.9%，但烟粉尘排放量削减3.6%；工业固废综合利用率达到95%以上。
三是区域环境面貌明显改善。不断加大环境建设力度，对南部地区7条骨干河道、北部罗店水系等进行综合整治，使水环境面貌有了明显改善；加快绿化建设进程，人均公共绿地面积达到16平方米，建成区绿化覆盖率达到39%，建成了上海市园林城区。通过百路环境整治，结合房地产的开发，改造了许多环境面貌脏乱差的地块，建成一批如罗店新镇、外环绿带、环区步道等环境优美、绿色掩映的新城区。
四是区域环境质量基本保持稳定，局部地区有所改善。东城区空气环境质量达到和优于二级的天数比例从2002年的75%提高到目前的84%；区域骨干河道水质趋于好转，24条骨干河道水质达标率由2002年的10%上升至30.4%。其中纳入上海市考核的3条河道水质改善率位列全市第四名。
五是环境保护工作机制渐趋完善，工作合力得到加强。通过环保三年行动计划的实施，各职能部门协同开展环境保护的工作合力得到加强，并在吴淞工业区无组织烟粉尘排放综合整治工作中得到有效体现。
六是环境保护工作和三年行动计划成效得到公众认可。市环保局委托开展的分层随机抽样调查数据显示，我区居民对区环境保护工作的满意率在全市名列第八位，对区域总体环境质量的满意率名列第四位。区环保三年行动计划联席会议办公室组织的公众随机问卷调查结果表明：认为环保三年行动计划实施有一定成效和明显成效的占80%；认为本区环境面貌有一定提高和明显提高的占84%。
本区环境保护和建设工作虽然取得了一定的成效，但由于环境污染历史欠帐较多，发展“精钢宝山”过程中环境保护压力依然很大。一是区域整体环境质量改善还不够明显。尽管三年来我区在环境方面的投入达到28.5亿元，但区域的环境质量改善幅度还不够大，水环境整体重污染的态势未得到根本性扭转，局部地区大气中尘污染问题仍较突出。二是环境基础设施还不够健全，全区雨污水管网覆盖率低，建成雨污水管网的地区仅占全区面积的13%，生活污水的集中处理率仅为38%。大部分工业区的雨污水管网建设还在进行之中建设进度尚未能完全跟上区域发展的进度，直接影响水环境质量的提高。三是局部地区环境污染有待进一步治理，全区主要污染物排放超出环境容量，近一半区域受到不同程度的污染，罗店化工集聚地、沿蕰川路沿线的工业集中区周边、吴淞工业区周边及南部大场地区的环境污染较为严重。四是环保工作协作能力需要进一步深化。环境保护许多方面的工作需要各个部门通力合作、各尽其职才能出成效，还需进一步整合各方面职能，提高协作能力。
为巩固成果，进一步深化环境保护工作，特制订《宝山区环境保护和环境建设三年行动计划（2006—2008年）》，即第三轮环保三年行动计划。
实施第三轮环保三年行动计划，是宝山贯彻党的十六届五中全会、市委八届八次全会和区委四届七次全会精神，落实国民经济和社会发展“十一五”规划的重要举措。这三年是宝山区实现“五年大变样”的重要时期，是宝山区朝着建设生态、生活、生产相协调滨江新城区总体目标奋力迈进的重要阶段，也是宝山区经济社会发展与资源环境承载力矛盾凸显的关键时期。面对“环境污染问题尚未有效解决，生态环境建设任务仍然繁重”的宝山现状，面对“人与自然和谐发展”的重要目标，宝山区环境保护工作任重而道远，必须协同全区各方面力量，通过科学治污、全民共建，控制区域污染排放总量，提升全区环境质量，为实现生态型城区的建设目标奠定坚实基础。
一、指导思想、基本原则与总体目标
（一）指导思想
坚持以人为本，以科学发展观为指导，以科学治污，全民共建为手段，着力提高环境监测、监控、监管能力。通过加大环境保护与环境建设力度，还清历史污染旧帐，改善区域环境面貌，提高整体环境质量，逐步实现“环境优化增长”的经济发展新模式，努力将宝山区构筑成生态、生活、生产协调的现代化滨江新城区。
（二）基本原则
1、实现“三个效益”共赢，即环境效益、经济效益和社会效益相协调。
2、注重“三性”统一，即前瞻性、科学性和可操作性有机统一。
