尊敬的范仲兴代表：
您提出的《关于规划建设冷链专业园区的建议》我们已收悉。首先，衷心感谢您对宝山区产业发展的关心与支持，您的建议为我们优化区域产业布局提供了重要参考。经会同区消防救援局、区应急管理局、区交通委、区规划资源局、区民政局等相关部门认真研究，并结合宝山区冷链产业发展实际情况，现将有关情况回复如下：
一、关于宝山区冷链产业发展现状
经对全区冷链产业开展全面摸排，目前我区冷链产业发展呈现“规模小、分布散、应用窄”的特点，且存在一定安全管理压力：
(一)冷链产业发展现状
1.企业规模普遍偏小。全区47家冷库平均占地面积5730平方米，平均仓储容量3.3万立方米，最大冷库占地面积3.6万平方米，整体规模与专业冷链园区标准存在较大差距。
2.产业层次相对较低。从业务类型看，以传统冷藏仓储为主(占比约80%),具备冷链运输、加工、配送等一体化服务能力的企业较少；从服务领域看，主要集中在普通食品冷链(占比超90%),医药冷链仅涉及少数企业，产业附加值和技术含量有待提升。
3.运营效率有待提升。部分冷链企业存在设施利用率不高、运营成本偏高的问题，尤其是中小型冷库，受限于业务量不足，空置率相对较高，与建设专业冷链园区的规模化、集约化要求存在差距。
(二)安全管理风险
1.消防安全压力较大。冷链冷库普遍存在低温、高湿环境，消防设施维护难度大，且厂房表面保温层、存储货物多为易燃物品，消防安全风险较高。截至目前，我区已对47家冷库开展消防安全专项检查，发现并整改各类安全隐患23项。
2.特种设备管理风险。冷链企业涉及的制冷设备、起重机械等特种设备较多，部分企业存在设备老化、维护不及时等问题，特种设备安全管理压力较大。
3.食品安全监管风险。冷链食品存储、运输环节的温度控制直接关系食品安全，部分小型冷链企业在温控管理、追溯体系建设等方面存在不足，食品安全监管难度较大。
二、关于冷链专业园区规划建设的总体考虑
根据《上海市宝山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》及后续优化调整方案，宝山区作为上海北部重要的产业转型区域，产业发展重点明确向高技术、高附加值、低能耗、低污染的战略性新兴产业倾斜，当前和未来五年产业发展的重点将聚焦大机器人及高端装备、高端新材料、以工业服务业为重点的生产性服务业等三大主导产业，做强邮轮旅游、绿色低碳、生物医药及合成生物等三大特色产业，布局未来材料、未来能源等六大未来产业领域，加快构建现代化产业体系。
冷链产业具有全市性、跨区域服务特征，上海市已在全市层面统筹规划冷链物流基础设施布局，我区需在全市统一规划框架下，做好相关配套服务工作。同时，结合我区“一地三区”战略定位与产业空间布局，区规划资源部门将根据后续产业发展需求，依托邮轮港、铁路枢纽、批发市场等节点，在符合规划、安全、环保的前提下，优化用地供给与功能布局，推动冷链设施集中布局、功能集成、资源集约，打造安全高效、衔接顺畅的区域冷链服务体系。
三、关于冷链行业协会组建的研究情况
针对组建冷链行业协会的建议，我们会同区民政部门研究了相关法律法规和政策要求，具体情况如下：
1.法律法规硬性要求。根据《社会团体登记管理条例》第十一条规定，成立行业协会需具备“有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员”。经我区应急管理局、消防救援局等部门摸排统计，虽有一定数量底数(44家),但需进一步考虑行业覆盖面、代表性和企业的意愿。
2.产业覆盖面不足。从摸排情况看，我区冷链企业主要集中在杨行镇(19家)、宝山工业园区(11家)等区域，且业务领域以肉类、海鲜等传统冷藏仓储为主(占比超60%),在医药冷链、高端食品冷链等领域布局较少，行业覆盖面和产业深度有待提升，暂不具备组建区域性行业协会的产业基础。
3.全市性行业管理属性。冷链产业涉及生产、流通、消费等多个环节，具有明显的跨区域产业链特征，相关行业协会的组建和管理更适合由市级行业主管部门统筹协调，建议向市级相关部门提出申请，以更好地发挥行业协会的统筹协调作用。
同时，为切实做好相关意见的办理工作，我们积极对接了宝山区物流协会。当前，宝山区物流协会成员单位已涵盖罗洁冷库、华骋供应链、宝湾物流等4家冷链企业。后续我们将会同物流协会，重点关注冷链物流产业的发展，持续吸纳更多优质冷链企业加入，致力于将物流协会打造成为服务冷链企业发展的核心平台与坚实后盾。
