尊敬的丁顺强、乌奕炯、陈贤、饶宇循、侯艳、刘明凤委员：
我委于今年3月份收到您们的9C109号政协提案（关于促进宝山电力生产行业碳捕集与资源化利用的建议），感谢您们对宝山区“双碳”战略及绿色低碳发展的关心和真诚建议，我委会同区经委、区规资局、区农业农村委、区生态环境局对您们的提案进行了认真研究，并将在下一步工作部署和落实中认真加以采纳。现将您们的建议答复如下：
一、工作推进情况
（一）强化顶层设计与政策支撑
充分发挥宝山绿色低碳发展基础优势，培育产业转型新动能，全面赋能区域高质量发展，打造中国式现代化的宝山样板，我区已发布《关于建设全市绿色低碳转型样板区的实施意见》《关于建设全市绿色低碳转型样板区三年行动计划（2023-2025年）》《宝山区关于加快生活方式绿色低碳转型三年行动计划（2023年-2025年）》《宝山区加快绿色低碳产业高质量发展行动方案（2024-2026年）》《宝山区关于加快推进绿色低碳供应链体系建设实施方案》及其配套政策《宝山区加快绿色低碳产业发展专项支持政策》，通过整体性设计、系统性转型，优化区域经济结构，转变生产生活方式，形成绿色低碳循环发展的现代化经济体系，提出到2026年，绿色低碳产业发展壮大取得初步成效，基本形成以“1区1平台2数据库+N个重点行业N个特色园区N个龙头企业”的绿色低碳产业发展体系，战略性新兴产业绿色低碳引擎作用凸显，战略性新兴产业产值达到30%以上，绿色低碳产业规模突破1100亿元。
（二）CCUS技术调研情况
“十四五”规划中明确了我区能耗双控的目标任务，尤其是单位增加值能耗需要下降13.5%。放眼于未来，除了源头控制碳排放、提高节能减排效率之外，最重要的还要从空气当中大规模捕集二氧化碳，降低大气中的存量二氧化碳，从而达到碳平衡的理想状态。这个过程中，推进碳捕集技术的应用与创新就显得格外重要。CCUS（碳捕捉、利用与封存技术）是在二氧化碳排放前就对它进行捕捉，从工业过程、能源利用或大气中分离出来，然后通过管道或船舶运输到新的生产过程进行提纯、循环再利用，或输送到封存地进行压缩注入到地下并使其发挥有效作用的过程，达到彻底减排和二氧化碳资源化利用的目的。在整个CCUS产业链条中，碳捕获是重点、碳利用是难点。通过走访调研发现，我区宝月碳和科技有限公司拥有经验丰富的碳资产开发和管理团队，围绕CCUS技术核心工艺、智能设备和应用产品的研发，搭建产学研一体化平台。目前已签约挂牌大连理工大学碳中和研究院上海宝山创新与技术推广基地、大连理工大学精细化工国家重点实验室上海宝山创新中心和徐州无废城市技术研究院上海宝山分院；联合燕山大学和中国科学院上海高等研究院等院校科研机构，共同深入研究二氧化碳的高价值利用。
二、下一步工作计划
（一）摸清燃煤电厂CO2的产生量
区发改委与市发改委积极反馈沟通，由于涉及市级条线分工和数据管理权限等因素影响，因此华能石洞口电厂、宝钢股份等能耗数据还需进一步研究商讨。此外，区级相关部门将根据企业年度碳排放报告，对宝山区电力生产行业的碳配额与碳排放的实时数据进行监控，每年对碳市场纳管企业开展年度碳排放核查，掌握重点用能单位年度二氧化碳排放总量，并根据监测结果采取相应的措施，促进重点用能单位清洁生产，引导其减污降碳和节能减排。同时，加强与燃煤电厂的交流合作，推动其加大环保投入和节能技改，采用更加环保的生产技术，减少对环境的影响，为助力我国双碳目标实现作出积极贡献。
（二）加快燃煤电厂碳捕集设施部署步伐
一是拟通过调研、考察、合作的方式积极探索适合我区燃煤电厂特点的碳捕集技术，加强与燃煤电厂的沟通对接，推动其加大对碳捕集设施的投资建设力度，提高设施的部署速度。二是加快相关扶持政策研究力度，拟为碳捕集设施的建设提供更多的资金支持和政策倾斜，降低企业建设成本，增强企业的投资信心。三是加强碳捕集技术研发和创新，推动碳捕集设施技术的突破和应用，提高设施的效率和性能，降低运营成本。四是积极督导我区未安装CO2捕集装置的燃煤电厂加设第二代燃烧后捕集装置。通过以上措施，促进碳减排工作的落实，助力推动我区绿色低碳转型样板区建设。
