各区管企业及有关单位：
经区国资委党委研究决定，现将《宝山区国资委2023年安全生产工作意见》印发给你们，请各单位结合工作实际，认真贯彻执行。
上海市宝山区国有资产监督管理委员会
2023年3月9日
2023年宝山区国资委安全生产工作意见
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是宝山建设“主阵地、主城区、样板区”的关键一年，统筹发展和安全任务艰巨，全力稳经济防风险保安全责任重大。国资委将认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海重要讲话精神，围绕区委、区政府关于深化国资国企改革的决策部署，统筹发展与安全，以贯彻新《安全生产法》及新《上海市安全生产条例》为牵引，深化源头治理、系统治理和综合治理，夯实安全生产基层基础，有效防范化解重大安全风险，全力遏制生产安全事故，为助推做强做优做大国有企业、助力宝山科创中心主阵地建设提供安全保障。
一、提高政治站位，守牢安全生产防线
各企业要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上，生命至上，将安全生产工作放在企业发展全局中来考量、谋划、推进，始终保持忧患意识，清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，把风险想在前、漏洞补在前、准备做在前，掌握化解各类安全生产风险的主动权。
1、加强党对安全发展的全面领导。将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，“一法一条例（《安全生产法》《上海市安全生产条例》）”、“十五条硬措施”、“本市78条工作举措”等安全生产方针政策和法律法规纳入党组织理论学习中心组学习内容，切实增强统筹发展和安全的能力，提升防范化解重大安全风险的政治自觉。
2、织密织牢安全生产责任体系。不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，确保安全生产责任落实到岗、到人。结合属地实际、行业实际、企业实际，聚焦重大安全风险防范，坚持底线思维，透过复杂现象把握本质，提高风险化解能力，提升防灾减灾救灾能力。
3、主动履行企业社会责任。全面贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，将安全发展理念融入企业经营管理全过程、生产生活生态各环节，把平安作为最重要的民生贯穿企业发展和城市建设全过程、各方面，始终把好安全关、守牢生命线，有力承担企业安全生产社会责任。
二、坚持抓好统筹，夯实安全生产主体责任
各企业要坚持安全生产高标准、严要求，严格落实企业主体责任，把风险管理落实到生产经营活动的全环节、全过程。坚持常态长效，注重“严在日常、管在经常”，推动安全管理能力显著提升。
4、持续健全安全管理体制机制。全面贯彻落实新《安全生产法》，新《上海市安全生产条例》，国务院安委会“十五条”硬措施、本市“78条”具体措施及区安委会《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干具体措施》，压实党政领导责任，夯实部门管理责任，落实全员责任。健全完善企业风险识别评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等制度，大力推进企业安全生产、消防安全标准化建设，进一步提升依法治理能力，持续提升安全管理效能。
5、深化完善双重预防控制机制。深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把预防控制和隐患排查挺在事故前面。完善多层级双重预防机制，规范岗位工作流程、行为操作规范、设备设施安全使用等制度，确保生产工艺安全、生产行为安全、生产流程安全、生产设施安全。建立常态化双重预防控制机制，结合生产经营性质、工艺设备特点、风险点分布等情况，落实重大危险源分级管控措施，创新实行风险等级管控、在线监控、隐患自查自纠自报、安全告知和承诺制度等举措，不断完善细化适应本单位生产经营特点的标准体系。
6、有效提升企业本质安全水平。加强先进适用技术与装备的推广应用，通过创新手段赋能传统安全管理，标准化、模块化、可视化安全管理规定动作，提升现场安全管理和本质安全水平。充分利用信息化技术手段，提升安全风险动态感知、科学研判，快速响应能力，助力预防机制常态化运行。
7、不断加强宣传教育培训。认真学习贯彻新《安全生产法》及新《上海市安全生产条例》等相关法律法规，运用法治思维和方式解决安全生产问题。加强安全文化建设，把安全目标、安全理念、安全价值，融入企业党的建设、发展规划、经营管理、风险管控、绩效评价和精神文明建设之中。加强安全教育培训，组织应急救援演练，提升事故预防、自救互救能力，关注从业人员身心健康。积极开展“安全生产月”“防灾减灾日”“消防安全宣传月”“安康杯”等活动，鼓励职工群众通过拨打 12350、12345 热线，利用“随申拍”等新途径，举报安全生产重大风险和安全生产违法行为，形成协同治理合力。
三、实施精准治理，筑牢安全风险长效管控机制
各企业要聚焦风险高隐患多、事故易发多发的重点行业、重点区域、重点设施，着力补齐短板弱项，强化精准治理、跟踪问责，破解深层问题，从根本上消除事故隐患、解决问题，努力实现安全生产形势持续稳定好转。
8、深化建筑施工领域专项整治。配合行业主管部门严厉打击转包、挂靠和违法分包行为。着力加强建筑施工安全风险分类分级管理，聚焦重大风险隐患点以及事故高频高发点开展隐患排查治理，持续深入开展防高坠隐患排查整治，全面排查基坑工程安全隐患，全面排查施工机械安全隐患，加大危大工程监管力度。坚决做到施工现场安全管理制度运行健全、安全措施保障到位，重大危险源处于受控状态。
9、推进消防安全综合治理。落实消防安全相关要求，对重点领域持续开展火灾隐患排查整治。推进高层建筑消防安全综合整治，强化人员密集场所消防安全管理。深化大型商业综合体、厂房仓库、酒店公寓、宾馆饭店、电动自行车专卖店、“三合一”、沿街商铺等消防安全综合治理和消防安全标准化建设工作，要统筹做好重大活动、重要节日消防安全工作，聚焦重点区域、重要场所、火灾多发易发领域，加强巡防巡控，压实责任措施，筑牢安全屏障。
10、严格危险化学品和有限空间作业管理。加强对有限空间等危险作业从业人员的培训、教育，提高风险防范意识和应急处置能力，防止盲目施救。要对本企业涉及危险化学品生产、储存、经营、使用环节的企业底数全清，管理到位。要严格危险化学品废弃处置，对废弃危险化学品的产生、收集、贮存、转移、处置实施全过程监督管理。
11、深化厂房仓库安全专项整治。深入开展厂房仓库安全专项整治行动，强化源头治理、系统治理、精准治理，完善工作责任，强化作业现场管理，确保设施设备安全运行，杜绝改变建筑使用性质和用途。
12、强化经营性场所安全管理。对现有的经营性场所对外承租情况进行认真梳理和建档，强化分类分级管理，要增强日常的安全管理措施。要重点排查整治改变房屋用途和使用性质、涉及公共安全的房屋，建立整治台账，实行销号管理，整治完成一户、销号一户。
13、完善应急预案体系。进一步完善修订火灾事故、防汛防台、重（特）大突发事件、安全生产事故等应急处置预案，规范应急响应标准与流程，加强预案演练，不断提高预案的修编质量和效能，加强对灾害性天气的监测预警，强化灾情会商和分析研判，落实物资储备，加强值班值守，提高应急响应能力。
14、全力做好重大活动、重要时段期间安全保障。今年是党的二十大开局之年，也是“十四五”规划实施的关键之年，各单位要进一步加强组织领导，狠抓安全防范责任措施落实，持续加强督导检查和隐患综合整治，确保重大活动、重要时段期间的生产安全稳定。