3、坚持“三重”方针，即全面治理重治本、综合治理重机制、资金投入重实效。
4、落实“三评”机制，即让市民评判、社会评价、科学数据评定环境保护和环境建设的成效。
（三）总体目标
到“十一五”期末，通过全面实施环境整治和建设，使宝山区总体环境质量基本达到上海市平均水平。全区骨干河道消除黑臭，水环境功能达标率达70%；大气环境中尘污染得到有效控制，区域平均降尘达到10吨/平方公里?月；重点地区环境综合整治全面完成，建成宝山东城区、罗店新镇核心风貌区等若干个环境优良的示范区域，初步形成良性循环的生态环境，为生态型城区的创建打下良好基础。让宝山成为污染得到全面监控的清洁宝山、资源有效利用的集约宝山、环境持续改进的宜居宝山、全民共同参与的环保宝山。
至2008年基本建成区域环境基础设施，基本解决重点地区环境问题，全面监控重点污染源，大幅削减污染物总量。
——水环境功能区达标率>60%，重点整治河道水质改善率>30%；区域内骨干河道基本消除黑臭，河流水质污染指数(WPI)逐年下降;
——环境空气质量指数（API）达到和优于二级的天数占全年的80%以上，主要环境空气质量指标达到国家二级标准；区域平均降尘小于12吨/平方公里?月；
——实施基于企业污染指数（EPI）的污染源分类监管，重点环保监管企业污染物稳定达标排放；
——实施按区域污染指数（RPI）划分的差异性网格化环境管理，突出对罗店、大场、月浦、吴淞工业区等重点区域的综合整治；
——农村环境保护和生态建设有实质性进展；
——工业区环境基础设施建设与环境管理水平得到全面提升；
——环境监管能力和水平得到长足提高。
（四）重点领域与任务
更加突出环境基础设施完善和区域环境质量提升，三年行动计划实施涵盖水环境治理与保护、大气环境治理与保护、固体废弃物治理、工业污染治理、农村环境保护和生态建设、区域网格化环境综合整治、环境监测监控能力建设与社会共同参与等八大领域101个大类的270个环保项目。
二、水环境治理与保护
（一）行动目标
——重点整治骨干河道水质改善率达到30%；
——城镇污水处理率达到70%；
——地表水环境质量功能区达标率达到60%。
（二）措施与任务
1、污水管网建设与截污纳管
全面实施污水管网建设，完成污水治理三期宝山片、西城区雨污水管网、罗泾新镇、罗店新镇、老镇及四高小区、顾村新城、盛桥社区雨污水管网改造和污染源截污纳管。
2、河道整治
以市区两级河道为基础，对区内骨干河道及两侧开展环境综合整治并由此延伸到次级水系，改善区域整体水系环境质量；各乡镇街道配合重点整治计划，按区统一要求开展重点整治河道支流的配套整治。完成8条骨干河道的11项整治任务及4项镇、村级中小河道治理任务。
三、大气环境治理与保护
（一）行动目标
——外环线以内地区及西城区全面建成“基本无燃煤区”;
——外环线以外地区全面建成“烟尘控制区”；
——外环线以内地区、东城区、西城区及镇政府所在地建成“扬尘污染控制区”。
（二）措施与任务
1、“基本无燃煤区”创建
完成356台燃煤锅炉、炉窑清洁能源替代，新建成“基本无燃煤区”53.07平方公里，环线以内全面建成基本无燃煤区。
2、控制煤烟型污染，建设烟尘控制区
对排放烟气黑度和烟尘浓度超标的各类炉窑灶和工业生产设施，实施限期治理，确保达标排放。到2008年外环线以外地区全面建成“烟尘控制区”。
3、扬尘污染控制
将我区外环线以内地区、东城区、西城区及镇政府所在地区域列为扬尘重点整治区域。到2008年，该地区全面实施各类扬尘规范化控制，建成扬尘控制区。
至2008年，外环线以内地区、东城区、西城区及镇政府所在地区域建成“扬尘控制区”；实施区域堆场、码头整治；深化建筑工地扬尘控制；全面推行市政施工扬尘规范化控制；全面推行拆房扬尘规范化控制；控制运输扬尘污染,散装货物运输车辆密闭运输率达到100%；加强道路保洁。吴淞工业区道路保洁，区域主要道路机扫、水冲洗率均达到85%。