四、关于冷链安全监管的强化措施
(一)消防安全方面
1.加强冷库管理，压实单位消防安全主体责任。推行冷库“一企一档”,梳理火灾风险清单并实时动态更新，落实防范措施和对策；督促建立冷库全员消防安全责任制，细化明确重点岗位消防工作职责，配足配齐相关人员，定期开展消防安全教育培训宣传。提升冷库电气火灾风险防范水平，建立用电安全管理体系，建立用电设备台账，制定用电安全巡查细则，定期对电气线路、设备实施巡查检查，明确巡查人员、频次、内容和记录要求，委托第三方机构定期开展电气防火检测，筑牢冷库电气安全防线。
2.加大消防投入，助力火灾防控提供科技支撑。对标《冷库设计标准》(GB50072)、《建筑防火通用规范》(GB55037)等技术标准，科学设计、规范施工及严格验收把关，并对室内装配式冷库等纳入小额工程备案管理。对存量冷库防火分区超标准、防火分隔不到位等情况，明确拆改、留关停转等硬性措施。对冷库内部非低温区域增设自动报警系统、自动灭火系统等设施，提高火灾初期发现能力。探索设置智能电气故障设置识别系统，24小时监测电流、温度、AI预警短路、过载隐患，及时采取措施消除电气安全隐患，提升火灾预警能力。
3.强化消防宣传，着力提升应急处置能力水平。深化消防安全“五进”宣传，全面加强火灾案例警示教育，提升全民消防安全意识。加强单位消防安全教育，培养一批会管理、会检查、会宣传、会演练的消防安全“明白人”。构建“快速响应、有效处置、安全疏散”的火灾处置应急体系，强化应急培训演练，定期组织员工开展火灾报警、初期火灾扑救、人员疏散等技能培训和实战化演练。健全值班值守制度，配足值班人员，完善应急处置装备配备，全面提升应急处置实战能力。
(二)应急管理方面
区应急管理局严格恪守相关法律法规规定，紧密围绕工贸行业治本攻坚三年行动部署要求，深度融入“一地三区”发展战略，实施精准分类监管，切实提升冷库企业安全生产监管效能。
1.对于采用涉氨冷媒制冷的冷库企业：纳入区级重点监管企业清单，严格按照年度行政执法检查计划开展检查，重点聚焦涉氨制冷系统设备运行状况、安全防护设施配备、应急处置能力建设、从业人员安全培训等关键环节，建立健全“一企一档”管理制度，结合企业实际经营特点，精准提供合规性指导服务，助力企业提升本质安全水平。
2.对于不涉及氨冷媒的冷库企业：依据《上海市应急管理局关于指导街镇做好市政府下沉事项行政检查的工作提示》相关要求，由区应急管理局、区城管局共同做好街镇检查指导工作，切实压实属地监管责任，引导街镇按照下沉街镇检查事项(共59项)开展检查与巡查工作，并根据街镇实际需求，联合开展监督检查。与此同时，区应急管理局持续畅通“查查衔接”工作渠道，构建上下联动、协同发力的监管格局，以严格监管倒逼企业切实履行安全生产主体责任。
(三)交通运输方面
目前注册在我区的冷藏车辆共767辆。其中载质量小于等于2吨398辆，大于2吨小于等于4吨94辆，大于4吨小于等于8吨135辆，大于8吨140辆。区交通委将进一步强化冷链运输车辆全流程执法监管，严格核查车辆营运资质、温控设备运行及温度记录留存情况，加大对无证运输、擅自改装、温度断链、数据造假等违法行为的查处力度，通过线上监控与线下巡查相结合，切实压实企业主体责任，全力保障冷链运输环节安全可控。
五、下一步工作思路
宝山区各相关部门将高度重视冷链产业的规范发展和安全管理，紧密对接“十五五”发展规划要求，持续加强安全生产宣传引导，紧扣北转型发展部署及主导特色产业发展需求，常态化筑牢安全生产防线，为宝山区打造上海科创中心主阵地、实现高质量发展提供坚实的安全保障。一是强化安全监管。持续加强对冷链企业的安全生产监管，定期开展消防安全、特种设备安全、食品安全专项检查，建立健全风险隐患排查治理长效机制，确保冷链产业安全有序发展。二是优化服务配套。在全市冷链物流规划框架下，支持现有冷链企业提升设施水平和服务能力，鼓励企业开展技术改造和模式创新，推动冷链产业转型升级。三是加强统筹协调。结合江杨市场可能搬迁至罗泾镇的情况，未来宝山区会充分考虑在罗泾镇或其周边地区试点建设冷链产业园区，对冷链企业进行集中化、规范化管理。同时，我区将积极对接市级行业主管部门，及时反映宝山区冷链产业发展诉求，配合做好全市冷链物流基础设施布局优化工作，为区域经济发展提供有力支撑。
再次感谢您对宝山区产业发展的关心与支持，我们将继续倾听各界意见建议，不断优化区域产业布局，推动宝山区经济社会高质量发展。