关于印发《上海市宝山区练祁河生态水位保障实施方案（试行）》的通知

上海市宝山区练祁河生态水位保障实施方案

（试行）

为全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，根据《水利部关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》《上海市水务局关于发布本市重点河道生态水位（试行）的通知》《上海市水务局关于加强本市重点河道生态水位管理工作的通知》等相关法律法规及文件要求，为切实提高练祁河生态水位保障能力和水平，遵循“一河一方案”的原则，制定本方案。

一、保障目标

（一）练祁河基本情况

练祁河宝山段全长12.39公里，现状河口宽度为52.5-75米，水域面积为60.28万平方米，是嘉宝北片“八横九纵”格局中八条横向河道之一，也是引水、排水的市管主要骨干河道。沿线主要为企业、居民小区，目前练祁河沿河有上海月浦南方混凝土有限公司等4家取水企业，2020年全年实际取水量9.05万立方米，河道入江口建有区管练祁河水闸。

（二）嘉宝北片基本情况

练祁河位于嘉宝北片，我区嘉宝北片有市管河道2条、区管河道4条，总长度为150.74公里，水域面积约3.83平方公里。建有市属水闸1座、区管水闸12座，现行调度规则参照2020年市水务局发布的《上海市水利控制片水资源调度方案》（沪水务〔2020〕74号）。嘉宝北片活水畅流调度常规方式为：“东、北引，东、南排”，即沿长江口南岸的水闸北引、东引长江水，蕰藻浜东水利枢纽及其下游北岸沿线的水闸排水。

（三）嘉宝北片取水情况

截至2020年底，我区嘉宝北片有取水许可证的企业共38家，企业取水口主要分布在蕰藻浜、练祁河、潘泾等河道，申请取水总量为163.41万立方米/年，2020年实际取水总量为64.57万立方米。其中练祁河沿河有4家企业有取水许可证，申请取水总量24.5万立方米/年，2020年实际取水总量9.05万立方米；农业取水证5套，取水总量为2145万立方米/年。

（四）生态水位控制目标

综合考虑区域水资源情势、水文监测站点分布和生态保护对象用水需求，确定以罗店水位站所在的断面作为练祁河生态水位控制断面，地址位于上海市宝山区罗太路500号，坐标为东经121°20′01.4″北纬31°25′00.6″，由区水文站负责罗店水位站的管理，做好日常水位的观测与资料存储。

练祁河控制断面生态水位保障目标为2.25米，评价时长为旬，即以旬平均水位评价练祁河生态水位保障情况，生态水位保证率为90%。若遇特殊干旱年、防汛预降、突发水污染事件、水利工程建设维护等特殊情况，生态水位允许破坏。

二、生态水位保障管控措施

（一）水工程调度

1.水利片调度

嘉宝北片调水常规方式为“东、北引，东、南排”，即以沿长江口南岸的老石洞、练祁、新石洞水闸引入长江水，以蕰藻浜北岸沿线的荻泾、杨盛河、黄泥塘、北泗塘水闸排水。练祁河水闸处于宝山区长江口沿线，涨潮时，开启闸门引水，每日引水两潮次，闸口水位控制在3.00m以内。在引水作业时，汛期内河水位低于2.50m主动引水，超过2.70m停止引水，非汛期内河水位低于2.60m主动引水，超过2.80m停止引水，以保持片区内常水位。宝山罗店站水位为宝山区平均水位控制代表站，平均控制水位汛期2.50-2.70m，非汛期2.60-2.80m，均满足练祁河生态水位保障目标。

2.防汛调度方案

根据区防汛调度方案，天气预报报24h内有大雨及以上或24h或48h内有暴雨及以上，引水口门降低引水力度，排水口门正常排水，预降内河水位至2.70 m以下；防汛蓝色预警响应，引水口门暂停引水，排水口门正常排水，预降内河水位至2.60 m以下；防汛黄色预警响应，引水口门停止引水并视情况改为排水，排水口门加大排水力度全力排水，预降内河水位至2.50 m以下；防汛橙色预警响应，引水口门改为排水，排水口门加大排水力度全力排水，预降内河水位至2.40m以下；防汛红色预警响应，全部水闸、船闸全力投入排水，尽全力降低内河水位。

每日闸门开启前，水闸运行管理人员通过水位计查看内外河水位，满足条件后，开启闸门并在记录本上记录开闸时间、内外河水位及闸门开度信息，每日两次；每日关闭闸门后，水闸管理人员在记录本上记录关闸时间、内外河水位及闸门开度信息，每日两次；闸门开启期间，水闸管理人员值守在中控室或者水闸机房，时刻关注观察设施设备运行情况。水闸管理人员次日早上将前一日闸门运行、水位信息报送至水闸运行管理科，月底水闸运行管理科将当月水闸运行、调水数据报送至上海市水利管理事务中心。

（二）用水管控要求

区水资源办公室按年度水量分配下达取水计划，管控工业取用水，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，根据取水许可总量下达年度取水计划。

原则上，正常来水情况下，按照年度水量分配进行管控，严格取用水管理，加强取水量监测。

遇枯水期或枯水年份，综合考虑区域内河道内外用水需求，通过水量统一调度，控制所在区工程取水量，保证生活用水，压减农业用水和部分工业用水，努力保障生态水位达标。

（三）应急调度方案

遇防汛防台，按照防汛指挥部预警和《宝山区防汛防台专项应急预案》，优先执行防汛调度方案。

遇突发水污染事件，根据事件处置的实际需要，开展现场查勘及调查监测，加强分析预报和会商研判，强化信息通报，按有关程序实施应急调度，协同做好处置应对工作。

三、生态水位监测及信息报送

根据《上海市重点河道生态水位监测预警方案（试行）》的要求，由区水文站负责控制断面罗店站的实时水位观测及信息报送工作，所有数据将通过上海市水情自动测报系统自动上报上海市水文总站及区水务局智慧水务平台。