4、交通运输污染控制
制定区域内集装箱堆场布点规划，合理调整各集装箱堆场布局；2007年起建立实施客货分离、轻重分流的交通运输管理体系；加强重型车辆的管理，重点开展对尾气超标排放、限超、限载等的监管，杜绝机动车辆冒黑烟。
四、固体废弃物治理
（一）行动目标
——辖区内生活垃圾无害化处置率达到90%，其中资源化利用率达到40%；
——医疗废物收集和集中处置率达到100%；
——危险废物全部得到妥善、安全处置，工业固体废弃物综合利用率>98%。
（二）措施与任务
1、生活垃圾处置
进一步完善全区生活垃圾收集处置系统，建立全区城乡生活垃圾一体化处置系统。在37个小区新建生活垃圾分类收集点，推广城镇生活垃圾分类收集。到2008年，辖区内新建石洞口神工生活垃圾综合处理厂，工程总投资22000万元,日处置辖区生活垃圾量500吨。
2、医疗废物处置
2006年，本辖区内所有26所医院的医疗废物全部纳入全市集中收集处置系统，并建立相应的院内管理制度；同时3家其他医疗卫生机构也纳入全市集中收集处置系统。
3、工业危险废弃物处理处置
至2008年，建成宝山区危险废物处理处置站，设计处理能力25吨/日，对区域内产生的危险废物实施统一规范化无害化处理处置。
4、工业固体废物综合利用
规范区域工业固废处置市场，取缔作业方式原始落后的处置点；督促宝钢集团实施工业固体废物集中、规范处理处置。
5、餐厨垃圾和食用废油脂集中收集处置
五个街道范围内所有餐饮业单位的餐厨垃圾和食用废油脂进行集中收集处置；逐步推行各镇范围内的餐饮业单位餐厨垃圾和食用废油脂的集中收集处置。
五、工业污染治理
（一）行动目标
——大力推进工业区环境基础设施建设，到2007年，工业区的污水得到集中收集和集中处理；
——各工业区建立为区内企业服务的危险废物收集点，负责危险废物统一收集和对外委托处理；
——以“企业污染指数”（EPI）为依据实现工业污染源的分类管理，提高重点行业与重点企业的监管力度，促进环保重点监管企业稳定达标排放,控制污染物排放总量。
——淘汰落后工艺生产线；
——全面开展工业区ISO14001环境管理体系认证,提高工业区环境管理水平。
（二）措施与任务
1、工业区污水收集
2006年，工业区建成59.2平方公里污水收集管网，实现7个工业区污水管网全覆盖；同步实施工业区污染源截污纳管工作，到2007年，污染源实现截污纳管。
2、危险废物处置
各工业区建立为区内企业服务的危险废物集中收集系统，建立收集点，统一管理各类危险废物的收集和对外委托处理处置工作。
3、区管环保重点监管企业稳定达标排放治理
以“企业污染指数”（EPI）为依据实现工业污染源的分类管理,促进重点监管企业稳定达标排放治理。到2008年，区管重点废水排放企业中29企业污水经预处理后，纳入污水干管，截污纳管率达到70%；暂不能纳管的12户区管水环境重点监管企业全部治理达标并安装在线监测设备。督促32户目前不稳定达标的区级大气重点监管企业完成稳定达标排放治理任务。对24户区管危险废物重点企业全面实施五联单制度，加强监管。促进区内企业进行工业固体废物的综合利用工作，使全区工业固废综合利用率>98%。
4、淘汰区域内落后工艺生产线
2006年，按照国家经贸委等有关部门的要求，全面调查和梳理区域内存在的使用明令淘汰落后设备、工艺的生产线和企业，并制订淘汰计划；并在三年内按计划全面淘汰或取缔。
5、工业园区环境管理体系建设
积极推行ISO14001环境质量管理体系论证，促进工业园区建立健全环境保护管理体系，提高管理水平。至2008年，5个工业区通过ISO14001论证。
六、农村环境保护与生态环境建设
（一）行动目标
——通过环境优美乡镇创建，加大畜禽场污染治理力度，完善农村生活垃圾收集处置系统，进一步改善农村生态环境；
——继续推进绿化建设，至2008年，绿化覆盖率达到41%，人均公共绿地面积20平方米，森林覆盖率达到17.2%。