（三）挖掘碳利用与封存的商业化应用潜力
一是盘活存量土地，推进产业用地高质量利用，推进优化营商环境。为碳捕集企业发展强化土地保障，提供更多的用地资源。鼓励支持华能石洞口第二电厂、宝武碳业等企业在符合规划和产业导向的前提下，利用收集的CO2作为原材料，制作碳纤维、碳纳米管、碳极芯片、烯烃、甲醇以及建筑材料等工业制品。二是加快产业结构调整。优化产业结构，支持企业节能降碳改造和工艺绿色化升级，全面加快高耗能产业领域节能减排，加大能效提升。三是引导重点制造企业优化产品结构。减少产品全生命周期碳排放，推进无害化、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色设计产品生产。四是积极支持企业加大CCUS等绿色低碳技术研发，加快重点领域关键环节技术突破，研发推广先进节能技术，促进工业低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。
（四）持续推进农业减排固碳工作
一是进一步提高离田秸秆综合利用比例，促进循环农业发展，保护农田生态环节，助力农业高质量、绿色发展。2023年本区秋粮种植面积9704亩，其中约1700亩秸秆离田利用，8000亩进行了机械化还田处理。估测回收稻秸秆5820吨。全区秸秆综合利用率达到100%。二是积极探索农业减排固碳新方式。创新农作物栽培技术，例如我区永大菌业积极探索秸秆回收利用技术，开发回收秸秆菌菇培养工艺。此外，充分利用我区区位优势和产业分布特点，探索电厂回收二氧化碳利用方式，利用电厂、钢厂余热作为温室热源，降低农业生产成本和碳排放，寻找农作固碳新路径。
（五）重视“双碳”金融市场
一是学习借鉴先进经验。先后赴申能集团、上海钢联等总部型企业走访调研，学习绿色转型发展方式，探索绿色金融等领域共建机制。联合市金融稳定发展研究中心、区金融业联合会，共赴浙江省湖州市金融办考察学习，从顶层设计、产品和服务体系、数字化平台建设、政策保障等角度，了解并借鉴湖州市绿色金融改革实践的先进经验，加快推进金融助力宝山建设“全市绿色低碳转型样板区”。二是积极探索形成区级工作方案。主动承接上海绿色金融改革创新试验区试点工作，拜访国家金融监督管理总局上海监管局、复旦大学可持续发展研究中心，因地制宜形成宝山特色绿色金融工作方案，制定金融支持绿色低碳转型相关政策，探索推动与建设银行等金融机构共建绿色金融研究院合作机制。实地走访宝武碳业、易碳数科等绿色实践先行企业，探索政企合作模式，打造宝山生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。三是鼓励绿色金融产品创新。不断深化与金融机构战略合作，推动区政府与中国银行上海市分行签订战略合作协议，发布《“宝山中银碳惠贷”专项方案》，2023年共为宝武碳业等企业发放总计10.17亿元“碳惠贷”绿色贷款。
（六）加大政策资金扶持力度
《上海市节能减排（应对气候变化）专项资金管理办法》中支持范围提到了“支持可再生能源开发和清洁能源利用；支持风能、太阳能、生物质能、地热能等开发应用；支持分布式供能等清洁能源利用。”以及“在低碳发展和应对气候变化方面，重点用于支持低碳城市建设试点示范项目；支持碳达峰及碳中和、温室气体排放控制、碳捕集利用封存工程示范、碳汇以及适应气候变化能力提升等。”，区级层面会严格按照相关管理办法和实施细则的规定积极帮助符合条件的企业申请国家和上海市节能减排扶持资金。同时我区也制定了《宝山区加快绿色低碳产业发展专项支持政策》20条新政，其中就提出了“支持节能减排技术使用、支持壮大新能源产业、支持智慧能源体系建设。”等方面的扶持。