罗店站水位观测全年使用自记水位计连续观测水位，测次间隔为5分钟。当自记水位计失效或发生故障，不能正常使用时，每15分钟人工观测1次，确保观测到整点水位。主要报送数据内容和频次为：（1）每日上报罗店站生态水位实时观测数据;（2）于每日9:00前上报前一日最低水位数据；（3）于每旬第一日9：00前上报上一旬平均水位数据。

如发现练祁河生态水位罗店控制断面在2.25米及以下时立即由区水文站将相关情况上报至区水务局和市水文总站。

四、生态水位预警响应

根据市水文总站发布的生态水位预警信息，启动相应的响应措施。预警等级分为蓝色、黄色、红色三级。

（一）预警等级

当控制断面日最低水位连续3日低于保障目标，市水文总站发布蓝色预警信息；

当控制断面日最低水位连续5日低于保障目标，市水文总站发布黄色预警信息；

当控制断面日最低水位连续7日低于保障目标，市水文总站发布红色预警信息。

（二）预警响应

发布蓝色预警信息时，区水务局启动III级响应；发布黄色预警信息时，区水务局启动II级响应；发布红色预警信息时，区水务局启动I级响应。

辖区内水利片一线引、排水水闸及时响应，按方案调整调水强度或运行模式。日常排水水闸降低排水力度直至暂停排水，或改排为引调水；日常引水水闸加大引水力度，必要时可利用泵站动力引水。当练祁河所在片区工程调度不满足要求时，可视情况向市级部门提出跨片区联合调度或外圈水闸临时加泵等应急调度措施建议，加大引水力度，尽快恢复生态水位。

1.III级响应

启动蓝色预警响应时，区水务局加强与气象部门会商，密切监视旱情发展趋势，开展生态水位保障工作，统筹考虑上游来水水量、水质情况及周边区域生态水位动态变动，加大长江南岸沿线口门引水力度，能引尽引，同时降低排水口门排水力度。

2.II级响应

启动黄色预警响应时，在蓝色预警响应措施的基础上，进一步加大宝山区长江口沿线引水口门引水力度，延长引水时间，停止排水口门排水。在加强工程调度的基础上，强化节约用水，保证生活用水，必要时削减工业用水，限制农业用水。

3.I级响应

启动红色预警响应时，在黄色预警响应措施的基础上，提请市水务局组织会商，统筹协调嘉宝北片水资源调度，尽力保障生态水位。在用足工程调度能力的基础上，进一步严格用水管控，优先保证生活用水，严格限制工业和农业用水，上下游联动，合力保障最低生态水位。

（三）预警响应结束

当市水文总站宣布预警结束信息后，本区结束预警响应，并上报市水务局。区水务局将对预警响应过程中的水文监测、水工程运行调度、取用水等情况进行汇总记录归档。区水文站将对预警期间罗店站水位数据进行复核、统计工作，并及时开展监测设施设备维护工作，确保生态水位监测数据及时、准确。区堤防水闸管理所负责及时总结预警响应期间水工程运行调度情况，并不断优化调度方案。

五、组织保障与任务分工

（一）组织分工

根据《上海市水务局关于加强本市重点河道生态水位管理工作的通知》（沪水务〔2021〕516号）文件相关要求，宝山区水务局负责练祁河生态水位保障工作的组织实施，并接受市水务局的监督检查。区水务局统筹协调、全面负责，细化责任分工，明确责任主体，会市级相关部门建立沟通协商机制；区水文站负责水位数据监测和信息报送；区堤防水闸管理所负责水工程运行调度、优化调度方案；区给排水管理所根据取水许可加强年度取水总量监控，并推进在线监控设备的安装。

(二）自查评估报告

区水务局构建自查机制，建立自查评估制度。每年开展练祁河的河道生态水位保障情况年度自查评估工作，并编制自查评估报告。次年1月底前，将年度自查评估报告报送市水务局，并抄送市水文总站和市水利管理事务中心。自查评估报告主要包括年度水情概况（降水、水位、流量）、生态水位监测情况（监测及信息上报情况、生态水位达标情况）、水工程调度情况（引排口门调度、防汛调度、活水畅流调度、专项调度）、取水用情况（取水单位、许可取水量、实际取水量）、发生预警及响应情况（预警等级、响应情况、效果分析）。

六、保障措施

为落实练祁河生态水位保障工作方案，结合本区实际，明确以下保障措施。

(一）明确责任，加强监督

根据生态水位保障目标和任务，细化工作措施，明确工作责任主体，落实责任分工，各责任部门根据分工，加强沟通协调，具体落实工作举措。同时，将生态水位保障情况纳入绩效考核，建立健全生态水位保障责任制和督查工作机制，强化考核结果的运用。

(二）红线约束，保护优先

强化用水总量控制，严守水资源开发利用红线，加强节约用水管理。积极贯彻落实生态保护要求，协调好上下游、干支流关系，深化河湖水系连通运行管理和优化调度，维系重点河道生态系统安全。

(三）强化监控，信息共享

加强辖区内重要水利工程调度和重点用水单位的在线监控，提高信息采集、传输、存储能力。积极配合市水务局，不断完善生态水位监管信息平台建设，提高信息互通、资源共享和协同处置能力。通过大力开展生态文明宣传活动，引导和鼓励社会各方积极参与，充分发挥社会监督作用，形成政府、企业、社会共治的生态保障体系。