（二）措施与任务
1、农村生活垃圾处置
进一步完善农村生活垃圾收集处置体系，取消区域内所有村、镇自行设立的生活垃圾堆点，建设一批农村生活垃圾压缩站，建立农村生活垃圾收运队伍，实现全区城乡生活垃圾一体化处置管理。
2、畜禽污染治理
目前区内26户规模化畜禽场中，18户实现关停并转迁，暂时保留的8户畜禽场中全部完成综合治理，做到畜粪综合利用、污水达标排放或还田利用。
3、环境优美乡镇创建
通过开展环境优美乡镇创建活动，推进乡镇重点开展生活污水治理、河道整治、烟尘控制区建设、扬尘控制区建设与生活垃圾收集、处置体系建设。到2008年，创建环境优美乡镇3个，分别为顾村镇、罗店镇和罗泾镇。
4、城镇绿化建设
持续加大城镇绿地建设力度，合理布局城镇绿地系统, 逐步形成“带、楔、廊、园、林”绿化系统，完善城镇绿化管理体系。到2008年，新增绿化面积约1000公顷。
七、区域网格化环境整治和管理
（一）行动目标
通过污染源关停、基础设施建设、环境综合整治等一系列措施，实现区域环境网格等级的提升，消除黑色网格，减少红色和橙色网格，维护和改善现有黄色和绿色网格。至2008年，占全区总面积36.7%的网格区域环境得到改善。
（二）措施与任务
1、7个黑色网格区域环境综合整治
成立吴淞工业区环境管理机构，实施吴淞工业区环境保护长效管理；重点是完成宝钢集团特种钢公司、不锈钢公司的环境综合治理，大幅度减轻其对周边地区的影响。
完成罗店化工集聚地环境综合整治:2006年，完成10户化工企业关停或搬迁；2007年，完成6户化工企业的关停或搬迁；2008年，完成6户化工企业的关停或搬迁；开展罗新河等6条河道的整治；实施祁北路、罗溪路北段两条道路建设与整治。
完成大场地区化工、皮革、木材加工业环境综合整治:在2005年完成基础调查、制订整治计划的基础上，2006年起正式启动环境综合整治，至2008年全面完成整治任务。
启动月浦、盛桥地区环境综合整治：控制该地区引进新增污染项目，全面摸清该地区污染现状，制订环境综合整治计划并启动实施:配合市环保部门加大对市管重点污染源的环境监督与管理，督促其做到削减排放总量和稳定达标排放。
督促宝钢集团公司开展污染源总量控制和原料烧结焦化等重点污染源的治理和管理，减少对周边地区的污染影响。
2、红色、橙色网格环境等级提升和黄色、绿色网格环境维护和改善
通过产业结构调整、环境综合治理等措施，实现17个现有红色网格、22个橙色网格区域的环境的提升。维护和改善现有8个黄、绿色网格区域环境等级。
3、区域污染排放总量削减任务
在区域环境容量核算基础上，各镇按环境容量的要求完成区域内总量削减任务。
4、其它地块重点污染源关停与搬迁
关停和搬迁因与功能定位不符或难以就地治理、环境问题突出的污染源，从而解决一批区域内较为突出的环境矛盾。
八、环境监测监控能力建设
（一）行动目标
——建立覆盖全区的环境质量监测与评估体系；
——建立区域重点污染源在线监控体系；
——建成区域环境监测监控集成系统和信息共享平台；
——建立区域环境信访与污染突发事件投诉及应急响应系统。
（二）措施与任务
1、建设宝山区环境监测监控中心，实施对区域环境的全方位动态监管
建设监测监控中心，配置先进环境监测监控设备，建成区域环境监测监控集成系统和信息共享平台。
2、构建环境质量监测体系
新建大气环境质量自动监测点4个；建成70－60－50降尘监测网络，对区域降尘、工业区降尘、道路扬尘进行监测；建成70－24－6河流断面监测网络，对骨干河道、镇级考核河道、整治抽样河道进行监测；建成区域环境质量评估体系，跟踪环境质量变化，审计环境投入效果，预测环境变化趋势。
3、构建重点污染源在线监控体系
新建市级、区级大气重点污染企业在线监测点7个；新建12户水环境重点企业实施在线监测；实施与企业污染源自身监控信息的并网；
九、社会共同参与
（一）行动目标
促进企业、事业、机关、社区、学校和市民共同参与环境保护，在全区营造和形成环境保护人人有责的环境文化氛围。
（二）措施与任务
建成30个绿色小区；创建8个环境友好企业；创建10个环境友好型机关；创建7个环境友好型宾馆、酒店；创建10个绿色学校，在6个镇、街道建立环保志愿者队伍。
十、保障措施
（一）组织保障机制
1、完善宝山区环境保护与建设推进机制
区政府对辖区内环境质量负责，将环境保护和环境建设放在政府工作的突出位置，一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓。建立和完善区环境保护和环境建设推进协调机构，名称为宝山区环境保护与环境建设协调推进委员会。
推进委员会下设办公室，具体设在区环保局，负责有关环境保护与建设工作的计划编制、日常协调、工作推进、进度督查和绩效评估。区政府督查室将环境保护与建设工作列入当年对各镇、街道和职能部门的工作督查中。区环境保护与环境建设协调推进委员会成员单位包括区有关职能部门、各镇、街道、工业园区和吴淞工业区长效管理机构、宝钢集团等。
2、成立专项工作小组，明确部门职责
建立各专项任务推进小组，明确牵头部门，由其组织各项目涉及的责任单位组织实施具体项目，并对项目的实施进度和推进效果负责。各项目责任单位的主管领导作为项目责任人。
各专项任务的推进职能具体安排如下：
①水环境治理与保护
组长单位：区水务局，副组长单位：区环保局。
②大气环境治理与保护
组长单位：区环保局，副组长单位：区建设交通委、区市容局。
③固体废弃物治理
组长单位：区市容局，副组长单位：区经委、区卫生局。
④工业污染治理
组长单位：区环保局，副组长单位：区经委。
⑤农村环境保护与生态环境建设
组长单位：区农委，副组长单位：区环保局、区绿化局。
⑥区域网格化环境综合整治与管理
组长单位：区环保局、区发展改革委，副组长单位：罗店镇、大场镇、月浦镇及其它有关镇、街道。
⑦环境监测监控能力建设
组长单位：区发展改革委，副组长单位：区环保局。
⑧社会共同参与
组长单位：区环保局，副组长单位：区教育局、区经委。
3、建立镇和街道环保工作责任制
各镇、街道推行主要领导对辖区环境质量的改善负责制，组织实施并完成以下工作任务：编制本区域环保三年行动计划，并将计划实施项目纳入财政预算体系；把握本辖区环境质量的变化动态，及时采取有效措施控制污染；按照区域环境容量分解，完成本区域企事业单位的污染治理任务，实现区域污染物总量削减目标。
（二）健全财政投入机制
建立并有效使用宝山区环境保护专项资金，通过财政补助等多种手段，维护专项资金的年度平衡；根据年度重点环保工作，统筹高效地使用专项资金，充分发挥其经济杠杆的作用。
建立区域清洁能源替代补贴机制，对采用电、气、太阳能、集中供热等能源替代原有燃煤、木材等高污染燃料的单位进行经济补助。
将区域环境保护和环境建设三年行动计划涉及政府投资的项目列入区财政预算，确保项目按计划实施。
（三）加强跟踪评估和领导干部环保绩效考核
1、工作任务进展的跟踪评估
建立定期的工作任务执行情况跟踪制度。各组长单位每个月收集所负责的专项任务进展情况，以书面形式向区推进委员会办公室报送。区推进委员会办公室每月以简报形式向区推进委员会汇报工作进展，并根据实际情况提请委员会协调解决存在问题；推进委员会每季度召开环保三年行动计划推进会议。
2、实施绩效评估
按照“三评”原则对实施效果分年度进行评估，重点对计划项目实施启动率和完成率、环境质量的改善情况和公众满意度三个方面进行评估。
3、建立镇、街道、工业园区环保工作业绩考核
建立对各镇、街道、工业园区的环保工作业绩考核制度，将环境保护任务的完成情况纳入区政府对其年度考核体系中。
4、领导干部环保绩效考核
加大对领导干部环保绩效的考核力度，建立干部尤其是各单位主要领导干部的环保绩效考核机制，列入领导干部政绩考核体系。 主题词：环保 行动计划 通知
|